1.2.2 .Tổng quan phỏp luật Việt Nam về quyền trẻ em
2.1. NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ
2.1.1 Qui định của Luật bảo vệ, chăm súc và giỏo dục trẻ em
Luật BVCS&GDTE năm 2004 đƣợc Quốc hội thụng qua ngày 15/6/2004, cú hiệu lực từ ngày 01/01/2005 (thay Luật BVCS&GDTE năm 1991). Phạm vi điều chỉnh đƣợc xỏc định tại Khoản 1 Điều 2 là: "Luật này quy định cỏc quyền cơ bản, bổn phận của trẻ em; trỏch nhiệm của gia đỡnh, Nhà nước và xó hội trong việc bảo vệ, chăm súc và giỏo dục trẻ em".Đối tƣợng ỏp dụng của Luật BVCS&GDTE là rất rộng, bao gồm mọi cơ quan, tổ chức của Việt Nam, tổ chức
nƣớc ngoài hoạt động trờn lónh thổ Việt Nam, mọi cụng dõn Việt Nam và ngƣời nƣớc ngoài cƣ trỳ tại Việt Nam. Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh, cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú trỏch nhiệm thực hiện cỏc quy định của Luật BVCS&GDTE. Việc bảo vệ trẻ em của mỗi cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú thể đƣợc tiến hành trực tiếp hoặc giỏn tiếp. Một đối tƣợng ỏp dụng quan trọng của Luật bảo vệ, chăm súc và giỏo dục trẻ em đú là trẻ em, ngƣời đƣợc hƣởng cỏc quyền và thực hiện bổn phận, ngƣời chịu sự điều chỉnh trực tiếp cỏc quy định của Luật. Tuy nhiờn, do phạm vi cƣ trỳ và hoàn cảnh khỏc nhau mà mức độ đƣợc hƣởng cỏc quyền và thực hiện bổn phận của mỗi nhúm trẻ em là khỏc nhau.
Nguyờn tắc bảo vệ, chăm súc và giỏo dục trẻ em
Việc quy định cỏc nguyờn tắc bảo vệ, chăm súc và giỏo dục trẻ em nhằm mục đớch để mọi cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn luụn quan tõm, vận dụng và thực hiện trong cỏc hoạt động xó hội và sinh hoạt hàng ngày, gúp phần bảo đảm cho trẻ em một tƣơng lai tốt đẹp hơn. Luật BVCS&GDTE qui định 5 nguyờn tắc là:
- Khụng phõn biệt đối xử với trẻ em. Điều 4 Luật BVCS&GDTE quy định “Trẻ em, khụng phõn biệt gỏi, trai, con trong giỏ thỳ, con ngoài giỏ thỳ, con đẻ, con nuụi, con riờng, con chung; khụng phõn biệt dõn tộc, tớn ngưỡng, tụn giỏo, thành phần, địa vị xó hội, chớnh kiến của cha mẹ hoặc người giỏm hộ, đều được bảo vệ, chăm súc và giỏo dục, được hưởng cỏc quyền theo quy định của phỏp luật”.
- Tụn trọng và thực hiện cỏc quyền của trẻ em. Khoản 1 Điều 6 Luật bảo vệ, chăm súc và giỏo dục trẻ em quy định “Cỏc quyền của trẻ em phải được tụn trọng và thực hiện”. Trẻ em là cụng dõn và trẻ em cú cỏc quyền con ngƣời, nhƣng khả năng thực hiện lại phụ thuộc vào từng lứa tuổi trẻ em. Do đú, trẻ em trở thành chủ thể của cỏc quyền trẻ em.
Đồng thời, để thực hiện nghiờm chỉnh nguyờn tắc tụn trọng và thực hiện cỏc quyền trẻ em, Khoản 2 Điều 6 Luật BVCS&GDTE quy định "Mọi hành vi vi phạm quyền của trẻ em, làm tổn hại đến sự phỏt triển bỡnh thường của trẻ em đều bị nghiờm trị theo quy định của phỏp luật". Việc xử lý nghiờm minh cỏc hành vi vi phạm quyền trẻ em nhằm bảo đảm cho trẻ em đƣợc hƣởng cỏc quyền trẻ em và đƣợc sống trong mụi trƣờng an toàn và lành mạnh.
- Bảo vệ, chăm súc và giỏo dục trẻ em là trỏch nhiệm của toàn xó hội.
