1.2.2 .Tổng quan phỏp luật Việt Nam về quyền trẻ em
2.2. THỰC TRẠNG VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN TRẺ
2.2.3. Một số nhận xột và đỏnh giỏ về thực hiện phỏp luật bảo vệ quyền trẻ
Xuyờn suốt chiều dài lịch sử, Đảng và Nhà nƣớc ta luụn dành sự quan tõm đặc biệt đến trẻ em và thực hiện việc bảo vệ quyền trẻ em. Cụ thể, đó ban hành nhiều chủ trƣơng, chớnh sỏch, chiến lƣợc, chƣơng trỡnh chăm súc và bảo vệ quyền trẻ em. Những kết quả nờu trờn là rất đàng khớch lệ và tự hào, Việt Nam đƣợc Ủy ban Quyền trẻ em của Liờn Hợp Quốc đỏnh giỏ cao những nỗ lực,
cố gắng trong việc nội luật húa những qui định của phỏp luật quốc tế là CRC và ghi nhận thành tớch của Việt Nam trong thực hiện CRC kể từ khi nƣớc ta phờ chuẩn và ký kết CRC. Tuy nhiờn việc thực hiện phỏp luật về bảo vệ quyền trẻ em trong thời gian vừa qua vẫn cũn một số hạn chế, cụ thể là:
Hệ thống luật phỏp, chớnh sỏch và khung phỏp lý để bảo vệ,
chăm súc trẻ em chƣa đầy đủ, đồng bộ. Chế tài xử phạt cỏc hành vi vi phạm quyền trẻ em chƣa đủ mạnh. Một số nhúm đối tƣợng trẻ em đặc biệt chƣa đƣợc đƣa vào Luật Bảo vệ và chăm súc trẻ em, nhƣ trẻ em bị lạm dụng, bạo lực, trẻ em bị tai nạn thƣơng tớch, trẻ em bị ảnh hƣởng từ cỏc vụ ly hụn, con nuụi, trẻ em di cƣ, bị buụn bỏn, trẻ em sống trong cỏc hộ nghốo... Thiếu cỏc số liệu đỏng tin cậy liờn quan đến trẻ em cần đƣợc bảo vệ đặc biệt. Thiếu cỏc quy trỡnh tƣ phỏp thõn thiện với trẻ em. Vấn đề truyền thụng giỏo dục, việc phổ biến kỹ năng bảo vệ và chăm súc trẻ em cũn thiếu chiều sõu, đặc biệt là ở miền nỳi, vựng sõu, vựng xa. Hệ thống dịch vụ bảo vệ, chăm súc trẻ em chƣa đủ để đỏp ứng cỏc nhu cầu trợ giỳp trẻ em cú hoàn cảnh đặc biệt. Cụng tỏc truyền thụng, giỏo dục phỏp luật về bảo vệ, chăm súc trẻ em chƣa sõu rộng, chƣa thƣờng xuyờn liờn tục và hiệu quả tỏc động thay đổi hành vi về cụng tỏc bảo vệ, chăm súc trẻ em cũn hạn chế; phƣơng phỏp tiếp cận dựa trờn quyền trẻ em chƣa đƣợc thực hiện rộng rói, sự tham gia của trẻ em chƣa thực sự đƣợc phỏt huy.í thức chấp hành phỏp luật về bảo vệ, chăm súc trẻ em của một bộ phận cỏn bộ, cha mẹ, giỏo viờn và cụng dõn chƣa tốt; kiến thức, kỹ năng bảo vệ, chăm súc trẻ em của nhiều gia đỡnh và kỹ năng tự bảo vệ của trẻ em chƣa đầy đủ và cập nhật. Nguồn lực đầu tƣ cũn hạn chế và phõn tỏn. [65]
Kinh tế – xó hội nƣớc ta tiếp tục biến động nhanh và phức tạp hơn do khủng hoảng tài chớnh – kinh tế thế giới và những tỏc động tiờu cực của quỏ trỡnh hội nhập kinh tế, lạm phỏt tăng cao, thiờn tai nặng nề, ảnh hƣởng đến an sinh xó hội, trong đú trẻ em là đối tƣợng dễ bị tỏc động và để lại hậu quả lõu dài nhất. Việt Nam vẫn là một nƣớc đang phỏt triển, mức thu nhập bỡnh quõn đầu ngƣời thấp, tỡnh trạng đúi nghốo vẫn tồn tại ở diện rộng và cũn khoảng cỏch đỏng kể giữa cỏc vựng miền đang ảnh hƣởng trực tiếp tới sự phỏt triển của trẻ em. Mặt trỏi của nền kinh tế thị trƣờng cựng với quỏ trỡnh toàn cầu hoỏ và hội
