3.1. Xây dựng chế định về biện pháp khẩn cấp tạm thời trong giai đoạn tiền
3.1.1. Định hướng lựa chọn áp dụng một số loại biện pháp khẩn cấp tạm thờ
theo quy định pháp luật tố tụng hiện hành về biện pháp khẩn cấp tạm thời trong giai đoạn tiền tố tụng
Theo nhƣ quy định của BLTTDS năm 2015 đã có liệt kê ra mƣời sáu BPKCTT có thể đƣợc áp dụng trong việc giải quyết các tranh chấp liên quan đến các lĩnh vực dân sự, kinh doanh thƣơng mại, hôn nhân gia đình và lao động. Các biện pháp đó là: Giao ngƣời chƣa thành niên, ngƣời mất năng lực hành vi dân sự, ngƣời có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi cho cá nhân hoặc tổ chức trông nom, nuôi dƣỡng, chăm sóc, giáo dục; Buộc thực hiện trƣớc một phần nghĩa vụ cấp dƣỡng; Buộc thực hiện trƣớc một phần nghĩa vụ bồi thƣờng thiệt hại do tính mạng, sức khoẻ bị xâm phạm; Buộc ngƣời sử dụng lao động tạm ứng tiền lƣơng, tiền bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, chi phí cứu chữa tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp, tiền bồi thƣờng, trợ cấp tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp cho ngƣời lao động; Tạm đình chỉ thi hành quyết định đơn phƣơng chấm dứt hợp đồng lao động, quyết định sa thải ngƣời lao động; Kê biên tài sản đang tranh chấp; Cấm chuyển dịch quyền về tài sản đối với tài sản đang tranh chấp; Cấm thay đổi hiện trạng tài sản đang tranh chấp; Cho thu hoạch, cho bán hoa màu hoặc sản phẩm, hàng hóa khác; Phong tỏa tài khoản tại ngân hàng, tổ chức tín dụng khác, kho bạc nhà nƣớc; Phong tỏa tài sản ở nơi gửi giữ; Phong tỏa tài
sản của ngƣời có nghĩa vụ; Cấm hoặc buộc thực hiện hành vi nhất định; Cấm xuất cảnh đối với ngƣời có nghĩa vụ; Cấm tiếp xúc với nạn nhân bạo lực gia đình; Tạm dừng việc đóng thầu và các hoạt động có liên quan đến việc đấu thầu; Bắt giữ tàu bay, tàu biển để bảo đảm giải quyết vụ án. Việc BLTTDS năm 2015 bổ sung thêm các BPKCTT mới so với BLTTDS năm 2004 đã đáp ứng đƣợc yêu cầu của thực tiễn đời sống xã hội, tăng tính thống nhất trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật dân sự hiện tại.
Do các BPKCTT đã đƣợc ghi nhận trong BLTTDS năm 2004 và các biện pháp hiện tại mới đƣợc bổ sung thực tiễn rất ít đƣợc thực thi nên việc tìm hiểu, đánh giá nguyên nhân để tìm ra giải pháp khắc phục khi áp dụng các BPKCTT nói chung, tiến tới xây dựng và áp dụng các biện pháp này trong giai đoạn tiền tố tụng nói riêng là rất cần thiết.
Các BPKCTT có thể đƣợc áp dụng kể từ khi tòa án nhận đơn yêu cầu của chủ thể có quyền yêu cầu là cơ sở để Tòa án xác định căn cứ và ban hành quyết định áp dụng. Do đó, trách nhiệm sẽ đƣợc các bên là ngƣời yêu cầu và Tòa án chịu khi áp dụng BPKCTT, thêm đó, tòa án khi đó đã có những hình dung cơ bản dựa vào các chứng cứ tạm thời mà ngƣời yêu cầu cung cấp trong hồ sơ vụ án. Trong giai đoạn tiền tố tụng, các tình tiết hay nội dung của vụ án khi đó với Tòa án thực sự là rất mơ hồ, nếu chỉ dựa vào đơn yêu cầu áp dụng BPKCTT mà quy định của pháp luật ghi nhận cho phép áp dụng cả mƣời sáu BPKCTT theo quy định của PLTTDS hiện hành là hoàn toàn chƣa hợp lý. Mƣời sáu BPKCTT đƣợc nêu trong pháp luật có rất nhiều các biện pháp mà nếu áp dụng có thể gây ra những hậu quả cực kì nghiêm trọng, ảnh hƣởng đến quyền lợi và lợi ích hợp pháp của ngƣời bị áp dụng mà việc tiến hành các biện pháp bồi thƣờng ngoài hợp đồng cho việc áp dụng sai BPKCTT theo pháp luật Việt Nam có thể gây những tổn thất, không bù đƣợc chi phí cho ngƣời bị áp dụng.