Khoản 1 Điều 5 luật bảo vệ, chăm súc và giỏo dục trẻ em quy định “Việc bảo vệ, chăm súc và giỏo dục trẻ em là trỏch nhiệm của gia đỡnh, nhà trường, Nhà nước, xó hội và cụng dõn…”. Nguyờn tắc này xuất phỏt từ đặc điểm của trẻ em, những ngƣời chƣa phỏt triển đầy đủ về thể chất và trớ tuệ, chƣa cú năng lực hành vi dõn sự đầy đủ, chƣa đủ điều kiện để tự quyết định quyền của mỡnh và đũi hỏi gia đỡnh, Nhà nƣớc và xó hội phải cú sự bảo vệ, chăm súc đặc biệt, phải tạo cơ hội thuận lợi cho việc thực hiện quyền trẻ em. Do đú, quyền của trẻ em làm phỏt sinh nghĩa vụ của ngƣời lớn, đú là đặc thự của Luật BVCS&GDTE.
- Dành lợi ớch tốt nhất cho trẻ em. Khoản 1 Điều 5 Luật BVCS&GDTE quy định “… Trong mọi hoạt động của cơ quan, tổ chức, gia đỡnh, cỏ nhõn cú liờn quan đến trẻ em thỡ lợi ớch của trẻ em phải được quan tõm hàng đầu.” Đõy khụng chỉ thể hiện tỡnh cảm và đạo lý, mà là trỏch nhiệm của cỏc tổ chức Đảng, chớnh quyền, đoàn thể, gia đỡnh, cụng dõn và toàn xó hội.
- Trẻ em thuộc diện chớnh sỏch xó hội, cú hoàn cảnh đặc biệt đƣợc trợ giỳp. Trợ giỳp trẻ em thuộc diện chớnh sỏch xó hội, cú hoàn cảnh đặc biệt đó trở thành đạo đức truyền thống tốt đẹp của dõn tộc, là việc làm từ thiện và là trỏch nhiệm của Nhà nƣớc và xó hội.
Cỏc hành vi bị nghiờm cấm
Điều 7 Luật BVCS&GDTE quy định 10 nhúm hành vi bị nghiờm cấm nhằm bảo đảm cho trẻ em đƣợc sống trong mụi trƣờng an toàn và lành mạnh. Đõy là 10 nhúm hành vi vi phạm quyền trẻ em đặc thự đối với việc bảo vệ, chăm súc và giỏo dục trẻ em. Đú là:
"Nghiờm cấm cỏc hành vi cha mẹ bỏ rơi con, ngƣời giỏm hộ bỏ rơi trẻ em đƣợc mỡnh giỏm hộ; Nghiờm cấm cỏc hành vi dụ dỗ, lụi kộo trẻ em đi lang thang; lợi dụng trẻ em lang thang để trục lợi; Nghiờm cấm cỏc hành vi dụ dỗ, lừa dối, ộp buộc trẻ em mua, bỏn, vận chuyển, tàng trữ, sử dụng trỏi phộp chất ma tuý; lụi kộo trẻ em đỏnh bạc; bỏn, cho trẻ em sử dụng rƣợu, bia, thuốc lỏ và chất kớch thớch khỏc cú hại cho sức khoẻ; Nghiờm cấm cỏc hành vi dụ dỗ, lừa dối, dẫn dắt, chứa chấp, ộp buộc trẻ em hoạt động mại dõm; xõm hại tỡnh dục trẻ em; Nghiờm cấm cỏc hành vi lợi dụng, dụ dỗ, ộp buộc trẻ em mua, bỏn, sử dụng văn
hoỏ phẩm kớch động bạo lực, đồi trụy; làm ra, sao chộp, lƣu hành, vận chuyển, tàng trữ văn hoỏ phẩm khiờu dõm trẻ em; sản xuất, kinh doanh đồ chơi, trũ chơi cú hại cho sự phỏt triển lành mạnh của trẻ em; Nghiờm cấm cỏc hành vi hành hạ, ngƣợc đói, làm nhục, chiếm đoạt, bắt cúc, mua, bỏn, đỏnh trỏo trẻ em; lợi dụng trẻ em vỡ mục đớch trục lợi; xỳi giục trẻ em thự ghột cha, mẹ, ngƣời giỏm hộ hoặc xõm phạm tớnh mạng, thõn thể, nhõn phẩm, danh dự của ngƣời khỏc. Nghiờm cấm cỏc hành vi lạm dụng lao động trẻ em, sử dụng trẻ em làm cụng việc nặng nhọc, nguy hiểm hoặc tiếp xỳc với chất độc hại, làm những cụng việc khỏc trỏi với quy định của phỏp luật về lao động; Nghiờm cấm cỏc hành vi cản trở việc học tập của trẻ em; Nghiờm cấm cỏc hành vi ỏp dụng biện phỏp cú tớnh chất xỳc phạm, hạ thấp danh dự, nhõn phẩm hoặc dựng nhục hỡnh đối với trẻ em vi phạm phỏp luật; Nghiờm cấm cỏc hành vi đặt cơ sở sản xuất, kho chứa thuốc trừ sõu, hoỏ chất độc hại, chất dễ gõy chỏy nổ gần cơ sở nuụi dƣỡng trẻ em, cơ sở giỏo dục, y tế, văn hoỏ, điểm vui chơi, giải trớ của trẻ em”.[37, tr.12]
