Hoạt động của Ngân hàng Nhà nước trong thời gian vừa qua, đang hướng thị trường vàng vào sự ổn định, chưa đạt được mục tiêu hình thành một thị trường vàng phát triển lành mạnh. Từ thực tiễn áp dụng pháp luật với các biện pháp được trao, một số vấn đề pháp lý phát sinh phải kể đến bao gồm:
Thứ nhất, thị trường vàng cần một cơ sở pháp lý đầy đủ và có giá trị pháp lý cao, đảm bảo ghi nhận những vấn đề quan trọng nhất cho một thị trường vàng phát triển lành mạnh. Hệ thống cơ sở pháp lý hiện nay mang nhiều dấu ấn của các văn bản điều hành, thường xuyên phải sửa đổi, thay thế, bổ sung trước những diễn biến của thị trường. Công tác xây dựng pháp luật của Ngân hàng Nhà nước chưa hoàn thiện, chưa đáp ứng yêu cầu cho công tác quản lý cũng như làm nền tảng cho thị trường phát triển toàn diện. Cụ thể, đối với các tổ chức tín dụng, Ngân hàng Nhà nước chưa giải quyết triệt để vấn đề những biến dạng của hoạt động huy động vàng của các tổ chức tín dụng. Đối với bộ phận thị trường vàng chứng chỉ, mặc dù chủ trương đã được thể hiện trong Nghị định 24/2012/NĐ-CP nhưng vấn đề cơ sở pháp lý cho việc triển khai trên thực tế chưa được Ngân hàng Nhà nước đưa vào chương trình soạn thảo. Nhu cầu đầu tư vàng trong dân chúng vì thế đã tìm đến các biến dạng khác của thị trường đó là các sàn vàng được coi là bất hợp pháp và bằng nhiều cách khác nhau để gửi vào các tổ chức tín dụng vốn chứa đựng nhiều nguy cơ rủi ro cao. Hệ thống các văn bản cũng cho thấy thiếu vắng các quy định nhằm bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của nhà đầu tư trên thị trường. Mặc dù nhiều văn bản với giá trị pháp lý khác nhau đã được ban hành, nhưng chủ yếu tập trung vào các đối tượng quản lý là các chủ thể kinh doanh trên thị trường. Hầu như chưa có quy định nào quan tâm tới vị thế yếu của các nhà đầu tư nhỏ lẻ trên thị trường.
Thứ hai, mục tiêu trong hoạt động quản lý thị trường vàng của Ngân hàng Nhà nước không cụ thể và thiếu lộ trình cho việc thực hiện. Có thể khẳng định mục tiêu quan trọng nhất đối với thị trường vàng lúc này là ổn định thị trường. Tuy nhiên, thước đo cho sự ổn định ấy là điều khó nhận biết. Phiên đấu thầu vàng cuối cùng được Ngân hàng Nhà nước tổ chức vào ngày 31/12/2013. Từ thời điểm đó đến nay, chưa có bất cứ phiên đấu thầu nào được tổ chức thêm trong khi thị trường vẫn tồn tại nhiều vấn đề chưa được giải quyết. Nhìn vào tổng thể các biện pháp được thực hiện, thị trường vàng đang bị thu hẹp cả về đối tượng, cách thức và không gian giao dịch nhằm tối đa hóa sự can thiệp của Ngân hàng Nhà nước mà đa phần trong số đó là bằng các biện pháp hành chính. Có thể nói cách thức điều hành kể trên trong ngắn hạn nhằm loại trừ những tác động tiêu cực tới thị trường là phù hợp, nhưng về lâu dài cần có một định hướng rõ ràng hơn thay vì quản lý theo kiểu “một mình, một chợ” như hiện nay.
Thứ ba, chính sách độc quyền của Nhà nước là không thỏa đáng trong nền kinh tế hội nhập. Nó còn không phù hợp với bộ phận pháp luật về cạnh tranh. Những quyết sách mang tính chủ quan thường làm biến dạng thị trường khi không phải khi nào cũng phù hợp với quy luật cung – cầu, cho dù việc thực hiện nó nhằm đảm bảo cho khả năng kiểm soát thị trường của Nhà nước. Đối với thương hiệu vàng miếng quốc gia, mặc dù nhằm đảm bảo chất lượng hàng hóa – vàng trên thị trường nhưng sự lựa chọn kiểm soát dựa trên cơ sở đánh giá chất lượng sẽ là phù hợp hơn cho Ngân hàng Nhà nước. Thông tin của Hiệp hội Kinh doanh vàng Việt Nam cho thấy, trên thế giới, không có nước nào chỉ một doanh nghiệp độc quyền vàng, mà có tới 5 - 10 thương hiệu vàng được cơ quan quản lý cấp phép với những điều kiện khắt khe [23].
