Một số kiến nghị - : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU- 123docz.net

Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

4.3. Một số kiến nghị

4.3.1. Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính

- Thường xuyên thực hiện rà soát, sửa đổi định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi ngân sách cho phù hợp với thực tế biến động của thị trường và yêu cầu quản lý, làm cơ sở để thực hiện kiểm soát, xử lý hành vi gây lãng phí.

- Thời gian bổ sung điều chỉnh dự toán có quy định cụ thể để tránh tình trạng điều chỉnh bổ sung nhiều lần trong năm hoặc tập trung vào cuối năm, tạo sự chủ động cho các cấp, các ngành trong quá trình điều hành và sử dụng ngân sách.

- Hệ thống biểu mẫu lập dự toán, quyết toán ngân sách, biểu mẫu công khai tài chính cho từng cấp ngân sách và đơn vị dự toán cần được quy định thống nhất

về số lượng và nội dung.

- Cần phải thay đổi phương thức quản lý ngân sách theo khoản mục chuyển sang phương thức quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra, nghĩa là hoạt động quản lý ngân sách dựa vào cơ sở tiếp cận những thông tin đầu ra để phân bổ, việc đánh giá sử dụng nguồn lực tài chính được hướng vào kết quả đạt được những mục tiêu chiến lược phát triển.

4.3.2. Đối với UBND tỉnh Bắc Kạn

- Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, các cấp các ngành tăng cường công tác kiểm soát chi ngân sách, tăng cường hơn nữa trách nhiệm quản lý tài chính trong đơn vị sử dụng ngân sách.

- Thành lập một hệ thống thông tin phản hồi việc kiểm soát chi ngân sách nhằm khắc phục được những mặt hạn chế để tiếp tục hoàn thiện nhằm đạt được mục tiêu kiểm soát chi ngân sách.

- UBND tỉnh xem xét điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, không nên căn cứ vào số học sinh để phân bổ mà cần chú trọng tăng định mức phân bổ cho những trường có ít học sinh, những trường thuộc xã đặc biệt khó khăn, miền núi.

- Việc phân cấp cụ thể nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách đi đôi với quy định chế tài xử phạt vi phạm cụ thể.

4.3.3. Đối với các cấp chính quyền ở tỉnh Bắc Kạn

- Tăng cường công tác giáo dục, quán triệt sâu sắc ý thức tuân thủ pháp luật trong quản lý và sử dụng NSNN. Gắn trách nhiệm của chủ tài khoản và kế toán các đơn vị trong quá trình thực hiện nhiệm vụ với việc đánh giá kết quả công tác hàng năm .

- Tiếp tục quan tâm lãnh chỉ đạo đối với sự nghiệp giáo dục trên địa bàn (bố trí đội ngũ giáo viên, điều động, đề bạt, thực hiện các chính sách chế độ đối với giáo viên, xây dựng cơ sở vật chất của các trường…), bố trí nguồn lực một cách hợp lý, phù hợp với khả năng ngân sách của địa phương, đối với sự nghiệp giáo

dục đào tạo nhằm nâng cao chất luợng đào tạo, huy động học sinh đến lớp đảm bảo theo quy định.

- Có các chính sách hợp lý giải quyết tình trạng thừa, thiếu giáo viên hiện nay. Yếu tố này không những tác động đến cơ cấu chi ngân sách đối với giáo dục mà còn ảnh hưởng đến các khâu khác của quá trình quản lý chi ngân sách. Sẽ không có một cơ cấu chi, quy trình phân bổ dự toán hợp lý nếu không giải quyết được tình trạng này. Vì vậy, song song với các chính sách sắp xếp lại đội ngũ giáo viên hiện có, cần có các quy định chặt chẽ từ khâu tuyển dụng.

- Chỉ đạo cơ quan Tài chính và Thanh tra thực hiện nghiêm chế độ quyết toán ngân sách nhà nước và kế hoạch thanh tra tình hình kiểm soát chi NSNN nhằm phát hiện và chấn chỉnh kịp thời những sai sót trong quản lý ngân sách.

KẾT LUẬN 1. Kết luận

Hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN cho GD&ĐT là yêu cầu có tính cấp thiết trong điều kiện hiện nay. Trong những năm qua, công tác quản lý và điều hành NSNN cho GD&ĐT tại KBNN tỉnh Bắc Kạn đã đạt được những kết quả nhất định, đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy sự nghiệp giáo dục - đào tạo trên địa bàn. Với việc phân bổ nguồn lực hợp lý, bố trí ngân sách đầu tư kịp thời cho các lĩnh vực quan trọng, quản lý có hiệu quả nguồn vốn NSNN và việc điều hành linh hoạt ngân sách trong từng giai đoạn, hoạt động kiểm soát chi NSNN cho GD&ĐT tại KBNN tỉnh Bắc Kạn đã chấp hành tốt các quy định của nhà nước, thực hiện tốt các chính sách đối với cán bộ, giáo viên và học sinh, từng bước xây dựng được cơ sở vật chất hiện đại kiên cố đáp ứng ngày càng tốt hơn cho công tác giảng dạy và học tập. Tuy nhiên, bên cạnh đó công tác kiểm soát chi NSNN cho GD&ĐT trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn cũng còn bộc lộ những tồn tại, bất cập cần phải khắc phục và tiếp tục hoàn thiện trong thời gian tới. Vì vậy hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN cho GD&ĐT tại KBNN tỉnh Bắc Kạn là một yêu cầu cấp thiết.