Nhƣ vậy, bất cứ cỏ nhõn, tổ chức, cơ quan nào vi phạm cỏc hành vi bị nghiờm cấm nờu trờn đều bị xử lý nghiờm minh theo qui định của phỏp luật
Cỏc quyền và bổn phận của trẻ em
Luật BVCS&GDTE quy định cỏc quyền cơ bản và bổn phận của trẻ em, trong đú lựa chọn 10 nhúm quyền cơ bản nhất, đặc trƣng nhất đối với trẻ em. Việc thực hiện đầy đủ, hợp lý cỏc quyền cơ bản và bổn phận của trẻ em sẽ tạo cơ hội để trẻ em đƣợc phỏt triển toàn diện về thể chất, trớ tuệ, tinh thần và đạo đức.
i) Quyền được khai sinh và cú quốc tịch
Khoản 1 Điều 11 Luật BVCS&GDTE quy định “Trẻ em cú quyền được khai sinh và cú quốc tịch”. Theo quy định của phỏp luật thỡ “Cỏ nhõn khi sinh ra cú quyền được khai sinh" (Điều 29 Bộ Luật Dõn sự năm 2005) [39, tr. 18].
Việc đăng ký khai sinh cho trẻ em thuộc trỏch nhiệm của cha mẹ, ngƣời giỏm hộ của trẻ em. Ủy ban nhõn dõn cấp xó cú trỏch nhiệm thực hiện đăng ký khai sinh cho trẻ em; vận động cha mẹ, ngƣời giỏm hộ khai sinh cho trẻ em đỳng thời hạn. Trong trƣờng hợp thiếu hồ sơ, thủ tục, ngƣời cú thẩm quyền đăng ký khai sinh phải hƣớng dẫn, khụng đƣợc gõy khú khăn, phiền hà đối với ngƣời đi khai sinh. Đối với những khu vực cú điều kiện đi lại khú khăn, cỏn bộ hộ tịch tƣ
phỏp phải cú lịch định kỳ đến tận nhà dõn để đăng ký khai sinh cho trẻ em. Đối với những trẻ em của hộ nghốo, Nhà nƣớc cú chớnh sỏch ƣu tiờn khụng phải nộp lệ phớ đăng ký khai sinh.
Song hành với quyền đƣợc khai sinh là quyền cú quốc tịch của trẻ em. Quy định này phự hợp với quy định tại Điều 45 Bộ luật dõn sự năm 2005 “Cỏ nhõn cú quyền cú quốc tịch. Việc cụng nhận, thay đổi, nhập quốc tịch, thụi quốc tịch Việt Nam đƣợc thực hiện theo quy định của phỏp luật về quốc tịch”. Vỡ vậy, mọi trẻ em sinh ra trờn lónh thổ Việt Nam đều phải đƣợc xỏc định rừ quốc tịch và cú quyền cú quốc tịch.
ii) Quyền được chăm súc, nuụi dưỡng
Điều 12 Luật BVCS&GDTE cụ thể húa quy định tại Hiến phỏp năm 1992 về một trong cỏc quyền cơ bản của trẻ em. Đú là “quyền được chăm súc, nuụi dưỡng để phỏt triển thể chất, trớ tuệ, tinh thần và đạo đức”. Điều 65 Hiến phỏp năm 1992 ghi nhận "Trẻ em được gia đỡnh, Nhà nước và xó hội bảo vệ, chăm súc và giỏo dục”. [32, tr.158]
iii) Quyền sống chung với cha mẹ
Điều 13 Luật BVCS&GDTE quy định “Trẻ em cú quyền sống chung với cha mẹ. Khụng ai cú quyền buộc trẻ em phải cỏch ly cha mẹ, trừ trường hợp vỡ lợi ớch của trẻ em”. Theo quy định của phỏp luật thỡ cha mẹ cú nghĩa vụ và quyền sống chung với con. Nhƣ vậy, cả cha mẹ và con chƣa thành niờn đều cú quyền sống chung, trừ trƣờng hợp vỡ lợi ớch của trẻ em.
