CHƢƠNG 2 : VAI TRÕ CỦA GMS TRONG HỢP TÁC ĐÔNG Á
1. ĐÁNH GIÁ VỀ VAI TRÒ CỦA GMS
1.1. Những điểm mạnh trong hợp tác Tiểu vùng GMS
Hợp tác Tiểu vùng GMS có 6 điểm mạnh thể hiện ở chỗ:
Thứ nhất, khu vực GMS nằm trong khu vƣc năng động của thế giới. Xu hƣớng liên kết và hợp tác với nhau của khu vực này là rất rõ rệt thể hiện ở những thành công và tiến bộ của liên kết Đông Á và ASEAN... Xu thế phát triển này tạo nền tảng, hậu thuẫn và thúc đẩy hợp tác GMS phát triển hơn nữa.
Thứ hai, quyết tâm chính trị của lãnh đạo các nƣớc trong khu vực rất rõ ràng. Trên các diễn đàn khu vực và các cuộc gặp thƣợng đỉnh GMS, lãnh đạo các nƣớc GMS luôn thể hiện rõ quyết tâm chính trị sẽ ủng hộ hợp tác GMS. Các cấp quản lý và các cán bộ quản lý của các nƣớc GMS luôn đánh giá cao và tham gia tích cực các hoạt động hợp tác kinh tế GMS. Các bƣớc phối hợp cụ thể giữa các cơ quan thực thi các hoạt động hợp tác GMS tạo ra nhiều thành quả tốt đẹp và tạo ra sự hoạt động kết nối có hệ thống.
Thứ ba, môi trƣờng hợp tác và đầu tƣ của các nƣớc GMS đang có chuyển biến theo hƣớng thuận lợi cho hợp tác kinh tế GMS. Các nƣớc GMS đang tiếp tục cải thiện môi trƣờng đầu tƣ và kinh doanh trong nƣớc theo hƣớng đơn giản hóa thủ tục, hài hòa hóa thủ tục tạo thuận lợi cho các nhà đầu tƣ của các nƣớc GMS đầu tƣ vào các nƣớc thành viên và đồng thời tạo điều kiện cho các nhà đầu tƣ ngoài khu vực đầu tƣ vào các dự án hợp tác GMS. Những nỗ lực này phù hợp với các chủ trƣơng mở cửa, tự do hóa nền kinh tế nội địa ở phần lớn các nƣớc trong khu vực GMS (chỉ có Myanma đang còn lúng túng với các bƣớc đi cả cách và tự do hóa để phát triển kinh tế).
Thứ tư, với phạm vi rộng trong lĩnh vực hợp tác, Chƣơng trình hợp tác GMS đã xác định đƣợc những ƣu tiên, các hiệp định hợp tác, các khung khổ chiến lƣợc hợp tác quan trọng nhất cho các lĩnh vực cơ bản làm cơ sở và định hƣớng cho hợp tác kinh tế GMS. Điều này rất quan trọng trong bối cảnh nguồn lực dành cho các hoạt động hợp tác và phát triển trong khu vực này còn đang rất hạn chế. Danh mục
các chƣơng trình hợp tác cho thời kỳ trung hạn và dài hạn đã đƣợc xác định làm cơ sở cho huy động vốn đầu tƣ và cho các dự án cụ thể.
Thứ năm, các nhà tài trợ quốc tế ủng hộ sáng kiến hợp tác GMS, tham gia tích cực, cấp vốn đầu tƣ, chuyển giao công nghệ kỹ thuật và kỹ năng quản lý cho các nƣớc GMS qua các dự án hợp tác kinh tế GMS. Ngoài ra, hợp tác GMS đƣợc khởi xƣớng bởi ADB, là nhà tài trợ lớn của khu vực, và đƣợc ADB hỗ trợ và giúp đỡ ngay từ khi sáng kiến hợp tác này đƣợc hình thành. Chính điều này đã tạo đƣợc lòng tin đối với các nhà tài trợ trong và ngoài khu vực để đầu tƣ vào các dự án hợp tác GMS quy mô lơn, kỹ thuật phức tạp. ADB vừa là nhà đầu tƣ phát triển, tạo động lực vừa là chất xúc tác cho các quá trình phát triển, tạo thuận lợi cho các nƣớc GMS trong quá trình huy động vốn và hỗ trợ tổ chức thực hiện.
