2.4. Thủ tục bồi thường
2.4.1. Yờu cầu giải quyết việc bồi thường
Để bắt đầu thủ tục yờu cầu giải quyết việc bồi thường, trước hết người bị thiệt hại phải gửi đơn yờu cầu người cú thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cỏo xỏc định hành vi trỏi phỏp luật của người thi hành cụng vụ. Thủ tục xỏc định
hành vi trỏi phỏp luật của người thi hành cụng vụ được ỏp dụng theo quy định của phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo. Trong quyết định giải quyết khiếu nại phải xỏc định hành vi trỏi phỏp luật của người thi hành cụng vụ gõy ra thiệt hại.
Về lý thuyết, trỏch nhiệm bồi thường của Nhà nước phỏt sinh khi thoả món cỏc điều kiện làm phỏt sinh trỏch nhiệm này (đú là cú hành vi trỏi phỏp luật của người thi hành cụng vụ; cú thiệt hại thực tế xảy ra; cú lỗi của người thi hành cụng vụ; cú mối quan hệ nhõn quả giữa hành vi trỏi phỏp luật của người thi hành cụng vụ với thiệt hại xảy ra). Tuy nhiờn, để được bồi thường trờn thực tế, người bị thiệt hại phải yờu cầu cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền giải quyết việc bồi thường. Cú ý kiến rằng việc bồi thường phải là hành vi mang tớnh chủ động và trỏch nhiệm của Nhà nước chứ khụng cần xuất phỏt từ yờu cầu của người bị thiệt hại và khụng thể yờu cầu người bị thiệt hại gửi đơn yờu cầu giải quyết bồi thường. Tuy nhiờn, khụng phải trong mọi trường hợp cơ quan Nhà nước đều nắm bắt được thụng tin về hành vi trỏi phỏp luật gõy thiệt hại của người thi hành cụng vụ và với mức độ chủ động khụng cao, tõm lý e ngại giải quyết loại việc này sẽ ảnh hưởng đến uy tớn của cỏc cơ quan Nhà nước thỡ quy định yờu cầu giải quyết việc bồi thường của người bị thiệt hại như hiện nay được đỏnh giỏ là hợp lý.
Khi nhận được văn bản xỏc định hành vi trỏi phỏp luật của người thi hành cụng vụ, người yờu cầu bồi thường gửi hồ sơ yờu cầu bồi thường đến cơ quan cú trỏch nhiệm bồi thường. Hồ sơ cú thể được gửi trực tiếp hoặc thụng qua hệ thống bưu chớnh viễn thụng đến cơ quan cú trỏch nhiệm bồi thường [18, tr.77].
Theo Luật Trỏch nhiệm bồi thường của Nhà nước, hồ sơ yờu cầu bồi thường bao gồm:
- Đơn yờu cầu bồi thường;
- Bản sao văn bản của cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền xỏc định hành vi trỏi phỏp luật của người thi hành cụng vụ;