Quy trình 8 bước nói trên chia thành 2 giai đoạn rõ rệt, giai đoạn 1 là lập kế hoạch (trên giấy) và giai đoạn 2 là thực hiện kế hoạch (triển khai trên thực tế). Trong sơ đồ nói trên, KPIs bao gồm các yếu tố từ vị trí số 5 trở đi. Theo tài liệu, KPI là yếu tố cốt lõi của toàn bộ hệ thống hoạch định và giám sát. KPI không nhất thiết phải là một thành tố duy nhất mà có thể là một tập hợp có tính tích hợp (integrated collection) gồm nhiều thành tố khác nhau, ở đây là tập hợp các loại chỉ số từ 5 đến 8 trong sơ đồ.
1. Sứ mạn g (misi on) 2. Mục tiêu hoặc mục đích (goal) 3. Mục tiêu cụ thể (obje ctive s) 4. Chiến lược (strat egy) 5. Chỉ báo (ind icat or) 6. Số đo (hoặc số liệu, meas ure) 7. Chỉ tiêu (tar get) 8. Kết quả (res ult)
KPI cho phép các đơn vị xác định dễ dàng những chỉ tiêu cần đạt trong tương lai, và thực hiện các so sánh với đơn vị khác hoặc với chính mình nhằm quản lý những thay đổi cần có. Đó là lý do tại sao hiện nay ở các nước phương tây, KPI được dùng rộng rãi trong quản trị ĐH. Cụ thể là trong việc xây dựng kế hoạch chiến lược; trong đánh giá, giám sát và điều chỉnh hoạt động; trong các hoạt động đảm bảo và kiểm định chất lượng.
1.2.3. Khái niệm “Phân loại”
Khái niệm "phân loại" (classification) được sử dụng trong nhiều ngành khoa học khác nhau: triết học, lịch sử, văn học,… Cụ thể:
Phân loại là hoạt động hay quá trình sắp xếp người hoặc vật vào trong những nhóm hay tầng lớp (Oxford, 2013).
Phân loại là phân chia thành các loại khác nhau (Nguyễn Như Ý, 2008). Phân loại là chỉ ra mối liên hệ tương hỗ giữa các ngành khoa học trên cơ sở những nguyên tắc xác định và biểu thị mối liên hệ này dưới dạng một dãy hay bảng có căn cứ khoa học (Trịnh Đình Thắng, 1992).
Theo đề tài, phân loại được hiểu là:
Phân loại là dựa vào những dấu hiệu giống và khác nhau của sự vật như đặc điểm, tính chất, chức năng, nhiệm vụ,….
Mục đích của phân loại: phân chia các sự vật hiện tượng trong tự nhiên và xã hội thành nhiều loại khác nhau, dựa trên các nguyên tắc phân loại phù hợp và theo một trật tự nhất định.
Như vậy,
Chỉ số thực hiện phân loại là những giá trị đo bằng số phản ảnh những dấu hiệu của sự vật để phân chia các sự vật hiện tượng trong tự nhiên và xã hội thành nhiều loại khác nhau.
Phân loại cơ sở GDĐH là việc dựa vào đặc điểm, tính chất, chức năng và nhiệm vụ của cơ sở GD để phân chia chúng thành các nhóm theo điều 7 của luật GDĐH đã quy định.
Chỉ số thực hiện phân loại GDĐH là những giá trị đo bằng số phản ánh đặc điểm, tính chất, chức năng và nhiệm vụ của cơ sở GD để phân chia chúng thành các nhóm theo điều 7 của luật GDĐH đã quy định.
Bộ chỉ số phân loại cơ sở GDĐH là bộ công cụ gồm các chỉ số thực hiện được dùng để phân chia cơ sở GDĐH theo những định hướng quy định của Luật GDĐH.
Khung lý thuyết nghiên cứu của đề tài 1.3.
Từ những tổng quan các vấn đề được nghiên cứu và cơ sở lý luận, khung lý thuyết của đề tài xây dựng bộ chỉ số thực hiện phân loại các cơ sở GDĐH ở Việt Nam dựa vào quan điểm:
Theo Nguyễn Văn Tuấn trong bài viết “Tiêu chuẩn chất lượng giáo
dục đại học”, giáo dục đại học bao gồm viêc giảng dạy, nghiên cứu khoa học
và học tập. Điều này cũng được chuyên gia Nguyễn Phương Nga và đồng sự khẳng định trong nghiên cứu của mình để thực hiện đánh giá trường ĐH. Đồng thời, trong luật giáo dục đại học, ở nội dung phân tầng và xếp hạng các cơ sở GDĐH, tiêu chí chất lượng đào tạo và nghiên cứu khoa học cũng được đề cập. Do đó, tiêu chí đào tạo, giảng dạy và nghiên cứu khoa học được đưa vào để thực hiện bộ chỉ số phân loại các cơ sở giáo dục đại học.
