Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU
1.3. Cơ sở thực tiễn của đề tài
1.3.4. Một số kết quả đánh giá hoạt động của VPĐKĐĐ ở một số địa phương
1.3.4.1. Hải Phòng
Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng đã có Quyết định số 3039/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 về thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, trên cơ sở sáp nhập 14 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường các quận, quận vào Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất một cấp trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường (riêng quận Bạch Long Vỹ không thành lập Chi nhánh mà nằm chung trong Văn phòng UBND quận). Kể từ ngày 01/01/2015, hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai chính thức đi vào hoạt động. Kết quả hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai đến nay như sau: Về công tác đăng ký đất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất: Đối với hộ gia đình, cá nhân: Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu: 13.979 thửa đất; Đăng ký biến động đất đai: 37.854 lượt. Đối với tổ chức: Đã đăng ký, lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho: 992 thửa đất do các tổ chức quản lý sử dụng, trong đó: Tổ chức kinh tế: 396 thửa đất; Tổ chức hành chính sự nghiệp: 148 thửa; Cơ sở tôn giáo: 156 thửa đất và đơn vị quốc phòng, an ninh; 292 thửa đất. Đã đăng ký biến động đất đai đối với 6.036 thửa đất do các tổ chức quản lý, sử dụng. Về đăng ký giao dịch bảo đảm: Văn phòng đã thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm cho 93.639 hồ sơ, trong đó: đăng ký giao dịch đảm bảo cho 611 tổ chức; hộ gia đình, cá nhân 93.028 hồ sơ. Công tác đăng ký giao dịch bảo đảm được thực hiện đảm bảo đúng chất lượng, thời gian quy định là không quá 01 ngày kể từ thời điểm tiếp nhận hồ sơ.
Tuy nhiên, cơ sở vật chất, thiết bị của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai còn nghèo nàn, nhất là trụ sở làm việc phải nhờ trụ sở làm việc của các quận quận nên rất bất tiện, không chủ động được việc bố trí phòng làm việc kho lưu giữ tài liệu. Chỉ tiêu biên chế rất hạn hẹp (5 người) không tương xứng với khối lượng nhiệm vụđược giao. Việc chỉ đạo điều hành còn gặp khó khăn: Do sinh hoạt Đảng, hoạt động đoàn thể tại cấp ủy địa phương nên vẫn phải thực hiện các nhiệm vụ
chính trị của địa phương khi được yêu cầu, như: làm công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, kiểm kê, xác định nguồn gốc đất đai. Sự phối hợp trong triển khai nhiệm vụ giữa chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai với UBND cấp xã, Phòng Tài nguyên và Môi trường chưa được tốt, thậm chí gây chậm trễ trong giải quyết thủ tục. Nguồn thu phí và lệ phí để lại không đủ để chi trả lương cho các lao động hợp đồng. Đến nay vẫn chưa ban hành được quy chế phối hợp với UBND các quận, quận(https://baotainguyenmoitruong.vn/).
1.3.4.2. Hà Giang
Thực hiện quy định, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Giang đã ban hành Quyết định số 1871/QĐ-UBND ngày 25/9/2015 về việc thành lập Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên và môi trường thành phố Hà Giang, theo đó Văn phòng Đăng ký đất đai một cấp được thành lập trên cơ sở kiện toàn Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất và Phát triển quỹđất cấp thành phố và Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất các quận, thành phố, bắt đầu hoạt động từ ngày 01/01/2016. Tại cấp thành phố, Văn phòng đăng ký đất đai được cơ cấu tổ chức ngoài Ban Giám đốc còn có 04 phòng chuyên môn nghiệp vụ (Hành chính - Tổng hợp; Thông tin - Lưu trữ; Phát triển quỹ đất; Đăng ký và Cấp giấy chứng nhận). Tại các quận, thành phố có các chi nhánh, được cơ cấu có 2 tổ chuyên môn. Với bộ máy tổ chức được sắp xếp theo các nhóm chuyên môn và theo từng vị trí công việc chuyên sâu, trong thời gian qua, Văn phòng Đăng ký đất đai đã hoạt động ổn định, thể hiện tính chuyên nghiệp trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ, thực hiện các giao dịch vềđất đai diễn ra thường xuyên như: trích lục, trích đo thửa đất để thu hồi đất thực hiện các công trình, dự án; cung cấp hồ sơđịa chính trong hệ thống dữ liệu địa chính cho cơ quan chuyên môn thực hiện giải quyết tranh chấp đất đai; thực hiện chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chia tách thửa đất, cho tặng, giao dịch bảo đảm để thế chấp, xóa thế chấp vay vốn tín dụng, góp vốn bằng quyền sử dụng đất, thẩm định hồ sơ cấp đổi Giấy chứng nhận theo dự án tổng thể, tích hợp vận hành cơ sở dữ liệu các quận, thành phố. Khối lượng công việc rất lớn trong đó có một sốđịa bàn có lượng hồ sơ giao dịch nhiều như thành phố Hà Giang, Vị Xuyên và Bắc Quang trung bình từ 15- 20 hồ sơ/ngày, nhưng các viên chức, người lao động Văn phòng Đăng ký đất đai
đều nỗ lực hoàn thành nhiệm vụ. Quy trình giải quyết công việc được thực hiện thống nhất, hiệu quả, thời gian thực hiện thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận được bảo đảm đúng quy định. Văn phòng đăng ký đất đai trực tiếp thực hiện trên phần mềm Vilis 2.0 để thực hiện tra cứu, tìm kiếm, trao đổi thông tin trên cơ sở dữ liệu địa chính. Có thể khẳng định hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai đã giúp cho hoạt động đăng ký đất đai và tài sản khác gắn liền với đất, cung cấp thông tin đất đai theo quy định cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu đạt hiệu quả cao, đã cắt giảm thời gian thực hiện đối với nhiều loại thủ tục từ 1/3 đến 1/2 thời gian so với trước đây, góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính.
