7. Kết cấu của luận văn
3.2. Các kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và bảo đảm thực hiện
3.2.3. Các kiến nghị bảo đảm tổ chức thực hiện nguyên tắc kiểm sát việc
tuân theo pháp luật trong TTDS
Cùng với việc đưa ra các kiến nghị hoàn thiện pháp luật, tác giả luận văn đề xuất các kiến nghị về bảo đảm tổ chức thực hiện có hiệu quả nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS như sau:
- Thứ nhất, kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao trình độ, năng lực và đạo
đức nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ, KSV
Con người là cái gốc của mọi công việc. Chất lượng và hiệu quả hoạt động KSVTTPL trong TTDS phụ thuộc rất lớn vào đội ngũ cán bộ, KSV thực hiện hoạt động này. Thực tiễn thực hiện nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS cho thấy, đội ngũ cán bộ KSV hoạt động trên lĩnh vực này thiếu về số lượng (đối với tỉnh Quảng Trị, VKS cấp huyện chỉ có 01 đến 02 công chức và phòng chuyên trách của VKS tỉnh chỉ có 04 công chức thực hiện kiểm sát giải quyết các vụ việc dân sự), trình độ và kỹ năng nghề nghiệp không đồng đều, một bộ phận còn hạn chế về năng lực chưa đáp ứng được yêu cầu cải cách tư pháp, trong khi đó việc bố trí cán bộ làm công tác này chưa thật hợp lý. Vì vậy, củng cố tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ, KSV có phẩm chất đạo đức, trình độ độ chuyên môn và kỹ năng nghề nghiệp giỏi là yêu cầu cấp thiết, giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động KSVTTPL trong TTDS. Nội dung của giải pháp này bao gồm:
- Kiện toàn tổ chức bộ máy, bổ sung đủ biên chế, bố trí hợp lý độ ngũ cán bộ, KSV thực hiện hoạt động KSVTTPL trong TTDS.
- Thực hiện tốt công tác tuyển dụng cán bộ, bổ nhiệm KSV. Phải lựa chọn những cán bộ có đủ tiêu chuẩn, điều kiện, có tinh thần trách nhiệm cao, co ý thức tổ chức kỷ luật, bản lĩnh nghề nghiệp, có trình độ và năng lực chuyên môn để bổ sung vào đội ngũ KSV. Xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ có sai phạm.
- Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng về trình độ chuyên môn và kỹ năng nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, KSV với yêu cầu giỏi về chuyên môn, tinh thông về pháp luật. Phải chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, và bồi dưỡng, tập huấn (dài hạn, ngắn hạn) thường xuyên cho cán bộ, KSV về trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ theo hướng đào tạo chuyên sâu, chuyên gia giỏi về lĩnh vực hoạt động KSVTTPL trong TTDS. Đây là yêu cầu cấp bách để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt và lâu dài.
- Phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ và năng lực thực tiễn của cán bộ, KSV. Theo đó, việc sắp xếp, bố trí và phân công nhiệm vụ đối với cán bộ, KSV phải căn cứ vào trình độ chuyên môn, năng lực thực tiễn của mỗi cán bộ. Đánh giá đúng trình độ, năng lực thực tế của cán bộ để bố trí cán bộ có năng lực làm công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự, trên cơ sở đó phát huy sở trường công tác của họ.
- Có chế độ đãi ngộ thích hợp. Chế độ đãi ngộ và chính sách tiền lương là đòn bẩy kinh tế thúc đẩy cán bộ nói chung và dội ngũ cán bộ, KSV nói riêng làm việc chất lượng và hiệu quả, vì nó tạo điều kiện cho cán bộ yên tâm, phấn khởi, tập trung thời gian, trí tuệ vào công tác chuyên môn. Đây cũng là một trong những yếu tố hạn chế, ngăn chặn sự tác động của các hiện tượng tiêu cực trong cơ chế thị trường, nâng cao hiệu quả của hoạt động kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự.
- Có cơ chế thu hút, tuyển chọn những người có tâm huyết, đủ đức, đủ tài vào làm việc trong ngành Kiểm sát. Nghiên cứu thực hiện cơ chế thi tuyển để chọn người bổ nhiệm vào các chức vụ và danh KSV, tăng cường các hoạt động thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ của cán bộ, công chức, trong ngành.
