Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Đặc điểm cơ bản về tỉnh Bắc Kạn
3.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn
3.1.2.1 Đặc điểm dân số và lao động
Năm 2019 dân số toàn tỉnh ước khoảng 305,8 nghìn người với 7 dân tộc anh em đang sinh sống, trong đó dân tộc Tày chiếm 60,4%, dân tộc Kinh chiếm 19,3%, dân tộc Dao chiếm 9,5% và dân tộc Nùng chiếm 7,4%; mật độ dân số bình quân 62,8 người/km2, dân số nông thôn chiếm 85% và dân số thành thị 15%. Số người trong độ tuổi lao động là: 200.460 người (chiếm 65,5% tổng dân số).
Số lao động tham gia hoạt động kinh tế thời điểm năm 2019 khoảng 169 nghìn người chiếm 85% so với số dân trong độ tuổi lao động, chủ yếu là lao động phổ thông chưa được qua đào tạo chuyên môn kỹ thuật nghề nghiệp. Lao động ở khu vực nông thôn chủ yếu là làm ruộng gắn với chăn nuôi, làm vườn và dịch vụ ở tại hộ gia đình. Đến năm 2019, khu vực công nghiệp - xây dựng mới thu hút được khoảng 6,3%, khu vực dịch vụ mới thu hút được khoảng 15,4%; còn lại khu vực nông, lâm nghiệp - thuỷ sản chiếm 78,3% trong tổng số lao động. Trình độ nguồn nhân lực của Bắc Kạn vào loại thấp so với mức bình quân chung của cả nước, lao động qua đào tạo mới chỉ có gần 17% (mức bình quân chung của cả nước là 28%), trong đó qua đào tạo nghề là 9,5%, lao động có trình độ cao đẳng, đại học chỉ chiếm 1,25%, trình độ trung cấp 5,2%, công nhân kỹ thuật chỉ có 1,2%.
Phát triển dân số được dự báo với phương án mức sinh trung bình, dựa theo khuôn khổ dự báo phát triển dân số của cả nước đến năm 2010 và 2020 theo xu thế giảm dần tỷ lệ tăng dân số tự nhiên phù hợp với quy luật phát triển kinh tế xã hội và căn cứ vào thành tựu đạt được về dân số trong những thập kỷ vừa qua. Kết quả dự báo cho thấy trong giai đoạn từ năm 2006-2020 dân số Bắc Kạn bước vào thời kỳ dân số “vàng” (2) với cơ cấu dân số trong tuổi lao động (nam 15 - 60, nữ từ 15 - 55 tuổi) chiếm tới 62,10% vào năm 2010 và 62,5% vào năm 2020. Thời kỳ thời kỳ dân số vàng sẽ tạo ra cho Bắc Kạn một thách thức lớn về tạo công ăn việc làm cho dân số trong độ tuổi lao động, tuy nhiên đây là một cơ hội tốt cho tỉnh về nguồn lao động mà nếu phát huy tốt sẽ là một yếu tố phát triển cực kỳ quý báu đối với Bắc Kạn trong thời kỳ quy hoạch mới.
Bảng 3.1: Dân số và dự báo phát triển dân số tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020
ĐVT: Nghìn người Chỉ tiêu 2005 2010 2015 2020 Nhịp độ tăng BQ 2006 – 2010 2011- 2015 2016 - 2020 Tổng dân số - Thành thị % so tổng số
- Dân số trong tuổi lao động % so tổng số 300,2 46,2 15,39 185,0 61,62 317,1 63,3 19,96 196,6 62,1 334,1 63,3 27,2 207,1 62,2 352,0 133,5 37,93 218,2 62,5 1,10 6,5 1,22 1,05 7,5 1,05 1,05 8,0 1,05
(Nguồn: Quy hoạch tổng quan kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn 2006-2020)
3.1.2.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn
a, Đánh giá chung
- 2019: tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 11,85%/năm. Trong 2 năm 2017 và năm 2018 tốc độ tăng trưởng GDP không đều do nền kinh tế gặp nhiều bất lợi của ngoại cảnh. Năm 2017 tốc độ tăng trưởng kinh tế chỉ đạt 9,66% song đến năm 2018 tốc độ tăng trưởng đạt 12,55% với tổng GDP tính theo giá hiện hành đạt trên 1.500 tỷ đồng, tăng đột biến so với năm 2017, cao hơn rất nhiều so với mức bình quân chung của giai đoạn trước.