Theo luật giáo dục đại học 2012, mỗi cơ sở giáo dục đại học có những mục tiêu cần phải thực hiện theo quy định của từng cơ sở nhưng đều có điểm chung đó là hai đối tượng quan trọng của một cơ sở. Đó là giảng viên và sinh viên. Giảng viên với nhiệm vụ dạy, nghiên cứu. Sinh viên với nhiệm vụ học và nghiên cứu. Bên cạnh đấy, mỗi đối tượng cũng có những nhiệm vụ để hoàn thành mục tiêu của cơ sở giáo dục nơi mình tham gia học tập, công tác. Do
đó, tiêu chí giảng viên và sinh viên cũng là tiêu chí được chọn để xây dựng bộ chỉ số.
Để thực hiện những mục tiêu, nhiệm vụ của cơ sở giáo dục, các tiêu chí về tài chính, cơ sở vật chất cũng là những tiêu chí rất quan trọng để xây dựng bộ chỉ số.
Ngoài ra, các chỉ số chung xếp hạng của các tổ chức ở nước ngoài như Số lượng công trình khoa học và chỉ số trích dẫn; Tỷ số cán bộ khoa học/sinh viên; Tài nguyên, học liệu; Tỷ lệ sinh viên quốc tế/tổng số sinh viên; Tỷ lệ giảng viên quốc tế/ tổng số giảng viên là các chỉ số được các tổ chức xếp hạng trên thế giới dùng để thực hiện xếp hạng các trường đại học.
Từ đó, với phạm vi đề tài luận văn này, mô hình nghiên cứu được xác lập dựa trên các tiêu chí Nghiên cứu khoa học, Giảng dạy – đào tạo, Giảng viên – sinh viên, Tài chính – Cơ sở vật chất – Học liệu.
Tiểu kết chương 1
Chương 1 đã tổng quan các nhóm nghiên cứu về phân tầng GDĐH, mô hình trường ĐH trên thế giới, các vấn đề về xếp hạng các cơ sở GDĐH và chỉ số thực hiện. Bên cạnh đấy, các khái niệm sau cũng được hình thành: GDĐH, chỉ số, phân loại, phân loại cơ sở GDĐH, bộ chỉ số phân loại cơ sở GDĐH. Đây là cơ sở lý luận của đề tài. Từ đó, khung lý thuyết nghiên cứu được xây dựng phục vụ cho việc thực hiện đề tài.
CHƯƠNG 2:
PHƯƠNG PHÁP VÀ CÁCH TIẾN HÀNH NGHIÊN CỨU 2.1. Căn cứ xây dựng bộ chỉ số phân loại các cơ sở GDĐH ở Việt Nam
Để tiến hành xây dựng bộ chỉ số phân loại các cơ sở GDĐH ở Việt Nam, chúng tôi dựa vào các cơ sở lý luận và thực tiễn sau đây:
2.1.1. Căn cứ khoa học
Với phần tổng quan ở chương 1, các nghiên cứu về phân tầng và xếp hạng được các nhà khoa học trong và ngoài nước quan tâm với nhiều công trình khoa học. Đây chính là các căn cứ khoa học để chúng tôi xây dựng Bộ chỉ số thực hiện phân loại cơ sở GDĐH ở Việt Nam. Cụ thể:
Với các nhà nghiên cứu nước ngoài, vấn đề phân tầng cơ sở giáo dục đại học dựa trên sứ mạng của cơ sở giáo dục đại học (Davies - 1986, Benjamin và Carrol -1997) hoặc sứ mạng, quy mô, đặc thù ngành nghề,…( Bribaum và Clark - 1983, Trow - 1987). Bởi việc phân tầng này nhằm tăng sự phân hóa giữa sinh viên và các chương trình đào tạo của các cơ sở GD; thúc đẩy sự phát triển, vận động, tạo ra sự đa dạng có cấu trúc giữa các cơ sở hoặc học xá trong cùng một hệ thống. Tác phẩm “Phân tầng giáo dục đại học: Một nghiên cứu so sánh” của nhóm tác giả Yossi Shavit, Richard Arum và Adam Amoran (2007) đã đề cập tới kinh nghiệm phân tầng ở các nước khác nhau và đề xuất một số phân loại các hệ thống giáo dục đại học theo mức độ phân tầng. Ở một số quốc gia như Ý hay Cộng hòa Czech, sự phân tầng chưa diễn ra một cách rõ rệt khi hầu hết các cơ sở giáo dục đại học đều là các trường đại học định hướng nghiên cứu. Trong khi đó, ở đa số các quốc gia khác, sự phân tầng diễn ra rõ rệt hơn khi có sự xuất hiện của nhiều các loại hình trường với các sứ mạng và trọng trách khác nhau, phục vụ các đối tượng người học và đáp ứng các nhu cầu khác nhau của xã hội và các nền kinh tế.