- Thứ hai, tăng cường hoạt động phối hợp giữa các cơ quan hữu quan
Để thực hiện có hiệu quả hoạt động KSVTTPL trong TTDS của VKS, cần phải có sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan hữu quan mà trước hết là Toà án. Hoạt động phối hợp phải được tiến hành thường xuyên trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của mỗi ngành do pháp luật quy định, qua đó kịp thời tháo gỡ những vướng mắc trong hoạt động thực tiễn của các ngành. Ngoài ra, hoạt động phối hợp nhằm nhận thức và áp dụng thống nhất pháp luật thống nhất. Đây cũng là yêu cầu đối với các cơ quan nhà nước.
- Thứ ba, tăng cường đầu tư cơ sở vật chất-kỹ thuật cho ngành Kiểm sát
Cơ sở vật chất - kỹ thuật là điều kiện không thể thiếu để bảo đảm cho hoạt động của một cơ quan, tổ chức. Trong điều kiện phát triển mạnh mẽ của khoa học kỹ thuật và công nghệ hiện nay, thì yếu tố này càng có ý nghĩa quan trọng. Vì vậy, để nâng cao hiệu quả hoạt động KSVTTPL trong TTDS, phải bảo đảm đủ cơ sở vật chất-kỹ thuật cần thiết cho hoạt động của VKSND các cấp. Các điều kiện về cơ sở vật chất-kỹ thuật cần thiết như: trụ sở, phòng làm việc, phương tiện giao thông, liên lạc, máy vi tính, ghi âm, ghi hình...).
Tóm lại, Thực tiễn thực hiện nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS còn những hạn
chế và gặp những khó khăn, vướng mắc mà một trong những nguyên dân quan trọng của những hạn chế, khó khăn, vướng mắc đó là do những hạn chế, bất cập của BLTTDS quy định có liên quan đến trách nhiệm, thẩm quyền của VKS trong TTDS và những hạn chế về tổ chức thực hiện nguyên tắc. Để bảo đảm cho hoạt động KSVTTPL trong TTDS của VKS trong thời gian tới đạt hiệu quả tốt, thì cùng với việc hoàn thiện pháp luật, phải có giải pháp tổ chức thực hiện hoạt động này thích hợp.
Kết luận chương 3
Trong Chương 3, tác giả luận văn tập trung phân tích tình hình thực tiễn thực hiện nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS trên phạm vi toàn quốc cũng như tại địa phương tỉnh Quảng Trị và đưa ra các kiến nghị.
trong TTDS tại thời điểm thi hành BLTTDS năm 2004, có so sánh với các số liệu trước khi BLTTDS ra đời và sau khi Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS có hiệu lực thi hành, tác giả luận văn chỉ ra những kết quả đạt được và những hạn chế, khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện các thẩm quyền kiểm sát thụ lý vụ việc dân sự, kiểm sát việc ra bản án, quyết định tố tụng, tham gia phiên tòa, phiên họp giải quyết vụ việc dân sự, kháng nghị bản án, quyết định của Toà án và quyền yêu cầu, kiến nghị. Đó là số vụ việc Tòa án thụ lý trên toàn quốc là rất lớn, nhưng số lượng thông báo thụ lý mà Tòa án gửi cho VKS quá hạn còn chiếm tỷ lệ cao, nội dung thông báo việc thụ lý không đầy đủ theo quy định tại khoản 2 Điều 174 BLTTDS, qua đó cho thấy việc gửi thông báo thụ lý của Tòa án cho VKS chưa được chú trọng, vi phạm của Tòa án không những không được khắc phục mà còn được lặp lại và không giảm; số lượng bản án, quyết định giải quyết vụ việc dân sự của Toà án mà VKS phát hiện và kháng nghị phúc thẩm còn quá ít trong khi số lượng bản án, quyết định sơ thẩm bị Toà án cấp trên huỷ, cải sửa hàng năm rất nhiều. Tại Chương này luận văn cũng chỉ rõ nguyên nhân cơ bản của thực trạng này là do BLTTDS loại bỏ thẩm quyền kiểm sát việc lập hồ sơ của Toà án, hạn chế việc tham gia phiên toà của VKS, thời hạn kháng nghị chưa phù hợp; kiến nghị của VKS chưa có cơ chế bảo đảm thực hiện nghiêm túc...
