1.2.2 .Tổng quan phỏp luật Việt Nam về quyền trẻ em
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP GểP PHẦN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THỰC
3.2.5. Kết hợp sử dụng cỏc cụng cụ điều chỉnh quan hệ xó hội khỏc để hỗ trợ
hỗ trợ cho thực hiện phỏp luật về bảo vệ quyền trẻ em
Trong xó hội Việt Nam hiện nay, cựng với phỏp luật cũn cú những cụng cụ khỏc nhƣ: đạo đức, tập quỏn, tớn điều tụn giỏo, v.v. tham gia quản lý xó hội và giữa chỳng luụn cú mối liờn hệ mật thiết với nhau, khụng cú cụng cụ nào tồn tại và tỏc động một cỏch biệt lập khụng cú ảnh hƣởng và khụng chịu ảnh hƣởng bởi cỏc cụng cụ quản lý khỏc. Cỏc cụng cụ quản lý xó hội luụn dựa vào nhau, hỗ trợ nhau để cựng tồn tại, phỏt triển vỡ sự ổn định và trật tự xó hội, vỡ cuộc sống cộng đồng ổn định, phỏt triển hƣớng tới chõn, thiện, mỹ. Ảnh hƣởng trực tiếp tới hoạt động thực hiện phỏp luật về bảo vệ trẻ em là cỏc cụng cụ nhƣ đạo đức, tập quỏn, tớn điều tụn giỏo, quy định của cỏc tổ chức xó hội, dƣ luận xó hội… Hiện nay, chỳng ta đang xõy dựng Nhà nƣớc phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam – một Nhà nƣớc đề cao vị thế của phỏp luật trong xó hội. Song, khụng phải vỡ thế mà chỳng ta xem nhẹ vai trũ của cỏc cụng cụ quản lý khỏc trong xó hội mà phải tiếp tục nghiờn cứu để sử dụng một cỏch hài hũa giữa phỏp luật với cỏc cụng cụ quản lý xó hội khỏc, phỏt huy những điểm phự hợp của cỏc cụng cụ này để hỗ trợ cho thực hiện phỏp luật, thỳc đẩy xó hội phỏt triển về mọi mặt, nõng cao hiệu quả điều chỉnh phỏp luật đối với cỏc quan hệ xó hội vỡ một xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh.
3.2.6. Phỏt triển hệ thống Quỹ Bảo trợ trẻ em và đầu tư cơ sở vật chất thỏa đỏng cho cụng tỏc thực hiện và ỏp dụng phỏp luật về bảo vệ quyền trẻ em
Theo bỏo cỏo của Bộ Lao động-Thƣơng binh-Xó hội, từ năm 2010 phấn đấu mỗi năm vận động từ 100-116 tỷ đồng, trong đú Quỹ Bảo trợ trẻ em Việt Nam vận động từ 10-15 tỷ đồng gồm cả tiền, hiện vật và đầu tƣ trực tiếp qua cỏc dự ỏn cho trẻ em ( số cũn lại là do Quỹ Bảo trợ trẻ em cỏc địa phƣơng vận động) .
Nội dung hoạt động của hệ thống Quỹ Bảo trợ trẻ em tập trung theo 4 mục tiờu ƣu tiờn: 1. Chăm súc sức khoẻ cho trẻ em cú hoàn cảnh đặc biệt với cỏc hoạt động phục hồi chức năng cho trẻ em khuyết tật, trẻ em bị ảnh hƣởng chất độc màu da cam, phẫu thuật nụ cƣời cho trẻ em bị dị tật khe hở mụi, vũm miệng, phẫu thuật mắt cho trẻ em bị dị tật về mắt, khỏm chữa bệnh miễn phớ cho trẻ em con nhà nghốo; 2. Hỗ trợ giỏo dục cho trẻ em cú hoàn cảnh khú khăn, cấp học bổng cho trẻ em con thƣơng binh, liệt sỹ, trẻ em nghốo học giỏi, hỗ trợ cỏc lớp học tỡnh thƣơng cho trẻ em vựng sõu, vựng xa, vựng khú khăn; 3. Hỗ trợ thiết bị vui chơi cho trẻ em, ƣu tiờn đầu tƣ cho cỏc xó nghốo, huyện nghốo; 4.Chăm súc trẻ em mồ cụi, lang thang cơ nhỡ, cứu trợ đột xuất cho trẻ em.