Trong 2 năm 2018 và năm 2019 nền kinh tế có nhiều biến động lớn, sự giảm sút trong sản xuất công nghiệp và sự tăng trưởng đột biến trong năm 2019 của ngành nông nghiệp làm cơ cấu kinh tế của tỉnh thay đổi. Tỷ trọng của ngành nông lâm nghiệp lên đến 45%, ngành công nghiệp-xây dựng giảm còn 18,56% và ngành dịch vụ chiếm tỷ trọng 36,44% vào năm 2019.
Bảng 3.2: Cơ cấu kinh tế tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019
Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 GDP theo giá hiện hành (tỷ đồng)
- Nông lâm nghiệp
- Công nghiệp - Xây dựng - Dịch vụ
Cơ cấu kinh tế (%)
- Nông lâm nghiệp
- Công nghiệp - Xây dựng - Dịch vụ 1.060.400 444.929 231.518 383.953 100 41,96 21,83 36,21 1.235.458 501.370 258.030 476.058 100 40,58 20,89 38,53 1.514.334 681.495 281.083 551.756 100 45,00 18,56 36,44
(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn, năm 2019)
Tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh trong 3 năm qua đạt cao song chưa bền vững, còn chịu ảnh hưởng lớn của các tác động ngoại sinh, tiềm lực kinh tế còn khá nhỏ bé (GDP giá hiện hành năm 2019 bằng 0,15% GDP cả nước).
* Đầu tư xã hội và thu nhập bình quân đầu người:
- Tổng vốn đầu tư toàn xã hội tăng dần qua các năm, trong 3 năm 2017 - 2019 cùng với các hoạt động xúc tiến, thu hút đầu tư, hợp tác phát triển với các tỉnh bạn, tổng vốn đầu tư toàn xã hội tăng lên nhanh chóng, tính riêng trong năm
2019 tổng mức vốn đầu tư đăng ký thực hiện trên địa bàn ước đạt trên 2.000 tỷ đồng. Tuy nhiên đến nay khối lượng vốn đầu tư đã đăng ký được giải ngân không cao.
* Về hoạt động xuất nhập khẩu:
Kết quả hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá dịch vụ trên địa bàn tỉnh trong những năm qua không lớn, giá trị hàng hoá xuất nhập khẩu không ổn định qua các năm, kim ngạch xuất nhập khẩu lớn nhất trong 3 năm qua mới chỉ đạt 6,357 triệu USD trong đó xuất khẩu đạt 6,3 triệu USD (mặt hàng xuất khẩu chủ yếu là quặng và tinh quặng khoáng sản), giá trị nhập khẩu thấp so tổng kim ngạch XNK hàng năm.
b, Thực trạng phát triển các ngành, lĩnh vực
Ngành công nghiệp - xây dựng
Sản xuất công nghiệp Bắc Kạn có bước tăng trưởng khá, tốc độ tăng trưởng GTSX ngành công nghiệp giai đoạn 2017 - 2019 đạt 28,86%/ năm. Vào năm 2017 giá trị sản xuất công nghiệp tăng 3,55 lần so với năm 2010 và năm 2018 đạt 185,9 tỷ đồng tăng 12,67% so với năm 2017, năm 2019 ước thực hiện đạt 189,031 tỷ đồng, tăng 1,7% so năm 2018. Đến nay, Bắc Kạn đã hình thành hầu hết các ngành công nghiệp tuy còn rất nhỏ bé, trong đó rõ rệt nhất là nhóm ngành chủ yếu gồm: Công nghiệp khai thác chiếm 54,58%, công nghiệp chế biến chiếm 41,08% và công nghiệp phân phối điện nước chiếm 4,34% trong cơ cấu công nghiệp của tỉnh.
Một số sản phẩm công nghiệp chủ yếu như: Quặng sắt khai thác năm 2018 đạt 207 nghìn tấn, quặng chì-kẽm 25 nghìn tấn, giấy đế 2.155 tấn, xi măng 22,8 nghìn tấn, Clanhke đạt 18,4 nghìn tấn, gỗ xẻ xây dựng 7 nghìn m3, lắp ráp ô tô 200 chiếc... Các ngành công nghiệp như khai thác và chế biến khoáng sản, vật liệu xây dựng, chế biến nông lâm sản đang được các nhà đầu tư quan tâm, đã có một số dự án được triển khai thực hiện. Một số cơ sở công nghiệp trọng điểm có quy mô nhỏ và vừa đã được đầu tư xây dựng như: Liên doanh may công nghiệp
công suất 2,2 triệu sản phẩm/năm; nhà máy lắp ráp và đóng mới ô-tô tải nhỏ công suất giai đoạn I là 500 xe/năm; nhà máy sản xuất giấy đế Trung Hoà - Chợ Đồn công suất 2.55 tấn/năm. Đến năm 2019 toàn tỉnh có tới 1.423 cơ sở sản xuất công nghiệp gấp 1,6 lần năm 2010, thu hút 6533 lao động gấp 1,8 lần năm 2010, hầu hết các sản phẩm công nghiệp trong 3 năm 2017 - 2019 đều tăng khá. Công nghiệp Bắc Kạn năm 2018 và 2019 tăng trưởng chậm lại là do một số doanh nghiệp có giá trị sản xuất lớn chưa tìm được đầu ra như công nghiệp xi măng, lắp ráp ô-tô nên sản xuất cầm chừng, một số dự án đưa vào sản xuất chậm...
