ĐVT: Triệu đồng
Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
KH TH KH TH KH TH
Thu ngân sách 587.000 592.120 600.000 601.320 610.000 643.000 Chi ngân sách 611.570 990.332 711.770 1.083.327 947.303 1.127.863
(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn, năm 2019)
Qua bảng số liệu trên ta thấy năm 2018 số thu vượt so với dự toán là: 1.320 (triệu đồng), số chi vượt so với dự toán là: 371.557 (triệu đồng). Năm 2019 số thu cao hơn so với dự toán: 33.000 (triệu đồng), số chi vượt so với dự toán là: 180.560 triệu đồng. Trong khi số chi của tỉnh tăng lên qua từng năm thì số thu của tỉnh khá ổn định, vượt mục tiêu đề ra. Qua số thu cho thấy tình hình kinh tế của tỉnh Bắc Kạn còn kém phát triển, thu ngân sách tỉnh còn thấp chưa đáp ứng được nhu cầu chi tiêu của tỉnh.
Cơ cấu chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục PTTH trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn.
cho các loại hình giáo dục- đào tạo như: Mầm non, tiểu học, trung học cơ sở, phổ thông trung học, bổ túc văn hoá, giáo dục thường xuyên...Tình hình chi ngân sách tỉnh cho giáo dục PTTH được thể hiện qua bảng 3.6:
Bảng 3.6: Tình hình chi ngân sách tỉnh cho giáo dục PTTH 2017 - 2019
ĐVT: Triệu đồng
Chi ngân sách tỉnh cho giáo
dục PTTH
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
KH TH KH TH KH TH
Số tuyệt đối 17.113 18.215,2 19.905 20.828,6 22.923 24.246,7
(Nguồn số liệu: Phòng HCSN- Sở TC- VG Bắc Kạn)
Nhìn vào bảng số liệu cho thấy mặc dù nền kinh tế của tỉnh còn gặp nhiều khó khăn và nguồn NSNN còn hạn chế nhưng sự nghiệp giáo dục PTTH trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn vẫn được chú trọng và số chi không ngừng tăng lên qua các năm cả về kế hoạch và thực tế.
Năm 2018 kế hoạch chi là 19.905 triệu đồng, năm 2019 kế hoạch chi là 22.923 triệu đồng, như vậy năm 2019 kế hoạch đặt ra tăng so với năm 2018 là 3018 triệu đồng. Năm 2019 thực chi là 24246,7 triệu đồng vượt so với số thực chi năm 2018 là 3418,1 triệu đồng. Như vậy nhìn cả vào bảng ta thấy số chi thực hiện luôn cao hơn so với kế hoạch và số chi năm sau cao hơn năm trước do đầu tư nâng cấp cơ sở trường lớp ở các trường PTTH, tăng lương, trợ cấp cho giáo viên và cán bộ công nhân viên...làm phát sinh các khoản chi ngoài kế hoạch. Số chi tăng thêm ngoài kế hoạch được Sở tài chính và các ngành liên quan phối hợp kịp thời điều chỉnh đáp ứng kịp thời và đủ số tăng thêm của chi sự nghiệp giáo dục PTTH.
Để có thể nhìn nhận một cách tổng quát hơn về tình hình đầu tư cho sự nghiệp giáo dục PTTH ta xem xét tổng số chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục- đào tạo toàn tỉnh và tỷ trọng chi ngân sách tỉnh cho giáo dục PTTH được thể hiện qua bảng 3.7:
Bảng 3.7: Tỷ trọng chi ngân sách tỉnh cho giáo dục PTTH
Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Tổng chi ngân sách cho sự nghiệp
GD-ĐT 214.355 252.468 321.115
Số chi ngân sách tỉnh cho giáo dục
PTTH 19.905 20.828,6 24.246,7
Tỷ trọng giữa chi giáo dục PTTH và
tổng chi sự nghiệp giáo dục ( %) 9,28 8,25 7,55
(Nguồn: Phòng HCSN- Sở TC-VG Bắc Kạn)
Ta thấy trong cơ cấu chi NSNN tỉnh cho sự nghiệp giáo dục thì tỷ trọng chi cho sự nghiệp giáo dục PTTH còn thấp chỉ chiếm 8,25% năm 2018 và 7,55% năm 2019. Nguồn vốn đầu tư cho sự nghiệp giáo dục PTTH thấp do ngoài phần NSNN cấp còn có các khoản học phí của học sinh, vì vậy chế độ bao cấp cho sự nghiệp giáo dục PTTH bị thu hẹp dần. Năm 2019 hệ thống trường công lập không đổi, số trường học dân lập được tăng lên do đó tỷ trọng chi cho sự nghiệp giáo dục PTTH giảm xuống chỉ còn 7,55%, tuy nhiên số tuyệt đối vẫn tăng do số chi cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn toàn tỉnh năm 2019 tăng so với 2018.