Đầu tư cơ sở vật chất thỏa đỏng cho cụng tỏc thực hiện và ỏp dụng phỏp luật. Vấn đề kinh phớ cú ảnh hƣởng khụng nhỏ tới kết quả thực hiện và ỏp dụng phỏp luật, tuy nhiờn, những năm qua ở nƣớc ta ngõn sỏch chi cho hoạt động tổ chức thực hiện phỏp luật vẫn cũn chƣa tƣơng xứng. Nhà nƣớc cần tạo điều kiện vật chất cần thiết bảo đảm cho hoạt động thực hiện và ỏp dụng phỏp luật đạt chất lƣợng cao hơn, trong đú cú biện phỏp nõng lƣơng cho đội ngũ cỏn bộ, cụng chức đủ bảo đảm cho họ cú thể sống liờm khiết bằng đồng lƣơng của mỡnh. Cựng với việc đầu tƣ thỏa đỏng cơ sở vật chất cho việc thực hiện phỏp luật thỡ phải thực hành tiết kiệm, chống tham ụ, lóng phớ trong hoạt động thực hiện phỏp luật.
3.2.7. Nõng cao vai trũ lónh đạo của Đảng, trỏch nhiệm của Nhà nước trong việc thực hiện phỏp luật và thực hiện phỏp luật bảo vệ quyền trẻ em
Vai trũ lónh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam là điều kiện vụ cựng quan trọng trong việc nõng cao hiệu quả thực hiện phỏp luật ở nƣớc ta. Sự gƣơng mẫu của cỏc tổ chức đảng và cỏc cỏ nhõn đảng viờn trong việc thực hiện đầy đủ, nghiờm minh cỏc quy định phỏp luật về bảo vệ quyền trẻ em sẽ là tấm gƣơng để nhõn dõn noi theo. Trong tiến trỡnh xõy dựng, hoàn thiện Nhà nƣớc phỏp quyền và xó hội dõn sự, đũi hỏi tổ chức Đảng, cỏc tổ chức xó hội và mọi cụng dõn, mỗi thành tố của xó hội đều phải thể hiện đỳng vị trớ, vai trũ của mỡnh trong đời sống xó hội, nghiờm chỉnh thực hiện đầy đủ cỏc quy định của phỏp luật về quyền trẻ em.
Đƣờng lối về chăm súc, giỏo dục và bảo vệ trẻ em đƣợc thể hiện trong cỏc văn kiện của Đảng tại cỏc Đại hội đại biểu toàn quốc của Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng. Văn kiện xỏc định nhất quỏn tƣ tƣởng xuyờn suốt qua cỏc thời kỳ đại hội về bảo vệ chăm súc và giỏo dục trẻ em, xỏc định sự nghiệp này vào vị trớ ƣu tiờn hàng đầu trong chiến lƣợc phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nƣớc.
Nội dung chủ yếu trong đƣờng lối bảo vệ, chăm súc và giỏo dục trẻ em của Đảng và Nhà nƣớc ta đƣợc thể hiện trờn mọi lĩnh vực, là trỏch nhiệm của mỗi gia đỡnh, cộng đồng và xó hội. Trẻ em phải đƣợc chăm súc và bảo vệ những quyền tối thiểu cơ bản nhƣ quyền sống, tồn tại, phỏt triển, đƣợc bày tỏ ý kiến… Đú là những quyền tự nhiờn của con ngƣời đặc biệt trẻ em lại là những con ngƣời chƣa trƣởng thành nờn việc đảm bảo những quyền tối thiểu cơ bản trờn cho trẻ em là đạo lý truyền thống của toàn nhõn loại. Toàn xó hội cần phải dành ƣu tiờn cho trẻ em. Sự ƣu tiờn của ngƣời lớn đƣợc thể hiện ở việc ngƣời lớn phải cú nghĩa vụ đỏp ứng những nhu cầu cần thiết cho sự phỏt triển lành mạnh của trẻ em trong những điều kiện cú thể. Sự ƣu tiờn cho trẻ em cần phải đƣợc thể hiện từ trong gia đỡnh cho đến cộng đồng và toàn xó hội. Sự ƣu tiờn này đƣợc thể hiện bằng trỏch nhiệm của Nhà nƣớc trong việc hoạch định chớnh sỏch, xõy dựng phỏp luật, ở sự lồng ghộp cỏc chớnh sỏch phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nƣớc với vấn đề bảo vệ quyền trẻ em . Mục đớch là để tạo điều kiện để trẻ em cú thể thụng
qua những hành vi tớch cực của ngƣời lớn, cú thể hƣởng cỏc dịch vụ tốt nhất về y tế, giỏo dục, văn húa, thể thao … một cỏch bỡnh đẳng.
