d) Singapore
3.2.2 Một số nhận xột
Qua nghiờn cứu kinh nghiệm xõy dựng khung phỏp luật cho cỏc giao dịch thương mại điện tử Việt Nam, học viờn xin đưa ra một số nhận xột sau:
Nhỡn chung, tuy hệ thống phỏp luật về thương mại điện tử vẫn cũn đang ở mức độ nghiờn cứu và ban hành rất rố rặt, nhưng việc phỏt triển thương mại điện tử trờn thực tế ở cỏc nước trong khu vực đó đi trước Việt Nam những bước khỏ dài. Nổi bật nhất trong số cỏc lĩnh vực đi trước của cỏc nước này so với Việt Nam là hệ thống thanh toỏn điện tử. Tài khoản cỏ nhõn tại Ngõn hàng, thẻ Tớn dụng, vớ tiền thụng minh,v.v..là những khỏi niệm đời thường ở cỏc nước, trong khi ở Việt Nam, những khỏi niệm đú chưa phổ biến với đại đa số nhõn dõn. Để thương mại điện tử phỏt triển được, hệ thống thanh toỏn điện tử lại là một trong những tiền đề quan trọng. Ngoài ra, trong khi cơ sở hạ tầng thụng tin viễn thụng và mạng Internet ở cỏc nước đú đó phỏt triển đến mức độ phổ cập cao do chớnh sỏch trợ giỏ, khuyết khớch của Nhà nước thỡ ở ta, số lượng người sử dụng Internet vẫn cũn rất hạn chế do cơ sở hạ tầng cũn sơ sài, tốc độ truy cập cũn thấp và giỏ thành truy cập cao. Trong điều kiện đú, việc xõy dựng khung phỏp luật thống nhất để đẩy mạnh sự phỏt triển của giao dịch điện tử ở Việt Nam lại càng phải được nhấn mạnh.
3.3. Một số giải phỏp nhằm hoàn thiện phỏp luật về hợp đồng điện tử ở Việt Nam
Qua kinh nghiệm thực tiễn của cỏc nước và cỏc khuyến nghị đó được cỏc tổ chức quốc tế và cỏc quốc gia đi trước trong thương mại điện tử đề xuất, đồng thời căn cứ vào điều kiện thực tiễn của Việt Nam, học viờn xin đưa ra một số đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện hợp đồng điện tử ở Việt Nam như sau:
Trước hết cần cú sự rà soỏt lại toàn bộ cỏc quy định phỏp luật về hợp đồng điện tử hiện hành nhằm phỏt hiện những những điểm khụng phự hợp để điều chỉnh lại, phỏt hiện những điểm cũn thiếu để bổ sung. Đồng thời, để thỳc đẩy sự phỏt triển của cỏc giao dịch điện tử, Chớnh phủ cần:
- Dành sự ưu tiờn kịp thời cho việc tỡm hiểu về TMĐT, từ đú tiến hành những nghiờn cứu thị trường đối với cỏc ngành then chốt để xỏc định nờn làm gỡ và đầu tư nguồn lực của Chớnh phủ vào đõu để đạt được tỏc động lớn nhất.
- Tạo ra hỡnh ảnh về sự nhận thức về TMĐT và tuyờn truyền cho giới doanh nghiệp về tầm quan trọng và những lợi ớch của nú. Cỏc chương trỡnh quảng bỏ cho TMĐT nờn nhằm vào cỏc doanh nghiệp và cỏc cơ quan Chớnh phủ nhằm tạo ra một sự thay đổi trong nhận thức và cỏch tiếp cận TMĐT. Trong lĩnh vực này cần tỡm kiếm sự hợp tỏc với cỏc tổ chức quốc tế cú vai trũ tớch cực trong việc xỳc tiến và hỗ trợ tốt nhất về TMĐT. Trong chiến lược lõu dài hơn, nờn đưa cỏc kiến thức cơ bản về mạng, CNTT và TMĐT vào chương trỡnh đào tạo, ớt ra là ở bậc đại học và dạy nghề để dần dần tạo lập một nền văn hoỏ website cho đụng đảo dõn cư, đặc biệt là giới trẻ.