Thứ sáu, các nƣớc GMS có nền văn hóa đặc thù, đa dạng và phong phú. Đa phần các nƣớc trong GMS có số đông theo đạo Phật và Khổng giáo. Yếu tố văn hóa này góp phần tăng cƣờng tính cộng đồng, tạo ra sự đoàn kết giữa các dân tộc, tính tƣơng thân, tƣơng ái của các cộng đồng dân cƣ trong GMS tạo ra sự gắn kết giữa các dân tộc, từ đó tạo ra các tác động tốt thúc đẩy mối quan hệ thân thiện, dễ làm việc và hợp tác với nhau và với các đối tác ngoài khu vực.
1.2. Những điểm yếu trong hợp tác Tiểu vùng GMS
Mặc dù hợp tác kinh tế GMS có nhiều điểm mạnh, nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển và thành công, song hợp tác kinh tế GMS cũng còn tồn tại nhiều điểm bất lợi:
Thứ nhất, các nƣớc GMS đều là các nƣớc đang phát triển hoặc kém phát triển, phần lớn là nghèo, thiếu vốn, thiếu công nghệ hiện đại, thiếu kỹ năng quản lý tiên tiến. Bên cạnh đó, mức chênh lệch phát triển giữa các nƣớc này cũng đáng kể. Đây là điểm yếu cơ bản cản trở và làm chậm quá trình hợp tác GMS.
Thứ hai, hợp tác kinh tế GMS không có hiến chƣơng, không có chủ trƣơng hình thành khối kinh tế nhƣ cộng đồng ASEAN, EU, không có cơ cấu tổ chức chung cho GMS, trên thực tế các nƣớc GMS hiện đang dựa vào ADB để triển khai các hoạt động điều phối chung của hợp tác kinh tế GMS, không có nguồn kinh phí đóng góp bắt buộc từ các nƣớc GMS, do đó dễ bị đe dọa tan rã khi ADB ngừng tài
trợ cho sáng kiến hợp tác này.
Thứ ba, hợp tác kinh tế GMS không có Ban Thƣ ký Quốc tế riêng cho mình, không có trụ sở Ban Quản lý Quốc tế, hiện tại đang nhờ ADB thực hiện chức năng Ban Thƣ ký Quốc tế cho hợp tác kinh tế GMS. Do vậy, công tác điều phối các chƣơng trình, dự án hợp tác còn phụ thuộc phần lớn vào sự điều phối của ADB. Hợp tác kinh tế GMS chƣa hình thành đƣợc cơ chế hợp tác chính thức, thống nhất, hợp lý, chƣa hình thành đƣợc mạng lƣới điều phối có thể phối hợp nhịp nhàng và chƣa có có các quy trình trao đôi thông tin giữa các nƣớc để giải quyết các vấn đề hợp tác kinh tế của Tiểu vùng.
Thứ tư, hợp tác kinh tế GMS chƣa có cơ chế huy động vốn ổn định, phần lớn nguồn vốn cần thiết cho hợp tác GMS cho tới nay vẫn do ADB tài trợ hoặc do đồng tài trợ từ nhà tài trợ trong và ngoài khu vực. Hợp tác kinh GMS đã xây dựng đƣợc danh mục và số lƣợng chƣơng trình, dự án đầu tƣ đồ sộ vƣợt quá khả năng nguồn vốn đầu tƣ của các nƣớc thành viên ở giai đoạn hiện nay. Việc huy động nguồn vốn từ các nƣớc và các nhà đầu tƣ chậm hơn so với dự kiến; công tác chuẩn bị dự án chậm và chƣa tốt làm nản lòng các nhà đầu tƣ trong và ngoài khu vực.
Thứ năm, các hành lang giao thông dần dần đƣợc hình thành phụ thuộc vào tiến độ huy động vốn và tiến độ xây dựng của các tuyến đƣờng này. Việc chuyển từ hành lang giao thông thành hành lang kinh tế triển khai chậm vì thiếu nhiều điều kiện cần thiết khác. Quá trình hình thành hệ thống hậu cần cần thiết trong hành lang kinh tế còn chậm, chƣa có quy chế thống nhất giữa các nƣớc để bảo đảm an toàn trên đƣờng đi giữa các nƣớc, chƣa hình thành quy chế đền bù cho các phƣơng tiện vận tải và ngƣời trong tình huống xảy ra tai nạn, trƣờng hợp vi phạm trong vận tải...