nhập quốc tế đó làm gia tăng hiện tƣợng trẻ em rơi vào hoàn cảnh đặc biệt nhƣ: trẻ em lang thang, trẻ em sử dụng ma tuý, trẻ em bị lạm dụng và xõm hại, trẻ em bị buụn bỏn, trẻ em bị nhiễm hoặc bị ảnh hƣởng bởi HIV/AIDS, trẻ em bị tai nạn thƣơng tớch, trẻ em vi phạm phỏp luật… Trẻ em chƣa cú nhiều kỹ năng để tự bảo vệ mỡnh, đặc biệt cỏc khuyến cỏo của Nhà nƣớc chậm đến từng gia đỡnh, trẻ em. Việt Nam đang trong giai đoạn từng bƣớc xõy dựng một hệ thống tổ chức bảo vệ trẻ em từ trung ƣơng đến cơ sở. Tuy nhiờn, Việt Nam vẫn chƣa cú một hệ thống toàn diện để phũng ngừa và ứng phú đối với trẻ em trong hũan cảnh đặc biệt. Hiện nay Việt Nam cũng chƣa cú đội ngũ cỏn bộ xó hội đƣợc đào tạo bài bản ở cơ sở để ứng phú kịp thời với những ca bảo vệ trẻ em, cụng tỏc xó hội vẫn chƣa đƣợc cụng nhận là một nghề.
Chất lƣợng dịch vụ chăm súc sức khỏe cho trẻ em tại tuyến cơ sở chƣa đỏp ứng nhu cầu. Một số loại bệnh tật của trẻ em ở lứa tuổi học đƣờng nhƣ cận thị, cong vẹo cột sống, rối nhiễu tõm trớ... chƣa đƣợc kiểm soỏt. Cụng tỏc y tế học đƣờng mặc dự cú chỉ đạo nhƣng chƣa thực hiện đƣợc nhiều. Phần lớn cỏc trƣờng học cú cụng trỡnh vệ sinh nhƣng khụng đỏp ứng đƣợc nhu cầu của trẻ em.
Kỹ năng làm việc với trẻ em của đội ngũ cỏn bộ làm việc liờn quan tới trẻ em, đặc biệt trẻ em vi phạm phỏp luật cũn hạn chế. Chƣa cú đội ngũ cỏn
bộ phỏp luật là Điều tra viờn, Kiểm sỏt viờn, Thẩm phỏn và Tũa ỏn chuyờn trỏch
giải quyết cỏc vụ việc liờn quan đến trẻ em. Đội ngũ cỏn bộ chuyờn trỏch về trẻ em, gia đỡnh và cộng đồng ở tất cả cỏc cấp vẫn cũn thiếu về số lƣợng và yếu về năng lực và khụng ổn định, nhất là sau sự điều chỉnh cơ cấu tổ chức hệ thống cỏn bộ ở cơ sở cho đến nay vẫn cũn nhiều nơi chƣa kiện toàn dẫn đến việc bảo vệ, chăm súc trẻ em ở cơ sở, cộng đồng khú triển khai, thực hiện. Đến năm 2008, tại cấp xó/phƣờng của cả nƣớc chỉ cú khoảng 9.974 cỏn bộ làm cụng tỏc về CSBVTE trong đú, cú chƣa đến 1% cỏn bộ chuyờn trỏch về cụng tỏc CSBVTE [13], cũn lại hầu hết là do cỏn bộ lao động - xó hội, cỏn bộ văn húa xó hội, cỏn bộ dõn số kiờm nhiệm, dẫn đến việc đầu tƣ về thời gian và cụng sức cho cụng tỏc CSBVTE cũn rất hạn chế, khụng đƣợc chỳ trọng đào tạo lại hay đào tạo chuyờn sõu về lĩnh vực bảo vệ quyền trẻ em. Mặc dự nhà nƣớc, cỏc ngành, cỏc cấp đó
liờn tục nỗ lực thực hiện cỏc hành động chăm súc và bảo vệ trẻ em từ việc xõy dựng chớnh sỏch chủ trƣơng, chƣơng trỡnh hành động, dự ỏn, kế hoạch, thành lập tổ chức bộ mỏy… nhƣng cho đến nay tất cả cỏc khõu trọng yếu trờn vẫn cũn nhiều hạn chế, bất cập.