Hiện nay, cả nƣớc đang thực hiện “Chương trỡnh hành động quốc gia vỡ trẻ em giai đoạn 2011-2020”. Chƣơng trỡnh này tập trung ƣu tiờn cho cỏc hoạt động, khắc phục những hạn chế của giai đoạn 2001- 2010, trờn cơ sở tiếp cận dựa vào hệ thống quyền của trẻ em đƣợc ghi nhận trong CRC và điều kiện phỏt triển kinh tế - xó hội đất nƣớc, cú xem xột đầy đủ cỏc khuyến nghị của Ủy ban quyền trẻ em Liờn Hợp Quốc.
Trong giai đoạn từ 2011-2020, Đảng, Nhà nƣớc và toàn xó hội phải nỗ lực để thực hiện đƣợc Mục tiờu chung của Chƣơng trỡnh là: “Xõy dựng mụi trường sụ́ng an toàn, thõn thiện và lành mạnh để thực hiờ ̣n ngày càng tụ́t hơn các quyờ̀n của trẻ em . Từng bước giảm khoảng cỏch chờnh lệch về điều kiện sống giữa cỏc nhúm trẻ em và trẻ em giữa cỏc vựng, miền. Nõng cao chất lượng cuộc sống của trẻ em và tạo cơ hội phỏt triển bỡnh đẳng cho mọi trẻ em”
Trờn cơ sở mục tiờu chung nờu trờn, Chƣơng trỡnh cũng đƣa ra 5 mục tiờu cụ thể:
- Tạo cơ hội cho mọi trẻ em đƣợc tiếp cận với cỏc dịch vụ y tế cơ bản và từng bƣớc tiếp cận với dịch vụ y tế chất lƣợng cao một cỏch bỡnh đẳng; đảm bảo chế độ dinh dƣỡng đầy đủ và hợp lý cho trẻ, giảm thiểu tỡnh trạng trẻ em suy dinh dƣỡng, đƣa nƣớc ta ra khỏi nhúm nƣớc cú trẻ em suy dinh dƣỡng thể thấp cũi cao nhất thế giới.
- Tạo cơ hội cho mọi trẻ em đƣợc tiếp cận với cỏc loại hỡnh giỏo dục phự hợp và bỡnh đẳng, tăng số trẻ em đi học mẫu giỏo, tiểu học đỳng độ tuổi; từng bƣớc nõng cao chất lƣợng giỏo dục ở khu vực nụng thụn miền nỳi. Đẩy mạnh giỏo dục hoà nhập cho trẻ em khuyết tật, trẻ em nhiễm HIV và trẻ em rối nhiễu tõm trớ.
- Bảo vệ trẻ em trỏnh khỏi cỏc hỡnh thức ngƣợc đói, xõm hại, bạo lực, búc lột, xao nhóng và giảm thiểu tỡnh trạng trẻ em rơi vào hoàn cảnh đặc biệt. Đảm bảo mọi trẻ em cú hoàn cảnh đặc biệt hoặc bị tổn hại đƣợc trợ giỳp, tỏi hoà nhập cụng đồng và cú cơ hội phỏt triển bỡnh đẳng.
- Tạo điều kiện cho trẻ em đƣợc tham gia cỏc hoạt động vui chơi, giải trớ, hoạt động văn hoỏ, thể thao lành mạnh và bổ ớch phự hợp với lứa tuổi, giới tớnh và đặc thự của cỏc vựng miền trong cả nƣớc, Tăng cƣờng giỏo dục trẻ em bản sắc văn hoỏ, lối sống truyền thống tốt đẹp của dõn tộc, đặc biệt coi trọng cỏc trũ chơi truyền thống mang tớnh giỏo dục và tiết kiệm chi phớ. Hạn chế tỡnh trạng trẻ em tiếp xỳc với cỏc ấn phẩm văn húa mang tớnh bạo lực và khiờu dõm trẻ em.