Chi NSNN tỉnh cho sự nghiệp giáo dục PTTH năm sau cao hơn năm trước nhưng số chi này vẫn còn hạn hẹp, chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển sự nghiệp giáo dục PTTH trên địa bàn toàn tỉnh. Điều này do nguồn thu của tỉnh năm 2019 thấp hơn so với kế hoạch đặt ra, kinh tế của tỉnh phát triển không ổn định trong khi nhu cầu chi gia tăng, chính vì vậy cần có sự lựa chọn, cân nhắc một cách hợp lý các mục chi để đem lại hiệu quả cao nhất.
3.2.1.2. Bộ máy kiểm soát chi NSNN cho giáo dục đào tạo
Giáo dục và Đào tạo là một phần của nhà nước cho nên mô hình và tổ chức quản lý chi NSNN cho giáo dục và đào tạo cũng là một bộ phận của nhà nước. Các cơ quan từ Trung ương đến địa phương đều phải thực hiện các nhiệm vụ đề ra theo những quy tắc thống nhất để xây dựng và hoàn thiện bộ máy kiểm soát chi NSNN cho giáo dục và đào tạo.
Một trong những bài toán khó khăn đặt ra cho các cấp quản lý là xây dựng thành công mô hình và tổ chức bộ máy kiểm soát chi NSNN tại địa phương, nhằm thực hiện ba nhiệm vụ trọng tâm là phân phối hữu hiệu, hiệu quả và công bằng các khoản chi NSNN cho giáo dục và đào tạo. Các cơ chế tổ chức để quản lý giáo dục ở Việt Nam hiện nay xoay quanh ba cấp độ quản lý chính: cấp Trung ương, cấp chính quyền địa phương và các cơ sở giáo dục. Sự phân cấp này thể hiện cấp độ chuyên quản của từng cấp đối với các cấp bên dưới, tuy nhiên tất cả đều chịu trách nhiệm theo các cách khác nhau trước Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp. Như vậy, từng cấp có chức năng, nhiệm vụ riêng biệt, thực hiện các cấp độ quản lý riêng, nhưng tổng hòa vẫn chịu sự điều phối chung nhất của Nhà nước, nhằm đảm bảo các cấp hoạt động tách biệt nhưng vẫn là một khối thống nhất.
Cùng với Luật NSNN, mô hình kiểm soát chi NSNN cho GD&ĐT tỉnh Bắc Kạn đã lớn mạnh và dần hoàn thiện, cụ thể việc phân cấp quản lý được thực hiện như sau:
- Ở cấp tỉnh Bắc Kạn:
Cơ quan chuyên môn cao nhất của UBND tỉnh trong lĩnh vực GD&ĐT là Sở GD&ĐT. Sở có nhiệm vụ thực hiện các công tác GD&ĐT mà UBND tỉnh phân cấp và quản lý hoạt động chuyên môn của các Phòng GD&ĐT tỉnh, thị xã trực thuộc tỉnh. Sở GD&ĐT được UBND tỉnh giao chức năng quản lý các trực tiếp các trường Trung học phổ thông và các Trung tâm giáo dục thường xuyên trên toàn tỉnh.
- Ở cấp tỉnh, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh:
UBND các tỉnh, thị xã thành lập Phòng GD&ĐT tại từng địa phương, quản lý hoạt động của các trường Mầm non, trường Tiểu học, Trung học cơ sở thuộc địa bàn. UBND tỉnh trực tiếp quản lý Trung tâm GD-DN.
Sự phân cấp quản lý ngân sách trong ngành giáo dục gắn liền với sự cấp độ quản lý Nhà nước về GD&ĐT. Tuy nhiên ở từng thời kỳ lại có sự phân cấp khác nhau.