Khoản 2 Điều 25 Luật BVCS&GDTE quy định "Trường hợp trẻ em được nhận làm con nuụi thỡ việc giao, nhận trẻ em làm con nuụi, đưa trẻ em ra nước ngoài hoặc từ nước ngoài vào Việt Nam phải tuõn theo quy định của phỏp luật". Nhƣ vậy, khụng ai cú quyền buộc trẻ em phải cỏch ly cha mẹ trỏi với ý muốn của cha mẹ và trẻ em, trừ trƣờng hợp ngƣời cú thẩm quyền thực hiện phỏp luật quyết định để bảo vệ lợi ớch tốt nhất của trẻ em.
iv) Quyền được tụn trọng, bảo vệ tớnh mạng, nhõn phẩm, danh dự
Điều 14 Luật BVCS&GDTE quy định “Trẻ em được gia đỡnh, Nhà nước và xó hội tụn trọng, bảo vệ tớnh mạng, thõn thể, nhõn phẩm và danh dự”. Đõy cũng là một trong những quyền cơ bản của cụng dõn đó đƣợc Hiến phỏp năm
1992 ghi nhận "Cụng dõn cú quyền bất khả xõm phạm về thõn thể, được phỏp luật bảo hộ về tớnh mạng, sức khoẻ, danh dự và nhõn phẩm" (Điều 71).
v) Quyền được chăm súc sức khoẻ
Khoản 1 Điều 15 Luật BVCS&GDTE quy định “Trẻ em cú quyền được chăm súc, bảo vệ sức khoẻ”. Khoản 1 Điều 1 Luật bảo vệ sức khoẻ nhõn dõn năm 1989 quy định “Cụng dõn cú quyền được bảo vệ sức khoẻ, nghỉ ngơi, giải trớ, rốn luyện thõn thể; được bảo đảm vệ sinh trong lao động, vệ sinh dinh dưỡng, vệ sinh mụi trường và được phục vụ về chuyờn mụn y tế” [31, tr.3].Trẻ em cú quyền đƣợc chăm súc, bảo vệ sức khoẻ, quyền này đó đƣợc quy định trong Điều 15 Luật BVCS&GDTE, khoản 1 Điều 46 Luật bảo vệ sức khoẻ nhõn dõn năm 1989 quy định "Trẻ em đƣợc y tế cơ sở quản lý sức khoẻ, đƣợc tiờm chủng phũng bệnh, phũng dịch, đƣợc khỏm bệnh, chữa bệnh". Trỏch nhiệm thực hiện quyền này của trẻ em trƣớc hết thuộc trỏch nhiệm của ngành y tế. Ngành y tế cú trỏch nhiệm xõy dựng, củng cố mạng lƣới y tế từ trung ƣơng đến cơ sở, thực hiện việc khỏm sức khoẻ định kỳ, từng bƣớc lập sổ theo dừi sức khoẻ cho trẻ em, đặc biệt quan tõm đến trẻ em suy dinh dƣỡng, trẻ em khuyết tật, trẻ em tàn tật, trẻ em là nạn nhõn của chất độc hoỏ học, trẻ em nhiễm HIV/AIDS, trẻ em bị xõm hại tỡnh dục, trẻ em nghiện ma tuý và trẻ em bị tai nạn thƣơng tớch. Cựng với ngành y tế, Bộ Giỏo dục và Đào tạo cú trỏch nhiệm củng cố và phỏt triển cơ sở y tế trƣờng học.
Ngoài ra, cha mẹ, ngƣời nuụi dƣỡng trẻ em cú trỏch nhiệm thực hiện những quy định về kiểm tra sức khoẻ và tiờm chủng theo kế hoạch của y tế cơ sở, chăm súc trẻ em khi ốm đau và thực hiện cỏc quyết định của thầy thuốc trong khỏm bệnh, chữa bệnh cho trẻ em.