Tuy nhiên Hà Giang là một thành phố miền núi khó khăn, các quận, thành phố chưa hoàn thành việc đo đạc chính quy, vì vậy hệ thống dữ liệu, tài liệu về đất đai chưa đầy đủ, chưa được chuẩn hóa thống nhất dữ liệu theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường, chưa thực hiện được việc chuẩn hóa, nâng cấp dữ liệu, hồ sơ giấy chưa được quét để lưu; biến động đất đai trong nhiều năm qua không được cập nhật, chỉnh lý.... Những vấn đề đó đã ảnh hưởng không nhỏđến hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai (http://dbnd.hagiang.gov.vn).
1.3.4.3. Hòa Bình
Văn phòng đăng ký đất đai được thành lập theo Quyết định số 1468/QĐ- UBND ngày 11/8/2015 của Chủ tịch UBND thành phố. Văn phòng chính thức đi vào hoạt động từ tháng 1/2016, đã nhanh chóng kiện toàn nhân sự, đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị cơ sở vật chất, nâng cao năng lực của cán bộ, công chức thực hiện chức năng được giao theo mô hình tổ chức văn phòng đăng ký đất đai một cấp. Năm 2017, Văn phòng tiếp nhận 238 đề nghị, đã thực hiện xong 192 đề nghị với tổng diện tích 1.468,58 ha; 12 đề nghị khách hàng yêu cầu không thực hiện, còn 34 đề nghị đang thực hiện; thực hiện 13 đề nghị trích đo còn tồn trong năm 2016, 13 đề nghị còn trong năm 2015, 5 đề nghị còn trong năm 2014... Công tác đo đạc, chỉnh lý bản đồ địa chính, đo đạc lập bản đồ địa chính; xây dựng vận hành cơ sở dữ liệu địa chính, đăng ký quyền sử dụng đất, đăng ký biến động đất đai; đăng ký giao dịch bảo đảm... cũng được vận hành ổn định. Văn phòng đã thực hiện xong công tác lập hồ sơ đăng ký đất lần đầu cho các thửa đất được giao quản lý mà chưa đăng ký của các
tổ chức trên địa bàn các xã: Tân Thành, Hợp Châu, Cao Dương, Cao Thắng (Lương Sơn); thực hiện tiếp nhận các hồ sơ, phân loại chuyển các phòng chuyên môn và trả cho khách hàng. Trong đó đã thực hiện xong tiếp nhận từ văn phòng các quận 35.795 hồ sơđề nghị, đã thực hiện xong 31.764 hồ sơ đề nghị, đang thực hiện 1.587 hồ sơ đề nghị...Văn phòng đăng ký đất đai một cấp bước đầu đã khắc phục được những tồn tại của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trước đây trong công tác cập nhật, quản lý hồ sơ địa chính, từng bước thực hiện và hoàn thiện công tác cập nhật, chỉnh lý biến động, khắc phục tình trạng chưa chỉnh lý, chỉnh lý chưa đúng, chưa đủ tại các quận, thành phố làm cơ sở cho việc xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu vềđất đai…
Việc thực hiện các thủ tục hành chính vềđất đai đã thực sựđổi mới, kịp thời phát hiện những sai sót, chồng chéo, loại bỏ một số giấy tờ không có trong thành phần các loại hồ sơ, thủ tục hành chính do các địa phương tự quy định trước đây. Chất lượng thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận được nâng cao, hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận đã đảm bảo được tính đồng bộ, thống nhất trên địa bàn toàn thành phố theo quy định. Văn phòng đăng ký đất đai đi vào hoạt động đã tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các quyền, các giao dịch vềđất đai trên địa bàn thành phố; bước đầu thiết lập hệ thống cơ sở dữ liệu địa chính theo công nghệ thông tin hiện đại; tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân lần đầu được tăng lên.