Các nhà khoa học ở Việt Nam cũng có những phát biểu và đề xuất các mô hình phân tầng các cơ sở GDĐH ở Việt Nam. Chẳng hạn như nghiên cứu Lâm Quang Thiệp, ông đã đề xuất chia các cơ sở GD làm 3 tầng. Cụ thể: tầng 1: Các cơ sở GDĐH tập trung nghiên cứu và đào tạo tiến sĩ; tầng 2: Các cơ sở GDĐH tập trung đào tạo, trong đó bao gồm các trường đào tạo thạc sĩ và liên kết tầng 1 đào tạo tiến sĩ và các trường được đào tạo tới bậc cử nhân; tầng 3: Các trường cao đẳng cộng đồng và các trường cao đẳng khác. Với cách phân tầng này, nhà nghiên cứu cho rằng việc phân tầng các cơ sở GDĐH cần đảm bảo tính chất đại chúng và tính đa dạng bởi thị trường lao động của Việt Nam rất đa dạng, nhiều dạng cấu trúc, kiến thức và kỹ năng. Với chuyên gia Phạm Thị Ly (2011), khi bàn về vấn đề này, tác giả cũng đã chia cơ sở GDĐH thành 3 tầng và theo mô hình kim tự tháp. Cụ thể: đỉnh tháp là ĐH định hướng nghiên cứu, chiếm 10% tổng số sinh viên, giữa tháp là ĐH định hướng giảng dạy, chiếm 40% tổng số sinh viên, chân tháp là các trường cao đẳng cộng đồng và các trường nghề, chiếm 50% tổng số sinh viên.
Như vậy việc phân tầng giáo dục đại học và các mô hình phân tầng được đề xuất đều xuất phát từ sứ mạng của các cơ sở giáo dục đại học, trong đó vấn đề giảng dạy và nghiên cứu khoa học là 2 tiêu chí cốt lõi.
Trên thế giới hiện nay, việc xếp hạng các trường đại học được thực hiện bởi nhiều tổ chức khác nhau. Mỗi tổ chức xếp hạng theo những căn cứ, tiêu chí khác nhau. Chẳng hạn, Bảng xếp hạng các trường ĐH trên thế giới của ĐH Giao thông Thượng Hải (ARWU) chú trọng vào năng lực, sản phẩm và thành tích nghiên cứu khoa học của các trường để xếp hạng; Bảng xếp hạng các trường ĐH Châu Á của Quacquarelli Symonds (QS Asia) chú trọng truyền bá hình ảnh và danh tiếng của trường ĐH; Bảng xếp hạng các trường ĐH của Webometrics đo lường các chỉ số tác động của trang web (WIF);
Bảng xếp hạng các trường ĐH thế giới của Times Higher Education World University Rankings với các tiêu chí gần như giống với ARWU như có thêm các tiêu chí về giảng viên và sinh viên. Với 4 bảng xếp hạng các trường ĐH của các tổ chức ở trên, các chỉ số thường xuyên xuất hiện với các trọng số giảm dần được sắp xếp như sau:
Khảo sát ý kiến các học giả quốc tế;
Số lượng công trình khoa học và chỉ số trích dẫn; Tỉ số cán bộ khoa học/sinh viên;
Khảo sát ý kiến nhà tuyển dụng; Tài nguyên, học liệu;
Tỉ lệ sinh viên quốc tế/tổng số sinh viên; Tỉ lệ giảng viên quốc tế/ tổng số giảng viên.
Trong đó, các chỉ số đánh giá của các học giả, số lượng công trình khoa học và chỉ số trích dẫn, tỉ lệ cán bộ khoa học/ sinh viên và khảo sát ý kiến nhà tuyển dụng có trọng số cao nhất.
Ở Việt Nam, vấn đề xếp hạng trường ĐH cũng được các nhà khoa học nghiên cứu. Mỗi nhà nghiên cứu xây dựng các chỉ số xếp hạng dựa vào các tiêu chí liên quan đến cơ sở GDĐH. Chẳng hạn, chuyên gia Phạm Xuân Thanh xây dựng hệ thống xếp hạng căn cứ vào thực tiễn giáo dục ở Việt Nam, công trình nghiên cứu khoa học và các bộ chỉ số xếp hạng của các nước trên thế giới. Các chỉ số xếp hạng GDĐH Việt Nam được chuyên gia đề xuất là:
Bảng 2.1: Các chỉ số xếp hạng GDĐH (Phạm Xuân Thanh, 2010)
Biến số Chỉ số đo lường Trọng
số
Sinh viên tốt nghiệp
- Số lượng quy mô sinh viên tốt nghiệp.