Bảng 3.3: Giá trị tổng sản lượng công nghiệp trên địa bàn tỉnh 2017 - 2019
ĐVT: tỷ đồng Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Tăng trưởng BQ 2017-2019 (%) Tổng giá trị sản xuất
- Công nghiệp khai thác - Công nghiệp chế biến
- CN phân phối điện nước
164,9 71,3 83,3 9,9 185,9 72,4 101,3 12,1 189,031 73,2 103 12,83 28,86 46,2 20,3 30,1
(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn, năm 2019)
Giá trị sản xuất ngành xây dựng trong những năm vừa qua tăng trưởng đều đặn cùng các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội. Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất ngành xây dựng trong 10 năm qua bình quân đạt 26,47%/ năm. Giá trị sản xuất ngành xây dựng năm 2019 tính theo giá so sánh 2010 gấp 5,47 lần so với năm 2010.
Tóm lại, qua nghiên cứu các số liệu về tình hình phát triển sản xuất của ngành công nghiệp và xây dựng cho thấy tính phát triển bền vững của công nghiệp Bắc Kạn không ổn định, dễ bị ảnh hưởng bởi các yếu tố ngoại sinh. Giá trị sản xuất ngành công nghiệp khai thác và sơ chế khoáng sản vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu ngành vì vậy không tạo được tích luỹ và mở rộng sản xuất. Công nghệ sản xuất của ngành là công nghệ trung bình thấp, chưa tạo được giá trị tăng thêm cao, chủ yếu là sử dụng lao động phổ thông trong dây chuyền sản
xuất vì vậy giá trị sản xuất có thể cao song mức độ đóng góp của ngành đối với tăng trưởng kinh tế còn hạn chế.
Ngành nông - lâm - thuỷ sản
Năm 2018 GTSX của ngành tăng trưởng chậm lại do gặp nhiều bất lợi cho sản xuất nông nghiệp, tốc độ tăng trưởng GTSX toàn ngành chỉ đạt 4,6%. Năm 2019 sản xuất nông nghiệp được phục hồi do đó tốc độ tăng GTSX cao hơn những năm trước, ước đạt trên 13%.
Nông nghiệp và nông thôn Bắc Kạn những năm qua đã có bước chuyển biến tích cực, sản lượng lương thực tăng nhanh và cơ bản đảm bảo an ninh lương thực tại chỗ. Cơ cấu kinh tế trồng trọt, chăn nuôi và khai thác, dịch vụ nông lâm thuỷ sản đang từng bước chuyển đổi theo hướng tích cực và sản xuất thêm nhiều hàng hoá, tạo thêm việc làm cho nhân dân.
Bảng 3.4: Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp thời kỳ 2017 - 2019
ĐVT: Tỷ đồng
Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Tăng trưởng 2017- 2019 (%) Tổng GTSX Nông nghiệp Lâm nghiệp Thuỷ sản 509.320 409.197 96.509 3.614 532.741 423.374 104.937 4.430 626.096 501.173 119.503 5.420 5,91 7,81 -0,51 8,67
(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn, năm 2019)
Tốc độ tăng trưởng GDP của toàn ngành nông nghiệp giai đoạn 2017- 2019 đạt bình quân 5,91%/năm, là mức khá cao so với các tỉnh trong vùng núi phía Bắc. Tỷ trọng nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế của tỉnh giảm từ 58,24 năm 2017 xuống còn 41,96% vào năm 2019.
3.1.3. Vài nét về KBNN
Ngày 1/4/1990, hệ thống KBNN trực thuộc Bộ tài chính được thành lập, được giao nhiệm vụ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quỹ NSNN, các quỹ
tài chính của nhà nước, huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển và là đầu mối duy nhất thực hiện nhiệm vụ tổ chức công tác kế toán NSNN.