Qua quá trình phân tích, luận giải, Luận văn đã hệ thống hóa và bổ sung một số vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn làm nền tảng cho việc thực hiện kiểm soát chi ngân sách cho GD&ĐT; phân tích, đánh giá thực trạng của hoạt động kiểm soát chi ngân sách cho GD&ĐT giai đoạn 2017-2019 và chỉ rõ nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong kiểm soát chi ngân sách cho GD&ĐT tại KBNN tỉnh Bắc Kạn, trong đó nguyên nhân cơ bản của những tồn tại, hạn chế chính là công tác lập và phân bổ dự toán ngân sách chưa xuất phát từ đơn vị thụ hưởng ngân sách mà dựa vào định mức do HĐND tỉnh quy định, do đó trong công tác điều hành ngân sách của các trường còn gặp nhiều khó khăn. Mặt khác nguồn nhân lực quản lý chi ngân sách của các trường học còn thiếu và chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; trình độ nghiệp vụ chuyên môn của đội ngũ kế toán chưa đồng đều, kỹ năng làm việc chưa cao, đạo đức nghề nghiệp chưa thực sự được chú trọng bồi dưỡng.

Từ việc phân tích, đánh giá các vấn đề nêu trên, kết hợp với kết quả điều tra khảo sát 10 cán bộ, công chức, viên chức làm công tác kiểm soát chi trên địa bàn, luận văn đã xác định những vấn đề cơ bản làm cơ sở xây dựng các nhóm giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế đã phát hiện. Các nhóm giải pháp được xây dựng tập trung vào việc nâng cao chấp lượng, hiệu quả trong công tác lập, chấp hành dự toán, quyết toán, công tác thanh kiểm tra tại các đơn vị sử dụng ngân sách cũng như các đơn vị liên quan. Bên cạnh đó cũng chỉ rõ sự cần thiết phải xây dựng kế hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi ngân sách, đảm bảo không thiếu hụt cán bộ làm công tác quản lý tài chính với tinh thần không chỉ hiểu biết sâu sắc về nghiệp vụ quản lý chi ngân sách, mà còn hiểu biết cả về nghiệp vụ và kỹ thuật tổ chức thực hiện.

Các giải pháp đề xuất của luận văn được dựa trên các luận cứ khoa học, các giải pháp đưa ra nhằm giải quyết những hạn chế, bất cập trước mắt, luận văn còn chú trọng đề xuất những giải pháp mang tính định hướng và chiến lược lâu dài trong công tác kiểm soát chi NSNN nói chung và công tác kiểm soát chi NSNN cho GD&ĐT tại KBNN tỉnh Bắc Kạn nói riêng. Tuy nhiên để các giải pháp này có tính khả thi đòi hỏi công tác triển khai thực hiện phải thực sự khoa học, hợp lý, phù hợp trên cơ sở điều kiện thực tiễn tỉnh Bắc Kạn.

2. Kiến nghị

UBND tỉnh Bắc Kạn cần:

- UBND tỉnh xem xét điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, không nên căn cứ vào số học sinh để phân bổ mà cần chú trọng tăng định

mức phân bổ cho những trường có ít học sinh, những trường thuộc xã đặc biệt khó khăn, miền núi.

- Việc phân cấp cụ thể nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách đi đôi với quy định chế tài xử phạt vi phạm cụ thể.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016, hướng dẫn thực hiện Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước.

2 Bộ Tài chính (2012), Thông tư số 16/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN qua

KBNN.

3 Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 1 tháng 3 năm 2016, hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đối với các cơ quan nhà nước thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính.

4 Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29 tháng 3 năm 2016, quy định chi tiết về việc sử dụng vốn nhà nước đê rmua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức xã hội.

5 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005, quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước.

6 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ,

tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.

7 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu.

8 Chính phủ (2011), Quyết định số 937/QĐ-BTC vè danh mục đề án và cơ chế chính sách thực hiện chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 do Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành.

9 Chính phủ (2019), Quyết định số 1618/QĐ-BTC, ngày 22 tháng 08 năm 2019 của Bộ Tài chính quy định chức định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.