Theo tác giả, khi xây dựng quy định các BPKCTT tiền tố tụng, cần tính toán, phân loại ra các nhóm BPKCTT có thể áp dụng đƣợc trong giai đoạn này mà ít cơ hội gây ra các hậu quả về tài sản đáng kể cho ngƣời bị áp dụng
(hậu quả tài sản đáng kể ở đây là các kết quả có thể phát sinh gây ra các thiệt hại về tài sản một cách tƣơng đối có thể nhìn nhận trƣớc đƣợc). Qua nghiên cứu các đặc điểm và điều kiện áp dụng, theo tác giả sẽ khoa học và hợp lý khi các BPKCTT có thể áp dụng trong giai đoạn tiền tố tụng nhƣ sau:
Giao ngƣời chƣa thành niên, ngƣời mất năng lực hành vi dân sự, ngƣời có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi cho cá nhân hoặc tổ chức trông nom, nuôi dƣỡng, chăm sóc, giáo dục; Buộc thực hiện trƣớc một phần nghĩa vụ cấp dƣỡng; Buộc thực hiện trƣớc một phần nghĩa vụ bồi thƣờng thiệt hại do tính mạng, sức khoẻ bị xâm phạm; Buộc ngƣời sử dụng lao động tạm ứng tiền lƣơng, tiền bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, chi phí cứu chữa tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp, tiền bồi thƣờng, trợ cấp tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp cho ngƣời lao động; Tạm đình chỉ thi hành quyết định đơn phƣơng chấm dứt hợp đồng lao động, quyết định sa thải ngƣời lao động; Cấm chuyển dịch quyền về tài sản đối với tài sản đang tranh chấp; Cấm thay đổi hiện trạng tài sản đang tranh chấp; Cho thu hoạch, cho bán hoa màu hoặc sản phẩm, hàng hóa khác; Cấm hoặc buộc thực hiện hành vi nhất định; Cấm xuất cảnh đối với ngƣời có nghĩa vụ; Cấm tiếp xúc với nạn nhân bạo lực gia đình. Các biện pháp đƣợc liệt kê trên đây là các BPKCTT có thể đƣợc áp dụng trong giai đoạn tiền tố tụng bởi các lý do sau:
Thứ nhất, các biện pháp dễ thực hiện trên thực tiễn mà không ảnh hƣởng đến ngƣời bị áp dụng BPKCTT nhƣ Giao ngƣời chƣa thành niên, ngƣời mất năng lực hành vi dân sự, ngƣời có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi cho cá nhân hoặc tổ chức trông nom, nuôi dƣỡng là một biện pháp thực tế là thay ngƣời có quyền chăm sóc, nuôi dƣỡng các đối tƣợng yếu thế trong xã hội. Các cơ quan tổ chức đƣợc cơ quan nhà nƣớc giao trách nhiệm chăm nom, nuôi dƣỡng cũng dễ dàng hơn trong việc thực hiện nhiệm vụ, chức năng mà mình đƣợc giao. Hay Cấm hoặc buộc thực hiện hành vi nhất định; Cấm xuất cảnh đối với ngƣời có nghĩa vụ; Cấm tiếp xúc với nạn nhân bạo lực gia đình cũng chỉ hƣớng đến hạn chế một phần quyền nhân thân của ngƣời bị áp dụng BPKCTT trong một thời hạn ngắn mà thôi.