Qua 22 năm, một chặng đường không phải là dài nhưng đó cũng là quãng thời gian mốc son đã được ghi nhận mà hệ thống KBNN nỗ lực tạo dựng trong việc hoàn thiện, phát triển chức năng nhiệm vụ của mình nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính – ngân sách góp phần vào công cuộc xây dựng đất nước trong giai đoạn hội nhập và phát triển.
* Chức năng nhiệm vụ của KBNN cấp tỉnh
Bộ Tài chính vừa ban hành Quyết định số 1618/QĐ-BTC quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Quyết định này có hiệu lực thi hành từ ngày 1/10/2019. Quyết định số 1618/QĐ-BTC của Bộ Tài chính nêu rõ, Kho bạc Nhà nước (KBNN) cấp tỉnh có nhiệm vụ tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của KBNN cấp tỉnh sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt và hướng dẫn của KBNN.
KBNN cấp tỉnh tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý của KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật; Hướng dẫn, kiểm tra các KBNN ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là KBNN cấp huyện) thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quy định; Quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ dự trữ tài chính nhà nước theo quy định của pháp luật; Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt; Tổ chức thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước; Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo quy định của pháp luật.
Bên cạnh các nhiệm vụ, quyền hạn trên, KBNN cấp tỉnh thực hiện công tác thống kê về thu, chi ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính do KBNN cấp tỉnh quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo
quy định; Xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua KBNN cấp tỉnh; Quản lý ngân quỹ nhà nước tại KBNN cấp tỉnh theo chế độ quy định…
Theo Quyết định số 1618/QĐ-BTC, các phòng chức năng tham mưu, giúp việc Giám đốc KBNN cấp tỉnh gồm có: Phòng Kế toán nhà nước; Phòng Kiểm soát chi; Phòng Thanh tra - Kiểm tra; Phòng Tài vụ - Quàn trị; Văn phòng.
* Giới thiệu về KBNN tỉnh Bắc Kạn
Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Kạn có chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính và ngân sách trên địa bàn của tỉnh Bắc Kạn. Ý thức rõ được trách nhiệm cũng như vai trò của mình, trong những năm qua Ban Lãnh đạo Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Kạn thường xuyên quan tâm và chú trọng triển khai các giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, hiện đại hóa các hoạt động nghiệp vụ, tăng sự tiện lợi, nhanh chóng, chính xác và phục vụ tốt hơn trong công tác thu, chi ngân sách nhà nước.
Đơn vị đã ban hành kế hoạch triển khai nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính, thực hiện công bố công khai các quy trình nghiệp vụ, các thủ tục hành chính theo Quyết định 1061/QĐ-KBNN ngày 24/12/2014 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước Việt Nam. Trong năm 2019 đã nhận và giải quyết đầy đủ, đúng hạn 391.499 hồ sơ, không có trường hợp nào để tồn đọng hồ sơ, chậm giải quyết.
Năm 2019 KBNN triển khai thực hiện Đề án “Thống nhất đầu mối kiểm soát chi NSNN qua KBNN”, thanh toán liên ngân hàng. Kết quả thực hiện đầu mối kiểm soát chi tính đến 31/12/2019, đã tiếp nhận 80.656 bộ hồ sơ (trong đó chi đầu tư là 3.972 bộ; chi thường xuyên 76.684 bộ). Trong công tác kiểm soát, hạch toán kế toán, chuyển tiền thanh toán trong những ngày đầu diễn ra thuận lợi. Việc đối chiếu số liệu, phân loại, sắp xếp chứng từ đảm bảo chính xác, hoàn thành trong ngày.
Thực hiện dự toán thu NSNN năm 2019, ngay từ đầu năm KBNN Bắc Kạn đã phối hợp chặt chẽ với cơ quan thu thực hiện quyết liệt có hiệu quả các giải pháp, biện pháp theo chỉ đạo của KBNN, cấp ủy chính quyền địa phương trong công tác tổ chức thu , trao đổi, cung cấp thông tin hàng ngày, tạo điều kiện thuận lợi cho
người nộp thuế để tập trung nhanh, hạch toán đầy đủ, kịp thời, chính xác các khoản thu cho các cấp ngân sách. Kết quả thu NSNN năm 2019: Tổng thu ngân sách là 601,415 tỷ đồng. Trong đó: Thu nội địa đạt: 581,199 tỷ đồng (không bao gồm thu chuyển giao, thu hải quan, thu xổ số kiến thiết) bằng 100,03% kế hoạch Trung ương giao và bằng 98,2% so với cùng kỳ năm trước.
Đối với công tác kiểm soát chi: KBNN kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên, đảm bảo các khoản chi phải có trong dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định của pháp luật; không thanh toán đối với kinh phí