- Xỏc định TMĐT như một yếu tố chủ chốt để tăng khả năng cạnh tranh quốc tế của hàng húa Việt Nam, từ đú cú chớnh sỏch khuyến khớch cỏc ngành và cỏc doanh nghiệp nắm lấy cỏc cơ hội mà TMĐT đem lại. Nờn ỏp dụng cỏc giải phỏp dạng TMĐT đối với cỏc dịch vụ liờn quan đến thương mại như: thủ tục thụng quan, thụng cảng nhằm tăng mức độ dễ dàng về thương mại. Bằng việc hiện thực húa nền thương mại phi giấy tờ, Chớnh phủ sẽ đúng vai trũ quan trọng trong việc giỳp cỏc doanh nghiệp chuẩn bị sẵn sàng tham gia TMĐT. Sự khuyến khớch cú thể dưới dạng ưu đói về thuế, hỗ trợ đào tạo, ưu đói đầu tư, lập nờn cỏc "khu cụng nghệ cao" (tương tự như khu chế xuất) và cỏc điều kiện ưu đói về nguồn tài chớnh.
- Ngoài ra, cần phải đẩy mạnh hoạt động lắp rỏp mỏy tớnh núi riờng và cỏc thiết bị điện tử tin học khỏc núi chung để cú thể giảm giỏ cỏc loại mỏy tớnh cỏ nhõn, từ đú tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dõn cú thể tự sắm cho mỡnh phương tiện tiếp xỳc với cỏc hoạt động TMĐT.
Ban hành những văn bản phỏp lý để bảo vệ quyền lợi của cỏc chủ thể tham gia vào thanh toỏn điện tử
Chớnh phủ sớm ban hành cỏc văn bản phỏp lý để bảo vệ quyền lợi hợp phỏp của cỏc ngõn hàng, cỏc cỏ nhõn, cỏc tổ chức tham gia giao dịch thanh toỏn. Mặt khỏc làm căn cứ cho cỏc cơ quan hành phỏp bảo vệ phỏp luật, luận tội và xử phạt cỏc tổ chức tội phạm giả mạo trong TTĐT cũng như cỏc cỏ nhõn cú hành vi lừa đảo thụng qua TTĐT để chiếm đoạt tài sản.
Hiện nay, số lượng tội phạm cú liờn quan đến giao dịch điện tử ngày càng gia tăng. Vỡ vậy, Chớnh phủ cần tiếp tục đẩy mạnh xõy dựng phỏp luật, cỏc văn bản dưới luật về kinh tế, bổ sung cỏc luật hiện hành, bộ luật hỡnh sự nước ta cần sớm đưa ra cỏc khung hỡnh phạt cho cỏc tội phạm liờn quan đến giao dịch TTĐT như: sản xuất, tiờu thụ thẻ giả, ăn cắp mó số, giả mạo chữ ký điện tử,…
Ngoài ra, cỏc cơ quan chức năng cú liờn quan như: Bộ Cụng An, cảnh sỏt kinh tế, cảnh sỏt quốc tế cũng cần cú những biện phỏp phối hợp với cỏc doanh nghiệp kinh doanh bằng phương tiện điện tử.
