2.4 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu
2.4.2 Nguyên nhân riêng tại thành phố Hà Nội
Ngoài những nguyên nhân chung thì những tồn tại hạn chế làm giảm hiệu lực quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại địa bàn thành phố Hà Nội còn có những nguyên nhân đặc thù sau:
Một là công tác cải hoạt động chứng thực chưa được chú trọng
Mặc dù tại thành phố Hà Nội đã có chƣơng trình cải cách hành chính, cải tƣ pháp nhƣng về vấn đề cải cách công tác chứng thực chƣa đƣợc xây dựng thành chƣơng trình riêng. Cải cách công tác chứng thực đƣợc lồng ghép trong chƣơng trình cải cách hành chính và cải cách tƣ pháp chƣa có một cách nhìn tổng thể, một chiến lƣợc tổng thể về chứng thực; cải cách chứng thực chƣa đƣợc chú trọng đúng
mức trong tiến trình cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp. Chính vì thế các giải pháp về chứng thực còn nặng về giải pháp tình thế, luôn bị động trƣớc yêu cầu của cuộc sống; thiếu thống nhất và thiếu đồng bộ.
Hai là chưa chú trọng tổng kết thực tiễn về chứng thực
Tổng kết thực tiễn là hoạt động quan trọng trong quản lý nói chung cũng nhƣ quản lý tổ chức và hoạt động chứng thực. Qua tổng kết thực tiễn, kịp thời phát hiện những yếu kém, bất cập, những mâu thuẫn trong thể chế, tổ chức, hoạt động công chứng, kịp thời rót ra bài học kinh nghiệm, tìm ra các nguyên nhân của tồn tại, yếu kém, bất cập để kịp thời kiến nghị, đề ra các biện pháp khắc phục.
Tuy nhiên, tại Hà Nội trong lĩnh vực chứng thực công tác tổng kết thực tiễn chƣa đƣợc coi trọng. Kể từ năm 2007 đến nay đã có 02 Nghị định về chứng thực đƣợc ban hành, xong các hội nghị chuyên đề, hội nghị tổng kết đánh giá về mô hình tổ chức, hoạt động, hiệu quả hoạt động, hiệu quả quản lý rất ít đƣợc tổ chức. Đến nay Hà Nội chỉ tổ chức 01 hội nghị Tổng kết công tác 06 năm thực hiện Luật công chứng và 05 năm thực hiện Nghị định 79/NĐ – CP theo chỉ đạo của Bộ Tƣ pháp. Do vậy những hạn chế, yếu kém trong công tác chứng thực chƣa đƣợc tổng kết, đánh giá kịp thời để có các kết luận cụ thể, để kịp thời uốn nắn, rút kinh nghiệm.
Ba là công tác quản lý nhà nước về chứng thực ở một số địa phương trên địa bàn thành phố Hà Nội còn nhiều bất cập.
Do có sự chênh lệch về phát triển kinh tế, xã hội ở các địa phƣơng trên địa bàn thành phố Hà Nội khác nhau nên công tác quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại một số địa phƣơng còn lỏng lẻo, một số cơ quan quản lý nhà nƣớc chƣa phát huy hết trách nhiệm trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về chứng thực; chƣa xác lập đƣợc những giải pháp mang tính chiến lƣợc nhằm đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nƣớc. Một số Phòng Tƣ pháp chƣa chủ động tham mƣu hoặc chƣa quan tâm đúng mức trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nƣớc về chứng thực ở địa phƣơng hoặc UBND một số địa phƣơng chƣa thực sự quan tâm đến công tác quản lý hoạt động chứng thực. Thậm chí coi đây là nhiệm vụ riêng của ngành Tƣ pháp khiến Sở Tƣ pháp thành phố gặp khó khăn trong việc
quản lý nhà nƣớc về chứng thực, đặc biệt khi gặp những vấn đề vƣợt quá thẩm quyền của Sở Tƣ pháp. Một bộ phận cán bộ làm công tác quản lý nhà nƣớc về chứng thực yếu kém về năng lực chuyên môn và đạo đức dẫn đến hiện tƣợng tiêu cực trong quản lý nhà nƣớc về chứng thực.
Ngoài ra sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc về chứng thực có lúc chƣa chặt chẽ, công tác hƣớng dẫn trong việc thi hành, áp dụng pháp luật về chứng thực chƣa kịp thời, đôi khi còn chồng chéo giữa các cơ quan, ngành liên quan nên còn lúng túng trong quá trình thực hiện.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Các quy định pháp luật về chứng thực của Việt Nam ra đời tƣơng đối muộn so với các quốc gia khác trên thế giới. Trong giai đoạn đầu của quá trình chuyển đổi nền kinh tế, hoạt động quản lý nhà nƣớc về chứng thực đã đạt đƣợc những kết quả quan trọng nhƣ đã tách bạch đƣợc hai hoạt động “công chứng” và “ chứng thực”, xây dựng đƣợc các quy định pháp luật về chứng thực, tạo điều kiện cho công dân khi thực hiện thủ tục chứng thực…Quản lý nhà nƣớc về chứng thực ở Việt Nam nói chung và thành phố Hà Nội nói riêng đã đóng vai trò tích cực trong đảm bảo an toàn pháp lý cho các hợp đồng, giao dịch; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho các chủ thể tham gia giao dịch dân sự, kinh tế, thƣơng mại, các thủ tục hành chính; quy định rõ thủ tục, trình tự, thẩm quyền của hoạt động chứng thực… góp phần ổn định trật tự xã hội, thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển.
Bên cạnh những kết quả quan trọng trên, hoạt động quản lý nhà nƣớc về chứng thực ở Việt Nam nói chung và Hà Nội nói riêng ngày càng bộc lộ những hạn chế, bất cập do những nguyên nhân khách quan và chủ quan đã gây ảnh hƣởng không nhỏ tới kết quả, hiệu quả hoạt động chứng thực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nƣớc cũng nhƣ vai trò chứng thực trong đời sống xã hội. Ngoài những nguyên nhân chung dẫn đến những hạn chế bất cập trong quản lý nhà nƣớc về chứng thực thì ở Hà Nội có những nguyên nhân đặc thù riêng nhƣ nguyên nhân về mặt nhận thức; nguyên nhân do chƣa chú trọng công tác cải cách chứng thực; công tác tuyên truyền, phổ biến
giáo dục pháp luật; công tác tổng kết hoạt động chứng thực và công tác quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại một số địa phƣơng còn hạn chế.
Trƣớc các yêu cầu của kinh tế thị trƣờng, cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền của dân, do dân, vì dân và hội nhập quốc tế, xã tăng cƣờng hoạt động quản lý nhà nƣớc về chứng thực ở Việt Nam nói chung và Hà Nội nói riêng là một tất yếu khách quan.
Chƣơng 3
YÊU CẦU, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỨNG THỰC