3.2. Kiến nghị hoàn thiện phỏp luật về trỏch nhiệm bồi thường
3.2.3. Về thời hiệu yờu cầu bồi thường
Luật TNBTCNN quy định thời hiệu yờu cầu bồi thường là 02 năm kể từ ngày cú văn bản xỏc định hành vi trỏi phỏp luật của người thi hành cụng vụ. Quy định như vậy là chưa thống nhất với quy định của cỏc Luật chuyờn ngành liờn quan, gõy khú hiểu và nhầm lẫn cho người bị thiệt hại. Trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng núi chung và trỏch nhiệm bồi thường của Nhà nước núi riờng chỉ phỏt sinh khi cú thiệt hại thực tế xảy ra. Theo quy định của phỏp luật dõn sự thỡ thời hiệu yờu cầu bồi thường thiệt hại là hai năm kể từ ngày quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏ nhõn, phỏp nhõn, chủ thể khỏc bị xõm phạm hoặc kể từ ngày biết quyền, lợi ớch hợp phỏp bị xõm phạm (điểm a khoản 3 Điều 159 BLTTDS về thời hiệu khởi kiện, thời hiệu yờu cầu). Thực tế, trong nhiều trường hợp, do người bị thiệt hại khụng nắm bắt được quy định
đặc thự về thời hiệu yờu cầu bồi thường nhà nước nờn đó thực hiện quyền yờu cầu bồi thường trong thời hạn 02 năm kể từ ngày cú thiệt hại xảy ra nhưng họ lại chưa cú văn bản xỏc định hành vi trỏi phỏp luật của người thi hành cụng vụ. Khi được cơ quan nhà nước hướng dẫn về điều kiện yờu cầu bồi thường là phải cú văn bản xỏc định hành vi trỏi phỏp luật của người thi hành cụng vụ, người bị thiệt hại thực hiện thủ tục xỏc định hành vi trỏi phỏp luật của người thi hành cụng vụ thỡ thời hiệu giải quyết khiếu nại hoặc thời hiệu giải quyết vụ ỏn hành chớnh đó hết.
Để khắc phục hạn chế này, đề nghị nghiờn cứu, hoàn thiện theo hướng ỏp dụng nguyờn tắc xỏc định thời hiệu yờu cầu bồi thường theo quy định của phỏp luật dõn sự. Đề xuất sửa khoản 1 Điều 5 Luật TNBTCNN theo hướng: “Thời hiệu yờu cầu bồi thường sẽ khụng tớnh trong trường hợp người bị thiệt hại khụng nhận được văn bản của cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền xỏc định hành vi của người thi hành cụng vụ là trỏi phỏp luật hoặc khụng nhận được bản ỏn, quyết định cú hiệu lực phỏp luật của cơ quan tiến hành tố tụng hỡnh sự xỏc định người bị thiệt hại thuộc trường hợp được bồi thường”.
Ngoài cỏc qui định thời hiệu khởi kiện hoặc yờu cầu bồi thường thiệt hại đó cú theo cỏc luật tố tụng và theo luật dõn sự, đối với luật trỏch nhiệm bồi thường nhà nước trờn lĩnh vực quản lý hành chớnh, hoạt động thi hành ỏn dõn sự, cũng nờn đưa vào thụng tư liờn tịch qui định về thời hiệu cụ thể bắt buộc cỏ nhõn hoặc tổ chức, doanh nghiệp bị thiệt hại cú văn bản yờu cầu hoặc khiếu kiện đũi bồi thưởng thiệt hại (kể từ thời điểm phỏt sinh thiệt hại do hành vi trỏi phỏp luật của người thi hành cụng vụ). Nếu quỏ thời hiệu đú sẽ mất quyền yờu cầu, khiếu kiện. Ở đõy cú thể hướng dẫn ỏp dụng “Luật khiếu nại, tố cỏo” về thời hiệu khiếu kiện. Qui định này rất cần thiết, để phũng ngừa và khắc phục tỡnh trạng cú những yờu cầu bồi thường đặt ra quỏ chậm trễ (thậm chớ sau ba, bốn năm kể từ thời điểm phỏt sinh thiệt hại), gõy khú khăn cho cơ
quan cú trỏch nhiệm trong việc điều tra, xỏc minh sự việc để cú cơ sở thực hiện trỏch nhiệm bồi thường, cũng như việc xỏc định trỏch nhiệm hoàn trả, mức hoàn trả của cỏn bộ, cụng chức vi phạm (vỡ cú thể hồ sơ bị thất lạc, khụng cũn lưu trữ hoặc do biến động biờn chế nhõn sự tại cơ quan, mà người thi hành cụng vụ cú lỗi đó về hưu hay đó nghỉ việc, di chuyển nơi cư trỳ... rất khú đối chất xỏc minh sự việc sai phạm đó gõy hậu quả thiệt hại cú yờu cầu bồi thường).