Trên cơ sở kết quả nghiên cứu rút ra từ việc phân tích và xác định những hạn chế, bất cập của pháp luật hiện hành và những khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn thực hiện nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS, tác giả luận văn đã đưa ra các kiến nghị nhằm hoàn thiện và bảo đảm thực hiện nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS.
KẾT LUẬN CHUNG
Bằng việc kết hợp một cách hài hoà các phương pháp nghiên cứu, luận văn đã giải quyết một cách tương đối hệ thống, toàn diện về nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS trên các bình diện sau đây:
1. Luận văn đã phân tích, luận giải một số vấn đề lý luận về nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS như khái niệm, ý nghĩa, cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn của việc quy định KSVTTPL trong TTDS và mối quan hệ giữa nguyên tắc này với một số nguyên tắc khác và dưới góc nhìn so sánh, đối chiếu với kinh nghiệm lập pháp của một số nước trên thế giới, luận văn đã đã góp phần khẳng định việc quy định nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS là cần thiết, xuất phát từ yêu cầu khách quan và sự tồn tại của nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS không tách rời mà có mối quan hệ chặt chẽ, tác động qua lại với các nguyên tác khác của TTDS.
2. Thông qua việc phân tích làm rõ lịch sử hình thành và phát triển của nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS, luận văn đã vẽ nên bức tranh toàn cảnh về nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS qua các thời kỳ lịch sử. Có thể thấy rằng, mặc dù ở các giai đoạn lịch sử khác nhau, pháp luật quy định trách nhiệm, quyền hạn của VKSND trong TTDS ở mức độ khác nhau, song KSVTTPL trong TTDS là yêu cầu khách quan, gắn liền với chức năng và quá trình hình thành và phát triển của VKSND dù là mô hình cơ quan Công tố tổ chức trong Tòa án, Viện công tố hay VKSND. Trách nhiệm, quyền hạn của VKSND trong trong TTDS có khi được mở rộng hoặc thu hẹp tuỳ theo quan niệm lập pháp của từng thời kỳ song đều được quy định tương đối rõ ràng, cụ thể.
3. Luận văn đã luận giải, làm rõ những nội dung cơ bản của nguyên tắc KSVTTPL trong pháp luật TTDS hiện hành. Thông qua việc phân tích luật thực định, luận văn đã làm rõ được nguyên tắc KSVTTPL trong giải quyết vụ việc dân sự được quy định khá cụ thể và chi tiết trong các quy định về kiểm sát thụ lý vụ việc dân sự; kiểm sát việc ra bản án, quyết định tố tụng; tham gia phiên tòa, phiên họp giải quyết vụ việc dân sự, kiểm sát thông qua việc kháng nghị và tham gia phiên toà
chỉ ra một số bất cập, hạn chế của pháp luật TTDS gây khó khăn đối với hoạt động KSVTTPL trong TTDS của VKSND cần được tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cho phù hợp. Các điểm hạn chế đó là pháp luật hiện hành chưa quy định cụ thể kiểm sát thụ lý việc dân sự, kiểm sát việc thụ lý ở thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm và tái thẩm; không có những quy định bảo đảm cho VKS phát hiện vi phạm của Toà án trong việc ra bản án, quyết định nên nhiều nhiều quy định của BLTTDS về kiểm sát bản án, quyết định của Toà án chỉ mang tính hình thức; quy định về nội dung phát biểu của KSV tại phiên tòa sơ thẩm còn mâu thuẫn với các điều luật có tính nguyên tắc chung (Điều 45, Điều 197 BLTTDS) và không phản ánh đầy đủ chức năng KSVTTPL trong TTDS của VKS; chưa quy định căn cứ kháng nghị phúc thẩm và quy định VKS có quyền yêu cầu Tòa án chuyển hồ sơ vụ việc dân sự cho VKS nghiên cứu để xem xét kháng nghị phúc thẩm, tái thẩm hoặc giám đốc thẩm; không có quy định ràng buộc trách nhiệm của Toà án trong việc thực hiện kiến nghị của VKS; ngoài ra, việc loại bỏ thẩm quyền kiểm sát việc lập hồ sơ vụ án dân sự và thẩm quyền khởi tố vụ án dân sự của VKS cũng là hạn chế của BLTTDS hiện hành.