Khoản 2 Điều 15 Luật BVCS&GDTE quy định “Trẻ em dưới sỏu tuổi được chăm súc sức khoẻ ban đầu, được khỏm bệnh, chữa bệnh khụng phải trả tiền tại cỏc cơ sở y tế cụng lập". Theo chớnh sỏch hiện hành, Nhà nƣớc cú chớnh sỏch miễn, giảm viện phớ, chớnh sỏch khỏm bệnh, chữa bệnh khụng phải trả tiền đối với trẻ em thuộc diện chớnh sỏch xó hội, trẻ em của cỏc gia đỡnh nghốo.
Khoản 1 Điều 16 Luật BVCS&GDTE quy định “Trẻ em cú quyền được học tập”. Mọi cụng dõn khụng phõn biệt điều kiện và hoàn cảnh đều đƣợc bỡnh đẳng về cơ hội học tập, đƣợc tạo điều kiện để ai cũng đƣợc học hành.
Khoản 2 Điều 16 Luật BVCS&GDTE quy định “Trẻ em học bậc tiểu học trong cỏc cơ sở giỏo dục cụng lập khụng phải trả học phớ”. Theo quy định của phỏp luật, giỏo dục tiểu học là bậc học bắt buộc đối với mọi trẻ em từ sỏu tuổi đến mƣời bốn tuổi (từ lớp 1 đến lớp 5). Phỏp luật cũng quy định nhiệm vụ của ngƣời học cụ thể, rừ ràng tại Điều 85 Luật giỏo dục năm 2005 [40, tr.38] nhƣ sau: “Thực hiện nhiệm vụ học tập, rốn luyện theo chƣơng trỡnh, kế hoạch giỏo dục của nhà trƣờng, cơ sở giỏo dục khỏc" (khoản 1); "Tụn trọng nhà giỏo, cỏn bộ và nhõn viờn của nhà trƣờng, cơ sở giỏo dục khỏc; đoàn kết, giỳp đỡ lẫn nhau trong học tập, rốn luyện; thực hiện nội quy, điều lệ nhà trƣờng; chấp hành phỏp luật của nhà nƣớc" (khoản 2)...
Mục tiờu giỏo dục ở nƣớc ta là đào tạo con ngƣời Việt Nam phỏt triển toàn diện; cú đạo đức, tri thức, sức khoẻ, thẩm mỹ và nghề nghiệp, trung thành với lý tƣởng độc lập dõn tộc và chủ nghĩa xó hội; hỡnh thành và bồi dƣỡng nhõn cỏch, phẩm chất và năng lực của cụng dõn, đỏp ứng yờu cầu của sự nghiệp xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc. Chớnh vỡ vậy, trẻ em cú quyền đƣợc tiếp cận một nền giỏo dục cơ bản, cú chất lƣợng để trở thành cụng dõn cú đức, cú tài, nắm chắc khoa học kỹ thuật và cụng nghệ mới phục vụ sự nghiệp xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc.
vii) Quyền vui chơi, hoạt động văn hoỏ, thể thao
Điều 17 Luật BVCS&GDTE quy định “Trẻ em cú quyền vui chơi, giải trớ lành mạnh, được hoạt động văn hoỏ, nghệ thuật, thể dục, thể thao, du lịch phự hợp với lứa tuổi”. Quyền vui chơi giải trớ lành mạnh khụng những là nhu cầu mà cũn là điều kiện để trẻ em phỏt triển hài hoà về thể chất và tinh thần. Thực hiện quyền vui chơi, giải trớ của trẻ em chớnh là chuẩn bị tõm lý, sự năng động, sự thớch nghi trong một xó hội cụng nghiệp với hoạt động trớ úc là chủ yếu. Vấn đề quan trọng để thực hiện quyền trẻ em về vui chơi, giải trớ là việc tổ chức vui chơi, giải trớ một cỏch khoa học, cú văn hoỏ để mọi trẻ em đều đƣợc "chơi mà học, học mà chơi" để trẻ phỏt triển nhõn cỏch toàn diện. Cỏc hoạt động văn hoỏ, văn nghệ, thể dục, thể thao, vui chơi, giải trớ phải hƣớng vào mục tiờu
bồi dƣỡng về trớ tuệ, thể lực, đạo đức, tõm hồn, tỡnh cảm, lối sống, thế giới quan, nhõn sinh quan khoa học, hƣớng tới chõn, thiện, mỹ. Phỏt huy những giỏ trị di sản văn hoỏ, nghệ thuật của dõn tộc, đồng thời giỏo dục trẻ em chọn lọc, tiếp thu