- Tạo cơ hội cho trẻ em đƣợc tiếp cận với thụng tin, đƣợc tham gia vào cỏc hoạt động xó hội và đƣợc bày tỏ ý kiến của mỡnh về những vấn đề cú liờn quan đến trẻ em thụng qua cỏc diễn đàn trẻ em ở tất cả cỏc cấp hoặc cỏc cuộc đối thoại giữa trẻ em với cỏc cơ quan quản lý, cỏc đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp. Việc quy định quyền đƣợc tiếp cận thụng tin, bày tỏ ý kiến, nguyện vọng về những vấn đề mỡnh quan tõm khụng những phỏt huy vai trũ tớch cực chủ động tham gia của trẻ em mà cũn giỳp cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch, chiến lƣợc và cỏc nhà quản lý, tổ chức thực hiện cỏc hoạt động đƣa ra cỏc quyết định phự hợp với nhu cầu, tõm lý của trẻ em.
Xó hội cần đảm bảo cho trẻ em đƣợc sống trong một mụi trƣờng an toàn, lành mạnh, phỏt triển hài hũa về thể chất, trớ tuệ và đạo đức, giảm nhanh tỉ lệ trẻ em suy dinh dƣỡng. Đõy là một trong những biện phỏp quan trọng để Đảng và Nhà nƣớc xõy dựng chiến lƣợc quốc gia về nõng cao sức khỏe, tầm vúc con ngƣời Việt Nam, tăng tuổi thọ và cải thiện chất lƣợng nũi giống. Truyền thống bảo vệ, chăm súc trẻ em của dõn tộc ta đó đƣợc kế thừa, phỏt triển trờn những tầm cao mới trong điều kiện xõy dựng Nhà nƣớc phỏp quyền, xó hội dõn chủ, cụng bằng, văn minh và trong xu thế hội nhập quốc tế hiện nay. Chủ tịch Hồ Chớ Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam đều nhỡn nhận vai trũ của trẻ em trong sự nghiệp xõy dựng và phỏt triển đất nƣớc. Thực hiện phỏp luật về bảo vệ, chăm súc và giỏo dục trẻ em luụn đƣợc Đảng và Nhà nƣớc ta coi trọng nhƣ một trong những ƣu tiờn trong toàn bộ chiến lƣợc xõy dựng đất nƣớc thời kỡ đổi mới. Từ cuộc sống đến phỏp luật và từ phỏp luật đến cuộc sống, đƣờng lối, chớnh sỏch của Đảng, Nhà nƣớc về trẻ em và bảo vệ quyền trẻ em đó đƣợc ghi nhận, triển khai thực hiện trờn quy mụ toàn xó hội. Điều 101 Dự thảo sửa đổi, bổ sung Hiến phỏp 1992 qui định nhiệm vụ, quyền hạn của Chớnh phủ là”...Bảo vệ quyền con ngƣời,
quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn”. Nhƣ vậy, trỏch nhiệm bảo vệ quyền con ngƣời trong đú cú quyền, lợi ớch hợp phỏp của trẻ em đƣợc ghi nhận là một nhiệm vụ, quyền hạn hiến định cho Nhà nƣớc ở nƣớc ta.
Nhƣ vậy, để hoạt động thực hiện phỏp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở nƣớc ta đạt hiệu quả thỡ cần tiến hành đồng bộ cỏc giải phỏp cả ở tầm vĩ mụ và vi mụ từ việc hoạch định đến việc triển khai thực hiện cỏc chớnh sỏch, phỏp luật qui định về quyền trẻ em ở trung ƣơng và địa phƣơng, kết hợp với việc kiểm tra, thanh tra và xử lý nghiờm minh những hành vi khụng thực hiện hoặc thực hiện khụng đỳng, đầy đủ những qui định về quyền trẻ em.