- Mức độ hài lòng của nhà tuyển dụng
- % số sinh viên có ý kiến hài lòng khoa học
- Thu nhập của sinh viên tốt nghiệp trong năm đầu đi làm
Tính sàn lọc trong tuyển sinh
- Điểm xét tuyển đại học
- Điểm trung bình khi tuyển đại học - % sinh viên quốc tế
10
Giảng viên
- % số giảng viên có bằng thạc sĩ
- % số giảng viên có bằng tiến sĩ, giáo sư, phó giáo sư. - Tỷ lệ sinh viên/ giảng viên
- Trình độ tiếng Anh của đội ngũ cán bộ - % giảng viên quốc tế
20
Tài sản/ chi phí
- Số lượng sinh viên/ máy chiếu
- Số lượng sinh viên/ mét vuông diện tích phòng học. - Số lượng sinh viên/ mét vuông thể thao
- Số lượng sinh viên/ sách - Kinh phí dành cho nghiên cứu - Tổng chi phí/ sinh viên.
- Tổng chi phí/ giảng viên - Chi phí về thư viện/ sinh viên - Độ rộng giải tần Internet
- Chi phí cho phòng thí nghiệm dành cho các trường khoa học và công nghệ
20
phẩm nghiên cứu
- Số lượng ấn phẩm ngoài nước/ giảng viên - Số lượng dự án nghiên cứu/ giảng viên - Sự trích dẫn công trình/ giảng viên - Các giải thưởng khoa học
Danh tiếng và uy thế
- Các giảng viên của trường được yêu cầu đánh giá những chương trình của các trường đại học trong nước mà họ biết.
- Sinh viên tốt nghiệp được yêu câù xếp loại trường mình và trường khác mà họ biết
10
Với bảng 2.1, các chỉ số được đưa ra ở mức tối thiểu và chủ yếu là những chỉ số dễ đo đếm. Trong đó, chỉ số “sinh viên tốt nghiệp” có trọng số cao nhất vì đó là mục đích chính của mỗi trường ĐH (Phạm Xuân Thanh, 2010).
Với chuyên gia Nguyễn Phương Nga, khi nghiên cứu về việc xếp hạng các trường đại học, chuyên gia áp dụng phương pháp xếp hạng của US News and World Report để phân chia các trường ĐH theo nhóm, sử dụng các tiêu chí phân nhóm của Basic Carnegie Classification và phân làm 3 nhóm trường: Các trường ĐH có đào tạo sau đại học và đào tạo tới trình độ tiến sĩ (N1);
Các trường ĐH có đào tạo sau đại học và đào tạo tới trình độ thạc sĩ (N2);
Các trường ĐH đào tạo cấp bậc đại học (N3).
Bên cạnh đấy, hai lĩnh vực để xếp hạng các trường là giảng dạy và nghiên cứu khoa học. Bởi đây là hai hoạt động chính của một trường ĐH. Nghiên cứu cũng đề xuất các tiêu chí và trọng số xếp hạng các trường như sau:
Bảng 2.2: Bảng tiêu chí và trọng số trong các bảng xếp hạng (Nguyễn Phương Nga, 2010) TT Tiêu chí Bảng toàn quốc N1 N2 N3 Giảng dạy (trọng số = %) 50 40 60 70
1. Tỷ lệ giảng viên cơ hữu có học vị tiến sĩ trở
lên trên tổng số giảng viên cơ hữu 20 15 20 25 2. Tỷ lệ giảng viên người nước ngoài trên tổng
số giảng viên cơ hữu 5 5 5 3
3. Tỷ lệ sinh viên/ giảng viên 5 5 10 15
4. Tỷ lệ sinh viên nước ngoài/ tổng số sinh viên
đã quy đổi của trường 5 5 5 2
5. Tổng học bổng hàng năm (VNĐ) từ các nguồn ngoài ngân sách trên tổng số sinh viên chính quy
5 5 10 5
6. Tỷ lệ sinh viên tốt nghiệp/ sinh viên nhập
học 5 2 5 15
7. Tỷ lệ sinh viên tốt nghiệp có việc làm sử
dụng chuyên môn được đào tạo 5 3 5 5
Nghiên cứu khoa học (trọng số = %) 50 60 40 30
8. Số đầu sách, chuyên khảo, tham khảo, giáo trình, hướng dẫn được xuất bản trên số lượng giảng viên cơ hữu
10 15 5 3
9. Số lượng các bài báo đăng trên tạp chí
viên cơ hữu. 10.
Số lượng các bài báo đăng trên tạp chí chuyên ngành trong nước trên số lượng giảng viên cơ hữu.
10 5 10 10
11. Chỉ số trích dẫn chung của toàn bộ giảng