4. Bên cạnh đó, luận văn cũng đã tập trung phân tích tình hình thực tiễn thực hiện nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS trên phạm vi toàn quốc và tại địa phương tỉnh Quảng Trị. Thông qua việc phân tích các số liệu phản ánh kết quả hoạt động KSVTTPL trong TTDS tại thời điểm thi hành BLTTDS năm 2004, có so sánh với các số liệu trước khi BLTTDS ra đời và sau khi Luật sửa đổi bổ sung một số điều của BLTTDS có hiệu lực thi hành, luận văn chỉ ra những kết quả đạt được và những hạn chế, khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện các thẩm quyền kiểm sát thụ lý vụ việc dân sự, kiểm sát việc ra bản án, quyết định tố tụng, tham gia phiên tòa, phiên họp giải quyết vụ việc dân sự, kháng nghị bản án, quyết định của Toà án và quyền yêu cầu, kiến nghị.
5. Trên cơ sở tổng hợp kết quả nghiên cứu lý luận, hạn chế của pháp luật thực định và những hạn chế, khó khăn, vướng mắc thực tiễn thực hiện pháp luật về nguyên tắc KSVTTPL trong TTDS, luận văn đã luận giải và đưa ra các kiến nghị nhằm hoàn thiện và bảo đảm thực hiện có hiệu quả nguyên tắc KSVTTPL trong
TTDS, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hiện nay: (1) cần tiếp tục khẳng định chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp của VKSND trong Hiến pháp sẽ được sửa đổi, bổ sung sắp tới; (2) bổ sung quy định Tòa án gửi thông báo thụ lý việc dân sự theo trình tự sơ thẩm và phúc thẩm, thông báo thụ lý vụ án dân sự ở trình tự phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm cho VKS; (3) bổ sung quy định VKS có quyền yêu cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, Toà án phải thông báo về việc không áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời cho VKS và thời hạn xem xét kiến nghị đối với quyết định áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời cần quy định dài hơn; (4) Bổ sung quy định về việc Toà án phải gửi ngay bản sao biên bản hoà giải thành cho VKS cùng cấp để kiểm sát việc hoà giải; (5) sửa đổi quy định về nội dung phát biểu của KSV tại phiên toà sơ thẩm theo hướng KSV phát biểu ý kiến về việc giải quyết vụ án và sau khi KSV phát biểu ý kiến, việc tranh luận có thể tiếp tục để phát huy việc tranh tụng tại phiên toà; (6) bổ sung trong BLTTDS quy định về việc Tòa án có trách nhiệm thông báo cho VKSND cùng cấp biết việc Tòa án tiếp tục giải quyết vụ án dân sự đã ra quyết định tạm đình chỉ khi lý do tạm đình chỉ không còn; (7) quy định cụ thể căn cứ kháng nghị phúc thẩm trên cơ sở phù hợp với nguyên tắc quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự kết hợp hài hoà với nhiệm vụ bảo vệ lợi ích công cộng, trật tự công cộng, đồng thời cần quy định thời hạn kháng nghị đối với quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ giải quyết vụ án dân sự dài hơn và thời hạn kháng nghị phúc thẩm của VKS được tính bằng ngày làm việc; (8) Cần quy định VKS có quyền yêu cầu Tòa án chuyển hồ sơ cho VKS nghiên cứu để xem xét kháng nghị phúc thẩm, tái thẩm hoặc giám đốc thẩm; (9) khôi phục quy định về thẩm quyền kiểm sát việc lập hồ sơ của Toà án; (10) quy định thẩm quyền khởi tố vụ án dân sự của VKSND trong TTDS; (11) bổ sung quy định trách nhiệm của Tòa án trong việc tiếp thu, thực hiện kiến nghị của VKS; (12) hướng dẫn kịp về tài sản công (nhất là tài sản vô hình), lợi ích công cộng; (13) kiện toàn tổ chức bộ máy, và nâng cao trình độ, năng lực và đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ, KSV; (14) tăng cường hoạt động phối hợp giữa VKS các cấp với các cơ quan hữu quan trong hoạt động
giải quyết các vụ việc dân sự; (15) tăng cường đầu tư cơ sở vật chất- kỹ thuật cho ngành Kiểm sát nhân dân để đáp ứng yêu cầu thực chức năng được giao.