KẾT LUẬN
Nhà nƣớc Việt Nam đó xỏc định: trẻ em là những cụng dõn nhỏ tuổi, đặc biệt. Trẻ em đƣợc đặt vào vị trớ nhƣ ngƣời chủ tƣơng lai của nƣớc nhà và của thế giới. Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó từng núi: “ Non song Việt Nam cú trở nờn tươi đẹp hay khụng, dõn tộc Việt Nam cú bước tới đài vinh quang để sỏnh vai với cường quốc năm chõu được hay khụng, chớnh là nhờ một phần lớn ở cụng học tập của cỏc chỏu”. Do đú, trẻ em cần đƣợc quan tõm đặc biệt, đƣợc yờu thƣơng, bởi vậy, vấn đề bảo vệ quyền trẻ em là sự sống cũn, phỏt triển của toàn dõn tộc. Bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam là một đề tài thu hỳt sự quan tõm nghiờn cứu của nhiều nhà nghiờn cứu trong cỏc lĩnh vực khoa học khỏc nhau. Trong phạm vi nghiờn cứu của luận văn thạc sĩ luật học, bằng cỏch tiếp cận vấn đề của khoa học Lý luận về Nhà nƣớc và Phỏp luật, tỏc giả luận văn đó tập trung phõn tớch và làm rừ cỏc nội dung cơ bản của đề tài:” Thực hiện phỏp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam hiện nay”, cụ thể là:
Thứ nhất: Những đề luận cơ bản về thực hiện phỏp luật bảo vệ quyền trẻ em ở Việt Nam hiện nay. Trong phần này, khỏi niệm trẻ em, quyền trẻ em; tổng quan phỏp luật về trẻ em đƣợc xem xột phõn tớch trờn cơ sở tiếp cận qui định của phỏp luật quốc tế. Đú là bốn nhúm quyền đƣợc ghi nhận trong Cụng ƣớc quyền trẻ em và quyền của ngƣời chƣa thành niờn trong cỏc văn bản phỏp luật quốc tế quan trọng khỏc nhƣ: Qui tắc tối thiểu của Liờn Hợp Quốc về bảo vệ ngƣời chƣa thành niờn bị tƣớc quyền tự do; Quy tắc tiờu chuẩn tối thiểu của Liờn hợp quốc về việc ỏp dụng phỏp luật với ngƣời chƣa thành niờn (Qui tắc Bắc kinh); Hƣớng dẫn Riyadh; Hƣớng dẫn Tokyo năm 1990. Ở gúc độ phỏp luật quốc gia đƣợc xem xột những nội dung cơ bản về quyền trẻ em và bảo vệ quyền trẻ em trong cỏc ngành luật nhƣ Luật Hiến phỏp, Luật hành chớnh… và cỏc đạo luật đƣợc ban hành, sửa đổi, bổ sung từ năm 2008 đến 2012. Tỏc giả luận văn đó đƣa ra khải niệm”Phỏp luật về quyền trẻ em”, khỏi niệm “Thực hiện phỏp luật bảo vệ quyền trẻ em”, đồng thời đƣa ra, phõn tớch những đặc điểm, cỏc hỡnh thức thực hiện phỏp luật bảo vệ quyền trẻ em cũng nhƣ tỡm hiểu cỏc yếu tố tỏc động và cỏc điều kiện chủ yếu đảm bảo thực hiện phỏp luật bảo vệ quyền trẻ em ở nƣớc ta.
bằng việc phõn tớch cỏc quyền trẻ em trong Luật Bảo vệ, chăm súc và giỏo dục trẻ em, trong phỏp luật Dõn sự và trong phỏp luật Hỡnh sự, từ đú xỏc định trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, tổ chức, gia đỡnh và cỏ nhõn mỗi cỏn bộ, cụng dõn trong việc bảo vệ quyền trẻ em. Lý do tỏc giả luận văn lựa chọn những ngành luật này là trong nội dung của chỳng chứa đựng nhiều qui định nhất về quyền trẻ em ở nƣớc ta. Bằng những số liệu cụ thể của cỏc cơ quan cú thẩm quyền, tỏc giả đó khỏi quỏt tƣơng đối toàn diện thực trạng và kết quả cỏc hoạt động thực hiện phỏp luật về bảo vệ quyền trẻ em. Thực trạng này đƣợc xem xột trờn cỏc bỡnh diện