Thứ hai, các biện pháp trên đều hƣớng đến các quy định của pháp luật dân sự mà ở đó việc thực hiện không gây ảnh hƣởng nhiều đến tài sản. Theo các quy định của bồi thƣờng thiệt hại ngoài hợp đồng, thực hiện nghĩa vụ cấp dƣỡng, các quy định có liên quan đến pháp luật lao động nhƣ Buộc thực hiện trƣớc một phần nghĩa vụ cấp dƣỡng; Buộc thực hiện trƣớc một phần nghĩa vụ bồi thƣờng thiệt hại do tính mạng, sức khoẻ bị xâm phạm; Buộc ngƣời sử dụng lao động tạm ứng tiền lƣơng, tiền bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, chi phí cứu chữa tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp, tiền bồi thƣờng, trợ cấp tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp cho ngƣời lao động; Tạm đình chỉ thi hành quyết định đơn phƣơng chấm dứt hợp đồng lao động, quyết định sa thải ngƣời lao động đều có thể thực hiện trên thực tiễn với những quy định của pháp luật dân sự mà cụ thể là Luật dân sự năm 2015 cũng không có ảnh hƣởng nhiều nếu phát sinh các hậu quả về tài sản sau này nếu có áp dụng sai. Mà trên thực tế, các biện pháp trên hƣớng đến bảo đảm quyền cho đối tƣợng yếu thế trong quan hệ pháp luật dân sự. Do đó, các biện pháp đó hoàn toàn hợp lý là các biện pháp đƣợc đƣa vào để áp dụng trong giai đoạn tiền tố tụng.
Thứ ba, các biện pháp hƣớng đến đối tƣợng là tài sản nhƣ: Cấm chuyển dịch quyền về tài sản đối với tài sản đang tranh chấp; Cấm thay đổi hiện trạng tài sản đang tranh chấp; Cho thu hoạch, cho bán hoa màu hoặc sản phẩm, hàng hóa khác. Các biện pháp này mặc dù hƣớng đến đối tƣợng là tài sản, tuy nhiên, nó không thể có nhiều ảnh hƣởng tiêu cực nếu đƣợc áp dụng. Thực tế bản chất các BPKCTT này chỉ là để nhằm mục đích giữ nguyên hiện trạng của tài sản khi có tranh chấp xảy ra. Do đó, việc áp dụng các biện pháp này hoàn toàn phù hợp trong giai đoạn tiền tố tụng khi mà các bên đang bắt đầu phát sinh các tranh chấp cần có cơ chế giải quyết cụ thể.
Việc áp dụng BPKCTT dẫn đến nhiều hệ quả nghiêm trọng, do đó, nếu cơ chế áp dụng BPKCTT tiền tố tụng đƣợc thực thi thì chúng ta cần nghĩ đến vấn đề hiệu lực của việc áp dụng BPKCTT trong giai đoạn tiền tố tụng. Có thể thấy rằng, nhƣ bản chất và tính chất của BPKCTT, vấn đề áp dụng
BPKCTT chỉ nhằm mục đích đảm bảo nguyên trạng của vụ việc khi giải quyết tranh chấp. Do đó, hiệu lực của quyết định áp dụng BPKCTT trong giai đoạn tiền tố tụng cũng cần phải đảm bảo đƣợc trong một thời hạn cụ thể rồi có căn cứ để hủy bỏ hay chấm dứt quyết định này nhƣ đến thời điểm quyền lợi của bên đƣợc áp dụng đã đƣợc bảo đảm, bên bị yêu cầu thực hiện gửi đơn, tòa án sẽ đánh giá sự cần thiết để hủy bỏ; hoặc đến thơi điểm các bên thỏa thuận giải quyết xong hoặc đến thời hạn cụ thể chẳng hạn ấn định là 30 hay 45 ngày kể từ ngày yêu cầu bên yêu cầu phải có trách nhiệm thu thập chứng cứ để nộp hồ sơ khởi kiện, nêu không thì tòa án sẽ ra quyết định hủy bỏ quyết định áp dụng BPKCTT. Đây là vấn đề quan trọng trong việc xây dựng cơ chế