+ Sở Giáo dục và Đào tạo phối hợp cùng với Sở Tài chính, là cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về mặt tài chính, cùng với các Sở, ngành quản lý và điều hành trực tiếp việc kiểm soát thu - chi NSNN ở các khâu: Lập dự toán, phân bổ, điều hành cấp phát và kiểm tra quyết toán ngân sách cho các đơn vị, cơ sở giáo dục trực thuộc Sở GD&ĐT. Đồng thời tham mưu cho UBND cấp Tỉnh thực hiện phân cấp, hoặc ủy quyền kiểm soát chi NSNN cho các đơn vị trực thuộc Tỉnh.
+ Các sở, ngành khác trực tiếp quản lý các đơn vị thuộc ngành mình. - Đối với các tỉnh, thị xã, thành phố
UBND các địa phương trực tiếp quản lý các đơn vị trực thuộc theo nhiệm vụ đã được phân cấp hoặc ủy quyền. Tại tỉnh Bắc Kạn, UBND tỉnh là đơn vị thực hiện quản lý chung nhất các hoạt động của GD&ĐT trên toàn tỉnh. Hàng năm, dưới sự chỉ đạo, hướng dẫn của UBND tỉnh, Phòng TC-KH tỉnh Bắc Kạn chủ trì chỉ đạo các đơn vị trường học thực hiện công tác lập dự toán ngân sách nhà nước cho ngành giáo dục, chi tiết đến tận từng trường học trực thuộc, quản lý hoạt động chi NSNN trong lĩnh vực trên địa bàn và xét duyệt quyết toán và tổng hợp trình UBND tỉnh, Phòng TC-KH xét duyệt theo quy định sau khi kết thúc một năm ngân sách.
Bộ máy kiểm soát chi NSNN nói chung và cho GD&ĐT nói riêng đã được nhà nước ban hành theo Điều 52, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP căn cứ vào đó có thể hiểu:
Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn
Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn
Sơ đồ 3.1: Bộ máy kiểm soát chi NSNN cho giáo dục – đào tạo tỉnh Bắc Kạn
* Hội đồng nhân dân tỉnh
Thực hiện chức năng và nhiệm vụ theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, Luật tổ chức chính quyền địa phương. Hội đồng nhân dân căn cứ vào quy định ra Nghị quyết về các biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và Pháp luật ở địa phương; về kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và ngân sách; về quốc phòng, an ninh ở địa phương.
Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định dự toán ngân sách từng năm và phê chuẩn quyết toán ngân sách năm trước do UBND tỉnh trình.
* UBND tỉnh
- Quyết định việc giao dự toán NSNN cho sự nghiệp giáo dục trong toàn tỉnh. - Chỉ đạo các đơn vị thực hiện việc lập dự toán, phân bổ dự toán và quyết toán theo Luật NSNN và các văn bản quy định hiện hành.
* Sở Tài chính
Thực hiện theo Thông tư số 90/2009/TTLT-BTC-BNV ngày 06/05/2009 (được thay thế bởi Thông tư số 220/2015/TTLT-BTC-BNV ngày 31/12/2015 từ ngày 15/02/2016) của Liên bộ Bộ Tài chính và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về lĩnh vực tài chính thuộc UBND các cấp, cụ thể một số nhiệm vụ chính liên quan đến quản lý chi ngân sách như sau:
Sở Tài chính tỉnh là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về tài chính; ngân sách nhà nước; phí, lệ phí và
thu khác của ngân sách nhà nước; tài sản nhà nước; giá và các hoạt động dịch vụ tài chính tại địa phương theo quy định của pháp luật.
Sở Tài chính tỉnh Bắc Kạn thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật về lĩnh vực tài chính như:
- Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc tỉnh, Uỷ ban nhân dân huyện, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; xây dựng trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh dự toán ngân sách tỉnh theo hướng dẫn của Sở Tài chính.
- Lập dự toán thu NSNN đối với những khoản thu được phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách cấp tỉnh và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã, phương án phân bổ ngân sách tỉnh trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; lập dự toán ngân sách điều chỉnh trong trường hợp cần thiết để trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được quyết định.
- Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách, giá, thực hiện chế độ kế toán của chính quyền cấp xã, tài chính hợp tác xã, tài chính kinh tế tập thể và các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp của nhà nước thuộc cấp tỉnh.
- Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư do tỉnh quản lý; thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã; lập quyết toán thu, chi ngân sách tỉnh; tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh và quyết toán thu, chi ngân sách cấp tỉnh (bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp tỉnh và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã) báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh để trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn.
- Tổ chức thẩm tra, trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh phê duyệt quyết toán đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh. Thẩm tra, phê duyệt quyết toán các dự án đầu tư bằng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư XDCB thuộc ngân sách tỉnh quản lý.
- Quản lý tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc cấp tỉnh quản lý theo quy định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính.
Thẩm định, trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định theo thẩm quyền việc mua sắm, thuê, thu hồi, điều chuyển, thanh lý, bán, tiêu huỷ tài sản nhà nước.
- Quản lý nguồn kinh phí được uỷ quyền của cấp trên; quản lý các dịch vụ tài chính theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện chế độ thông tin báo cáo định kỳ và đột xuất về tài chính, ngân sách, giá thị trường với Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và Sở Tài chính.
* Kho bạc nhà nước tỉnh
- Kho bạc Nhà nước có nghĩa vụ kiểm soát chi NSNN theo đúng dự toán đã đề ra cho GD&ĐT. Việc chi này phải đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ, hợp lý của các chứng từ, hóa đơn theo đúng pháp luật hiện hành.
Kho bạc Nhà nước có quyền không giải ngân cho các nội dung chi không có đủ những chứng từ hay điều kiện hợp lệ và những khoản chi cần tạm dừng theo yêu cầu của cơ quan Tài chính có thẩm quyền.
Cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương chịu trách nhiệm việc hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc sử dụng ngân sách đầu tư cho GD&ĐT từng địa phương; thực hiện định kỳ báo cáo tài chính, tình hình thu chi NSNN theo đúng quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm trước những sai phạm xảy ra.
* Thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách
Thủ trưởng đơn vị phải đưa ra quyết định sử dụng ngân sách một cách mẫu mực, đúng tiêu chuẩn, đúng chính sách, chính xác và có hiệu quả.
Thủ trưởng phải đưa ra quyết định chi tiêu trong hạn mức dự toán và phạm vi thẩm quyền. Nếu có vi phạm thì thủ trưởng là người chịu trách nhiệm dựa theo mức độ và tính chất như xử phạt hành chính, xử lý kỷ luật hay là bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật.
Cần có chế độ kiểm tra nội bộ, chế độ kế toán, tài chính đúng quy định đối với những người phụ trách công tác tài chính, kế toán tại các đơn vị sử dụng ngân sách. Và những người đó phải thực hiện đúng chức trách của mình có trách nhiệm ngăn ngừa, phát hiện và kiến nghị Thủ trưởng đơn vị, cơ quan Tài chính
cùng cấp xử lý đối với những trường hợp vi phạm.
* Mối liên hệ giữa các cơ quan quản lý chi ngân sách nhà nước
Hội đồng nhân dân tỉnh, UBND tỉnh, Sở Tài chính tỉnh, Kho bạc Nhà nước và các đơn vị sử dụng ngân sách có mối quan hệ mật thiết trong việc điều hành, quản lý chi ngân sách, trong đó Kho bạc Nhà nước tỉnh đóng vai trò chủ đạo trong việc quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh.
*Phân cấp quản lý ngân sách Giáo dục và Đào tạo
Phân cấp quản lý ngân sách GD&ĐT là một xu thế tất yếu trong việc quản lý nhà nước hiện nay. Đó là hình thức mà trong đó các cá nhân, đơn vị cấp dưới có thẩm quyền tự quyết định một số vấn đề về quản lý NSNN trong lĩnh vực Giáo dục và Đào tạo nhằm tạo sự chủ động cho đơn vị cấp dưới, tránh tình trạng ùn tắc công việc và hạn chế tình trạng xử lý nhiều thủ tục hành chính gây áp lực cho các đơn vị cấp trên.
Hiện nay, ngoài việc phân cấp quản lý NSNN chung theo quy định tại Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002; Luật NSNN số 83/2015/QH13 thay thế