10 Dương Văn Chinh và Phạm Văn Khoan (2009), Quản lý tài chính công, Nxb Tài chính.

11 Đỗ Thị Hải Hà (2008), Giáo trình quản lý Nhà nước về kinh tế, Nhà xuất bản Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội

12 Nguyễn Thị Minh Hòa (2011), Cải tiến và đổi mới về cơ chế quản lý tài chính đối với tổ chức sự nghiệp công lập giáo dục và đào tạo

13 Học viện Tài chính (2016), Giáo trình lý thuyết quản lý Tài chính công,

Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội

14 Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công ở Việt Nam thực trạng

và giải pháp, Nxb Tài chính

15 Đồng Thị Hồng Vân (2010), Giáo trình quản lý NSNN, Nhà xuất bản Lao động

16 UBND tỉnh Bắc Kạn, 2017, 2018, 2019, Báo cáo quyết toán thu, chi

ngân sách nhà nước, tỉnh Bắc Kạn

17 UBND tỉnh Bắc Kạn, 2017, 2018, 2019, Báo cáo thực hiện kế hoạch phát triển Giáo dục giai đoạn 2015-2020; định hướng phát triển

PHỤ LỤC

PHIẾU KHẢO SÁT ĐỐI VỚI CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN ĐỐI VỚI LĨNH VỰC GIÁO DỤC – ĐÀO TẠO TẠI KBNN

BẮC KẠN Xin chào Quý Anh/Chị!

Tên tôi là: Vy Thị Thanh Xuân

Hiện nay tôi đang thực hiện đề tài nghiên cứu đánh giá về hoạt động KSC NSNN đối với lĩnh vực giáo dục – đào tạo tại KBNN Bắc Kạn, vì thế, tôi thực hiện khảo sát này để đánh giá về những yếu tố ảnh hưởng tới đề tài nghiên cứu của mình. Tôi hi vọng Quý Anh/Chị sẽ hỗ trợ tôi bằng cách cho ý kiến vào các Phiếu khảo sát này để tôi có thể hoàn thành nghiên cứu của mình. Tôi xin chân thành cảm ơn.

Nội dung Phỏng vấn

Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể hiện đúng nhất quan điểm của bạn theo mức độ sau:

1. Hoàn toàn không đồng ý 2. Không đồng ý 3. Không ý kiến 4. Đồng ý 5. Hoàn toàn đồng ý

Yếu tố Đánh giá Mức điêm

1 2 3 4 5

Nguồn nhân

lực

Cán bộ KSC NSNN đối với sự nghiệp giáo dục PTTH tại KBNN Bắc Kạn có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt

Cán bộ KSC NSNN đối với sự nghiệp giáo dục PTTH tại KBNN Bắc Kạn có kỹ năng làm việc nhanh chóng, chính xác

Cán bộ KSC NSNN đối với sự nghiệp giáo dục PTTH tại KBNN Bắc Kạn có thái độ vui vẻ, hòa nhã, nhiệt tình

Yếu tố Đánh giá Mức điêm

1 2 3 4 5 Cán bộ KSC NSNN đối với sự nghiệp giáo dục

PTTH tại KBNN Bắc Kạn sẵn sàng giải đáp những thắc mắc

Cán bộ KSC NSNN đối với sự nghiệp giáo dục PTTH tại KBNN Bắc Kạn sẵn sàng giúp đỡ chủ đầu tư

Ứng xử của cán bộ KSC NSNN đối với sự nghiệp giáo dục PTTH tại KBNN Bắc Kạn tạo được sự tin tưởng tuyệt đối với chủ đầu tư Hồ sơ, chứng từ phục vụ công tác KSC Hồ sơ, chứng từ phục vụ công tác KSC NSNN đối với sự nghiệp giáo dục PTTH đơn giản, dễ hoàn thiện

Hồ sơ, chứng từ phục vụ công tác KSC NSNN đối với sự nghiệp giáo dục PTTH không quá nhiều

Quy trình thủ tục

Quy trình KSC NSNN đối với sự nghiệp giáo dục PTTH tại KBNN Bắc Kạn có kế hoạch rõ ràng, dễ thực hiện theo kế hoạch

Thủ tục trong KSC NSNN đối với sự nghiệp giáo dục PTTH tại KBNN Bắc Kạn đơn giản, dễ thực hiện

KBNN Bắc Kạn có những hướng dẫn cụ thể, chi tiết vê những quy trình, thủ tục

Những thông tin thay đổi vê quy trình, thủ tục đêu được thông báo một cách công khai, kịp thời

Yếu tố Đánh giá Mức điêm 1 2 3 4 5 Trang thiết bị cơ sở vật chất- kỹ thuật

Trang thiết bị phục vụ hoạt động KSC NSNN đối với sự nghiệp giáo dục PTTH tại KBNN Bắc Kạn là đầy đủ

Trang thiết bị phục vụ hoạt động KSC NSNN đối với sự nghiệp giáo dục PTTH tại KBNN Bắc Kạn là hiện đại

KBNN Bắc Kạn có đầy đủ các tài liệu liên quan đến hoạt động KSC NSNN đối với sự nghiệp giáo dục PTTH (Các quy định, Thông tư, các mẫu biểu…) Cơ chế chính sách liên quan đến quản lý KSC cho lĩnh vực giáo dục – đào tạo tại KBNN

Pháp luật liên quan đến KSC NSNN đối với sự nghiệp giáo dục PTTH tại KBNN rất rõ ràng, cụ thể, đúng đắn

Các văn bản hướng dẫn về hoạt động thanh toán vốn đối với sự nghiệp giáo dục PTTH đầy đủ và cụ thể

Những thay đổi trong quy định, chính sách KSC NSNN đối với sự nghiệp giáo dục PTTH tại KBNN được cập nhật và thông báo, hướng dẫn cụ thể