3.3.1. Nhúm giải phỏp nhằm hoàn thiện mụi trường phỏp lý cho hợp đồng điện tử ở Việt Nam.
Hiện nay trong lĩnh vực hợp đồng điện tử, chưa cú văn bản luật nào điều chỉnh độc lập trực tiếp. Cỏc giao dịch điện tử tại Việt Nam được điều chỉnh rải rỏc và từng phần trong một số luật liờn quan như Luật Giao dịch điện tử, Luật Cụng nghệ thụng tin, Luật Sở hữu trớ tuệ, Luật Hải quan, Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu... Tuy nhiờn, cỏc văn bản này chỉ ớt nhiều đề cập đến lĩnh vực này chứ chưa cú cỏc quy định điều chỉnh một cỏch tổng thể và đầy đủ. Để cỏc luật này đi vào đời sống thực tế và ỏp dụng được vào thực tiễn thương mại điện cử, Nhà nước ta cần nhanh chúng triển khai đồng thời
một loạt cỏc giải phỏp phỏp lý đồng bộ nhằm xõy dựng và hoàn thiện khung phỏp luật cho lĩnh vực thương mại điện tử, đặc biệt phần hợp đồng điện tử. Cụ thể xin được đề xuất một số giải phỏp sau:
Một là, nhanh chúng ban hành đầy đủ cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Giao dịch điện tử, Luật Thương mại, Luật Dõn sự và Luật Cụng nghệ thụng tin nhằm tạo khung phỏp lý hoàn chỉnh cho cỏc giao dịch điện tử phỏt triển. Luật Giao dịch điện tử cú hiệu lực từ thỏng 3 năm 2006 và Luật Cụng nghệ thụng tin được Quốc hội thụng qua từ giữa năm 2006 và cú hiệu lực từ đầu năm 2007 nhưng hai luật này chưa thực sự đi vào cuộc sống do thiếu hầu hết cỏc nghị định hướng dẫn... Đặc biệt trong thời gian tới, nhà nước ta cần nhanh chúng ban hành cỏc nghị định hướng dẫn cỏc luật hiện hành về thương mại điện tử và cụng nghệ thụng tin đó được đưa vào chương trỡnh hoạt động xõy dựng phỏp luật của Chớnh phủ như: Nghị định về giao dịch điện tử trong hoạt động ngõn hàng, nghị định về ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước, nghị định về xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực cụng nghệ thụng tin, chỉ thị của Thủ tướng Chớnh phủ về tăng cường bảo hộ chương trỡnh mỏy tớnh...
Hai là, tiến hành rà soỏt cỏc văn bản đó ban hành. Thực tế chỉ ra rằng nhiều hoạt động liờn quan đến thương mại điện tử đó được quy định tại một số văn bản phỏp quy, nhưng chưa cú một văn bản độc lập nào quy định chi tiết hợp đồng điện tử nờn khụng đỏp ứng được yờu cầu thỳc đẩy sự phỏt triển của thương mại điện tử trong giao lưu buụn bỏn và đó trở thành lực cản của sự phỏt triển kinh tế, thương mại. Cỏc quy định liờn quan đến chủ thể của hợp đồng, vấn đề người đại diện ký kết, vấn đề chào hàng và chấp nhận chào hàng, vấn đề chữ ký điện tử và vấn đề giải quyết tranh chấp trong hợp đồng điện tử cần phải được thay đổi theo hướng đơn giản húa cỏc thủ tục để tạo
Ba là, nghiờn cứu ban hành mới và bổ sung, sửa đổi cỏc văn bản quy phạm phỏp luật điều chỉnh cỏc vấn đề cụ thể liờn quan đến hợp đồng điện tử nhằm hỗ trợ cho hợp đồng điện tử phỏt triển thuận lợi, rà soỏt và đưa vào khuụn khổ quản lý cỏc đối tượng của hợp đồng điện tử là cỏc sản phẩm ảo như tài sản ảo trong cỏc trũ chơi điện tử, tờn miền đăng ký... hiện đang chưa được phỏp luật điều chỉnh.
Bốn là, Nghiờn cứu xu hướng vận động phỏp lý của cỏc khỏi niệm hợp đồng điện tử trong cỏc chế định phỏp lý quốc tế, đặc biệt là của WTO và OECD. Chuẩn bị kỹ lưỡng cỏc khung phỏp lý cho thương mại điện tử ở Việt Nam từ đú là nền tảng để cú thể bảo vệ được cỏc lợi ớch của Việt Nam trong cỏc vũng đàm phỏn về thương mại trước sức ộp về việc thay đổi cỏc chớnh sỏch về tiếp cận thị trường và thuế quan đối với cỏc sản phẩm, hàng hoỏ, dịch vụ của cỏc nước thành viờn WTO.