Mặc dù vậy, hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai một cấp còn khó khăn, vướng mắc như: Công tác xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu, thông tin đất đai còn chậm. Việc cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính chưa được thường xuyên, chưa đáp ứng được yêu cầu khai thác, cung cấp thông tin trong việc hỗ trợ thực hiện các giao dịch về quyền sử dụng đất của người sử dụng đất. Công tác chuyển hồ sơ cấp giấy chứng nhận thường xuyên từ chi nhánh về Văn phòng đăng ký đất đai để kiểm tra, trình ký theo thời gian quy định đôi khi chưa được đảm bảo…(http://www.baohoabinh.com.vn/).
1.3.4.4. Đà Nẵng
ĐKQSD đất một cấp từ tháng 8 năm 2012, UBND thành phố đã chỉ đạo Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố phối hợp với các cơ quan liên quan khẩn trương thực hiện việc tổ chức bộ máy, rà soát lại các văn bản pháp luật, các thủ tục hành chính liên quan, bàn giao nhân sự từ Phòng tài nguyên và môi trường quận quận sang chi nhánh VP ĐKQSD đất một cấp. Thực chất, tuy có sự thay đổi về tổ chức quản lý, Giám đốc Sở TN-MT là người ký cấp Giấy CNQSD đất cho các hộ gia đình (thay cho Chủ tịch UBND quận, quận) nhưng người dân vẫn chỉ thực hiện việc đăng ký QSD đất tại trụ sở Văn phòng UBND các cấp như trước đây với thời gian thực hiện đăng ký đã được rút ngắn hơn. Theo đánh giá từ cơ quan chuyên môn, kết quả dễ nhận thấy nhất từ khi thực hiện thí điểm VP ĐK một cấp là đã thống nhất cao về mặt chuyên môn và đúng quy định của pháp luật trong việc tiếp nhận giải quyết hồ sơ tại các chi nhánh quận quận. Hồ sơđược kiểm tra chặt chẽ về tính pháp lý, cơ sở dữ liệu địa chính; giải quyết kịp thời nhiều vướng mắc về chuyên môn; quản lý tốt việc biến động đất, nhất là việc tách thửa đất không để xảy ra tình trạng chia cắt manh mún không đúng quy định gây khó khăn cho công tác quy hoạch chỉnh trang đô thị của thành phố, hạn chế nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện. Việc cập nhật các biến động, quản lý dữ liệu địa chính được đi vào nền nếp. Mặt khác, việc kiện toàn VP ĐK một cấp đã bảo đảm sự lãnh đạo chỉđạo điều hành thống nhất từ UBND thành phố đến Sở TN-MT, VP ĐK và đến các chi nhánh của VP ĐK tại các quận, quận. Được sự giúp đỡ của Trung tâm Ứng dụng và Phát triển công nghệđịa chính- Tổng cục QLĐĐ, Văn phòng ĐKQSD đất một cấp thành phố đã xây dựng mô hình cơ sở dữ liệu tập trung, với máy chủđặt tại Văn phòng và các máy tính được truy cập vào máy chủ thông qua mạng LAN nội bộ và mạng MAN của thành phố. Văn phòng ĐK một cấp cũng đã cài đặt phần mềm, đồng bộ hóa dữ liệu, xây dựng quy chế quản lý vận hành, khai thác dữ liệu trong toàn hệ thống. Nhờ vậy, công việc của từng bộ phận, từng cán bộđã được quản lý chặt chẽ; các yêu cầu chuyên môn được chỉ đạo xuyên suốt, đồng bộ; trình độ chuyên môn của đội ngũ viên chức được nâng cao rõ rệt; các số liệu thống kê, kiểm kê đất đai được đạt chất lượng chuyên môn, độ chính xác cao; công tác lưu trữ, quản lý hồ sơ quản lý địa chính được quan tâm đầu tư củng cố. Các tiêu cực trong lề lối giải quyết công việc,
tình trạng trễ hạn trả kết quảđã từng bước được đẩy lùi.
Trong số trên 40.000 hồ sơ cấp Giấy CNQSD đất được cấp mới và cấp đổi do Văn phòng ĐKQSD đất một cấp thực hiện, chỉ có 9 hồ sơ có sai sót kỹ thuật, có 3% hồ sơ trễ hẹn so với quy định. Điều này không chỉ thể hiện hiệu quả về số lượng mà còn là hiệu quả về chất lượng thực hiện của VP ĐKQSD đất một cấp. Cũng thông qua mô hình đăng ký một cấp, sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan như thuế, tài chính, xây dựng …trở nên gắn bó hơn trong một chuỗi công việc thống nhất, kết quả của cơ quan này, làm cơ sở cho bước giải quyết tiếp theo của cơ quan khác trong thời hạn quy định cụ thể. Để bảo đảm thực hiện công việc theo đúng quy trình, đúng chuyên môn, đúng thời hạn quy định, thực tế các cán bộ viên chức, người lao động của các đơn vị phải hết sức nỗ lực, phải tự trau dồi, cập nhật các quy định mới, nâng cao kỹ năng làm việc …đáp ứng nhu cầu công tác trong điều kiện còn thiếu cán bộ chuyên môn và trang thiết bị kỹ thuật
(https://danang.gov.vn/chinh-quyen/).