Thứ tư, chưa giải quyết được tình trạng chênh lệch giá vàng trong nước và giá vàng quốc tế. Thậm chí những thay đổi trên thị trường trong nước không diễn biến cùng chiều với sự thay đổi trên thị trường quốc tế. Điều đáng nói là
chênh lệch về giá vàng ở Việt Nam là đáng kể, có những thời điểm lên đến 5 triệu đồng/lượng. Khi các con đường chính ngạch cho việc nhập khẩu vàng vào trong nước phải thông qua Ngân hàng Nhà nước với nhiều hạn chế, hoạt động buôn lậu vàng sẽ bùng phát. Tình trạng này đặc biệt phổ biến đối với các cơ sở kinh doanh vàng trang sức. Thực tế cho thấy mặc dù Ngân hàng Nhà nước kiểm soát rất chặt chẽ với nguồn vàng nguyên liệu nhập khẩu, nhưng các cơ sở kinh doanh vẫn đủ năng lực cung ứng sản phẩm ra thị trường một cách thường xuyên. Thứ năm, huy động nguồn vàng trong dân chúng là điều chưa thể hiện thực hóa. Hiện nay, Ngân hàng Nhà nước chưa thể giúp Chính phủ thực hiện mục tiêu huy động tiềm lực to lớn này cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Nhiệm vụ kể trên còn đang dang dở khi Ngân hàng Nhà nước đang phải khắc phục những hậu quả để lại của việc không thể kiểm soát đối với hoạt động huy động – cho vay bằng vàng. Điều đó càng trở nên khó khăn khi không gian giao dịch bị thu hẹp và kênh đầu tư từ vàng chưa được khơi thông. Một phần nguyên nhân của nhu cầu về vàng hiện nay đã giảm xuất phát từ những rủi ro trên thị trường, việc huy động vàng trong dân chúng cần tính đến những bảo đảm an toàn cho người huy động. Bên cạnh đó là không gian giao dịch thuận tiện và khả năng nắm bắt thông tin trên thị trường. Những yêu cầu ấy vượt ra ngoài phạm vi của bộ phận thị trường vàng vật chất, đòi hỏi sự phát triển của thị trường vàng tài khoản với những công cụ phái sinh đa dạng như là biện pháp bảo hiểm cho nhà đầu tư. Hệ thống cơ sở pháp lý hiện nay chưa đảm bảo cho việc triển khai trên thực tế.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Qua phân đánh giá về hệ thống cơ sở pháp lý để Ngân hàng Nhà nước quản lý thị trường vàng ở Việt Nam, luận văn rút ra những kết luận sau:
Thứ nhất, hoạt động điều hành thị trường vàng của Ngân hàng Nhà nước chủ yếu dựa trên cơ sở định hướng và thẩm quyền được trao bởi Chính phủ. Chính sách quản lý của Chính phủ và Ngân hàng Nhà nước đã trải qua ba giai đoạn chính: Giai đoạn đầu cho phép thực hiện các giao dịch về vàng; Giai đoạn mở rộng hoạt động kinh doanh vàng qua hệ thống các tổ chức tín dụng với nghiệp vụ huy động và cho vay vàng; Giai đoạn chắt chặt quản lý, thu hẹp hoạt động kinh doanh vàng, chuyển giao việc tổ chức, điều hành thị trường cho Ngân hàng Nhà nước.
Thứ hai, các biện pháp quản lý thị trường vàng đang được Ngân hàng Nhà nước áp dụng đang thiết lập nên một mô hình thị trường vàng vật chất, bao gồm: Các tổ chức kinh doanh lớn được phép kinh doanh vàng miếng, mạng lưới cơ sở kinh doanh vàng nhỏ lẻ thực hiện kinh doanh ở bộ phận thị trường vàng trang sức. Trên thị trường vàng miếng, Ngân hàng Nhà nước tổ chức thị trường theo cơ chế độc quyền về xuất, nhập khẩu nguyên liệu và sản xuất vàng miếng, cung ứng lượng vàng bổ sung cho thị trường thông qua các trung gian là các tổ chức tín dụng và doanh nghiệp được phép. Hoạt động kinh doanh vàng tài khoản chính thức chưa được triển khai trong khi hoạt động huy động – cho vay vàng của các tổ chức tín dụng được yêu cầu chấm dứt.
Thứ ba, thực tiễn hoạt động quản lý cho thấy còn tồn tại nhiều vấn đề pháp lý phát sinh: Cơ sở pháp lý chưa tương xứng, chưa đầy đủ cho hoạt động quản lý đối với thị trường vàng; Cần bổ sung mục tiêu cụ thể cho chính sách quản lý; Chính sách độc quyền trên thị trường vàng miếng bộc lộ nhiều hạn
chế trong dài hạn; Chưa giải quyết được vấn đề về chênh lệch lớn giữa giá vàng trong nước và giá vàng quốc tế với nguy cơ của hoạt động nhập lậu vàng; Chưa đáp ứng được yêu cầu của việc huy động vàng trong dân chúng khi mới triển khai
Chương 3
MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ SỞ PHÁP LÝ CHO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC THỰC HIỆN CÁC BIỆN PHÁP
QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG VÀNG Ở VIỆT NAM