Năm là, Nghiờn cứu xõy dựng cỏc quy định riờng về hợp đồng điện tử bao gồm cả việc quy định cỏc điều khoản cơ bản và bắt buộc của một hợp đồng thương mại điện tử nhằm ràng buộc trỏch nhiệm phỏp lý của cỏc bờn tham gia giao dịch điện tử. Xõy dựng nguyờn tắc xỏc định thời điểm giao kết hợp đồng điện tử, địa điểm giao kết hợp đồng điện tử, năng lực giao kết hợp đồng thương mại điện tử với thương nhõn nước ngoài, luật ỏp dụng đối với hợp đồng điện tử vừa nguyờn tắc giải quyết tranh chấp trong hợp đồng thương mại điện tử.
Nghiờn cứu để sửa đổi cỏc khỏi niệm về xỏc định địa điểm nhận thụng điệp dữ liệu trong Luật Giao dịch điện tử năm 2005, đảm bảo cỏc khỏi niệm này được sử dụng đồng nhất trong cỏc văn bản luật (Luật Giao dịch điện tử và Luật Cư trỳ); làm rừ cỏc quy định về năng lực giao kết hợp đồng mua bỏn hàng húa với thương nhõn nước ngoài thụng qua mạng điện tử.
Sỏu là, về giỏ trị phỏp lý của cỏc thụng điệp dữ liệu: Cỏc vấn đề liờn quan đến việc khẳng định giỏ trị phỏp lý của thụng điệp dữ liệu, bao gồm giỏ trị như bản gốc và giỏ trị là chứng cứ phải được cỏc nhà lập phỏp quan tõm và hoàn thiện. Cụ thể, Nhà nước ta cần:
- Ban hành một văn bản phỏp luật quy định về chứng cứ ỏp dụng chung cho tất cả cỏc thủ tục tố tụng trong đú cần cú những quy định riờng về chứng cứ là cỏc thụng tin điện tử hoặc bổ sung cỏc quy định về chứng cứ điện tử trong cỏc văn bản phỏp luật tố tụng hiện hành. Cụ thể húa những thuộc tớnh để một thụng điệp dữ liệu được coi là chứng cứ, yờu cầu kỹ thuật của một thụng điệp dữ liệu, dự bỏo được xu hướng phỏt triển của khoa học kỹ thuật đối với việc xỏc định giỏ trị phỏp luật của thụng điệp dữ liệu.
- Ban hành cỏc văn phỏp luật hướng dẫn chi tiết hơn về chứng cứ ở dạng thụng điệp dữ liệu, trong đú phải cụ thể húa những thuộc tớnh để một thụng điệp dữ liệu được coi là chứng cứ, vớ dụ thụng điệp dữ liệu phải kốm theo chữ ký điện tử hoặc được lưu trữ theo những quy trỡnh đỏng tin cậy.
- Quy định và hướng dẫn cụ thể hơn về vấn đề yờu cầu kỹ thuật của một thụng điệp dữ liệu, gồm:
+ Quy định về thiết bị lưu trữ: những bản ghi (thụng điệp dữ liệu được
lưu trữ lại) trong mỏy tớnh hoặc trong những thiết bị tương tự (mỏy điện thoại di động, thiết bị cầm tay, USB, đĩa mềm, đĩa cứng, thẻ thụng minh tớch hợp chớp và cỏc loại thẻ khỏc …).
+ Quy định về định dạng dữ liệu: cỏc thụng điệp dữ liệu định dạng chuẩn quốc tế và được chấp nhận sử dụng phổ biến (Microsoft Word, PDF, Excel, thụng điệp XML …).
+ Quy định về cụng nghệ xỏc thực: được xỏc thực bằng cỏc cụng nghệ
chữ ký số, cụng nghệ sinh trắc học, cụng nghệ mó số nhận dạng cỏ nhõn (PIN), cỏc cụng nghệ xỏc thực khỏc.