Chớnh sỏch phỳc lợi xó hội núi chung và hƣớng tiếp cận bảo vệ quyền trẻ em núi riờng chủ yếu vẫn mang nặng tớnh “nhõn đạo” chứ khụng mang tớnh dựa trờn quyền. Việc cung cấp cỏc dịch vụ xó hội cho những nhúm trẻ em dễ bị tổn thƣơng vẫn phụ thuộc chủ yếu vào những nố lực tỡnh nguyện và những tổ chức phi lợi nhuận, hơn là dựa vào đội ngũ cỏn bộ chuyờn nghiệp đƣợc đào tạo và đƣợc trả lƣơng . Mặc dự cỏc tổ chức quần chỳng, chớnh quyền địa phƣơng và cỏc tổ chức từ thiện đó cú những nỗ lực đỏng kể trong việc chăm súc, phục hồi và hũa nhập những trẻ em cú hoàn cảnh đặc biệt, nhƣng dƣờng nhƣ vẫn cũn thiếu một hệ thống chuyờn nghiệp cú thể đảm bảo cú đƣợc sự hƣởng ứng thớch hợp trong mọi trƣờng hợp.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Chƣơng 2 Luận văn đó đi sõu tỡm hiểu và phõn tớch những qui định của phỏp luật về quyền trẻ em trong một số lĩnh vực cụ thể và đặc thự nhƣ Luật BVCSGDTE, phỏp luật Dõn sự và phỏp luật Hỡnh sự. Từ đõy, tỏc giả luận văn khẳng định rằng bảo vệ quyền trẻ em bằng phỏp luật là sợi chỉ đỏ xuyờn suốt và thể hiện rừ nột nhất quan điểm, đƣờng lối, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nƣớc Việt Nam. Điều này đƣợc minh chứng rằng trong những năm gần đõy Đảng và Nhà nƣớc ta đó từng bƣớc xõy dựng và cải cỏch hệ thống phỏp luật về bảo vệ quyền trẻ em. Đó cú nhiều văn bản phỏp quy, cỏc chƣơng trỡnh và cỏc sỏng kiến đề cập đến nhiều khớa cạnh về thực hiện phỏp luật về bảo vệ quyền trẻ em, chỳ trọng tới những trẻ em cú hoàn cảnh đặc biệt. Những nguyờn tắc cơ bản, vai trũ và trỏch nhiệm đối với hệ thống bảo vệ quyền trẻ em đó đƣợc xỏc định rừ ràng trong Luật Bảo vệ, chăm súc và giỏo dục trẻ em và Nghị định 36/2005/NĐ-CP cựng một hệ thống cỏc văn bản khỏc.
Thực hiện phỏp luật bảo vệ quyền trẻ em đƣợc thể hiện bằng những số liệu cụ thể về cỏc nội dung sau :
- Về khung thể chế và cơ quan điều phối việc thực hiện phỏp luật về bảo vệ quyền trẻ em hiện nay ở nƣớc ta
- Thực hiện phỏp luật về bảo vệ quyền sống cũn; - Thực hiện phỏp luật về bảo vệ quyền đƣợc phỏt triển; - Thực hiện phỏp luật về quyền đƣợc bảo vệ;
- Thực hiện phỏp luật về bảo vệ quyền tham gia của trẻ em
Những số liệu nờu trong Chƣơng 2 cú nguồn gốc rừ ràng, chớnh xỏc của cỏc cơ quan nhà nƣớc cú thẩm quyền và kốm theo là những bảng, biểu thống kờ ở Phần Phụ lục của Luận văn, tỏc giả đó nờu ra cỏc kết quả đạt đƣợc và những hạn chế, chƣa đầy đủ…Từ đõy cú nhiều nhận xột, đỏnh giỏ khỏch quan về thực hiện phỏp luật bảo vệ quyền trẻ em ở nƣớc ta giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2012, làm cơ sở cho những kiến nghị, đề xuất cỏc giải phỏp gúp phần nõng cao chất lƣợng thực hiện phỏp luật về bảo vệ quyền trẻ em ở nƣớc ta trong thời gian tới.
CHƢƠNG 3
ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG NHẰM ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM Ở VIỆT NAM TRONG
GIAI ĐOẠN HIỆN NAY