+ Quy định về phương thức hệ thống thụng tin tạo, lưu trữ, truyền gửi
thụng điệp dữ liệu cú an toàn khụng: xem xột thủ tục kiểm soỏt khả năng truy cập, cỏc đặc điểm về an toàn của hệ thống, quy tắc về xỏc thực, biểu thời gian về lưu trữ và hủy bỏ thụng tin dữ liệu... Tũa ỏn cú thể tiến hành những phương thức thử nhất định để kiểm nghiệm tớnh an toàn của hệ thống.
- Đồng thời phải nhận thức rằng, cỏc giải phỏp kỹ thuật liờn tục phỏt triển và ngày càng tiến bộ cho nờn cỏc biện phỏp đảm bảo trước đõy rất cú thể bị vụ hiệu húa bởi cỏc giải phỏp ra đời sau đú để từ đú cập nhật cỏc yờu cầu mới của khoa học kỹ thuật vào việc xỏc định giỏ trị phỏp luật của thụng điệp dữ liệu
- Nghiờn cứu để mở rộng khỏi niệm chứng cứ điện tử đối với cỏc dạng dữ liệu điện tử đặc biệt như: văn bản gốc ở dạng giấy được chuyển thể thành dạng thụng điệp dữ liệu (SCAN, dạng hỡnh ảnh định dạng PDF), núi chuyện điện thoại Internet, chat trực tuyến, tài liệu ở dạng giấy được in ra từ một thụng điệp dữ liệu…
- Sửa đổi thớch hợp cỏc văn bản phỏp luật về cụng chứng của nước ta để đỏp ứng được yờu cầu chứng thực và cụng chứng đối với một số hợp đồng điện tử nhất định.
Bảy là, nghiờn cứu xõy dựng cỏc quy định về vấn đề thanh toỏn ngoại tệ để hỗ trợ cho quy trỡnh thương mại điện tử trực tiếp được thực sự phỏt huy được cỏc ưu thế của loại hỡnh thương mại tiờn tiến này. Nghiờn cứu xõy dựng cỏc cơ chế, chớnh sỏch, quy định và đẩy mạnh triển khai thực hiện việc thanh
toỏn, chuyển tiền, giao dịch tài chớnh trờn mạng một cỏch thuận lợi, an toàn, tăng cường cung cấp trờn mạng cỏc dịch vụ ngõn hàng điện tử (e-banking).
Tỏm là, Nhanh chúng triển khai và hoàn thiện cỏc quy trỡnh kờ khai và làm thủ tục hải quan điện tử, thuế điện tử cựng với cỏc văn bản phỏp luật liờn quan để hải quan điện tử và thuế điện tử hoạt động mang tớnh khả thi.
Chớn là, nghiờn cứu thành lập trung tõm quản lý cỏc hợp đồng thương mại điện tử trực tiếp toàn trỡnh, ban hành cỏc quy định để cú thể quản lý được hoạt động của cỏc doanh nghiệp khi tham gia giao dịch. Điều này sẽ tạo điều kiện cho việc quản lý và hỗ trợ cỏc hoạt động thương mại điện tử của cỏc doanh nghiệp, đồng thời là cơ quan thực hiện chức năng kiểm soỏt thụng tin và hỗ trợ cỏc cơ quan hải quan và thuế khi mà chớnh sỏch thuế đối với cỏc giao dịch thương mại điện tử thay đổi.
Mười là, nghiờn cứu để sửa đổi và bổ sung Bộ luật Hỡnh sự để cú thể bổ sung cỏc loại hỡnh tội phạm mới liờn quan đến cụng nghệ (tội phạm cụng nghệ) từ đú cú cỏc chế tài xử phạt thớch ứng đối với cỏc hành vi phạm tội này. Bởi lẽ, cựng với sự phỏt triển mạnh mẽ của thương mại điện tử ở mọi hỡnh thức giao dịch, cỏc vấn đề về an ninh, tội phạm liờn quan đến thương mại điện tử cú dấu hiệu ngày càng gia tăng. Sự phỏt triển của cụng nghệ cũng kộo theo