1.3. Những thách thức đặt ra đối với hợp tác Tiểu vùng GMS
Mặc dù GMS có một số cơ hội thuận lợi để phát triển nhƣng hợp tác kinh tế Tiểu vùng vẫn phải đối mặt với những thách thức đang đặt ra bao gồm:
Thứ nhất, các nƣớc GMS tham gia vào quá nhiều các sáng kiến hợp tác khu vực khác nhau trên trƣờng quốc tế trong khi các nƣớc GMS còn nghèo, tất cả các nƣớc thành viên đều là các nƣớc đang phát triển, tích lũy vốn đầu tƣ còn hạn chế,
nguồn nhân lực chƣa qua đào tạo nghề còn lớn, cơ chế trong nƣớc còn cần phải cải thiện cho ngang bằng với chuẩn mực quốc tế. Điều này tạo ra sự chồng chéo trong lĩnh vực hợp tác, gây lãng phí thời gian, nguồn nhân lực, hiệu quả hợp tác của nhiều sáng kiến hợp tác của khu vực thƣờng không cao, không có sự kết nối giữa các đầu mối điều phối hợp tác trong khu vực.Do vậy, cần phải lựa chọn các sáng kiến hợp tác sao phù hợp với nội lực của từng nƣớc và cả Tiểu vùng.
Thứ hai, tình trạng đói nghèo, đặc biệt là ở những vùng nông thôn và vùng xa xôi, hẻo lánh còn phổ biến; Cơ sở hạ tầng còn yếu, các nguồn lực cần thiết cho hợp tác bao gồm vốn, con ngƣời, tài nguyên, đất dai còn hạn chế; Biến đối khí hâu và những hậu quả có tính lây lan nhanh và rộng mỗi khi có biến cố trên thế giới và khu vực (nhƣ khủng hoảng tài chính thế giới, bùng nổ dịch cúm gia cầm, các thảm họa thiên nhiên hoặc khủng bố quốc tế) đều là những thách thức lớn đối với GMS. Đặc biệt là trong bối cảnh tiềm năng có hạn, kinh tế xã hội phát triển kém, nguồn dự trữ ngoại tệ không cao, khoa học kỹ thuật còn yếu kém, kỹ năng quản lý còn yếu thì những khó khăn này không thể giải quyết sớm đối với các nƣớc GMS.
Bảng 1: Các sáng kiến hợp tác khu vực các nước GMS tham gia
Quốc gia G MS AS EAN ASE AN+3 A SEM AM BDC M RC C LV A PEC Các thành viên 6 10 13 4 5 6 4 3 2 1 Campuc hia x x x x x x x Lào x x x x x x x Myanma x x x x x Thái Lan x x x x x x x Việt Nam x x x x x x x x Trung Quốc x x x x
Nguồn: Trung tâm thông tin khu vực Châu Á, năm 2008
định đƣợc nhiều, trong khi nguồn vốn tự có thì có hạn không đủ để duy trì thành quả và đầu tƣ sâu rộng. Do vậy, việc duy trì quan hệ đối tác với các nhà tài trợ, tăng cƣờng huy động vốn cho các dự án ƣu tiên của Tiểu vùng vẫn phải cạnh tranh giữa các nƣớc để huy động vốn cho dự án quốc gia.Việc thực hiện song song hai mục tiêu này và sự sắp xếp thứ tự ƣu tiên giữa các quốc gia và dự án tiểu vùng va huy động đủ vốn đầu tƣ, hiện thực hóa hai mục tiêu này cùng một lúc là một thách thức lớn đối với các nƣớc GMS.
Thứ tư, việc duy trì ổn định các mối quan hệ quốc tế, đặc biệt là duy trì bền vững các mối quan hệ với các nƣớc lớn trong khi chính các nƣớc lớn lại đang muốn tranh giành ảnh hƣởng với GMS, việc đảm bảo có môi trƣờng chính trị ổn định, không có mâu thuẫn lớn, môi trƣờng kinh tế vĩ mô bền vững là một thách thức không nhỏ đối với các nƣớc GMS trong bối cảnh hiện nay.
2. Các yếu tố tác động đến hợp tác Đông Á 2.1. Các yếu tố quốc tế
Những di chấn của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ kéo dài: Nền kinh tế thế giới đang đứng trƣớc những nguy cơ mới, chịu tác động của một số yếu tố liêu cực nhƣ quá trình tái cấu trúc nợ ở Châu Âu, tốc độ tăng trƣởng chậm lại của Trung Quốc và những vấn đề tài chính khó khăn của Mỹ. Thách thức trực tiếp nhất là cuộc khủng hoảng ở khu vực đồng Euro đã có tác động tới các khu vực khác của thế giới. Tại Hội nghị hàng năm của ADB (Manila, 04/05/2012), Phó Tổng Giám đốc IMF. Naoyuki Shinohara nhấn mạnh tác động nguy hiểm của khủng hoảng ở khu vực đồng Euro đối với châu Á do những quan hệ tài chính và thƣơng mại chặt chẽ giữa hai khu vực. Cuộc khủng hoảng tài chinh và suy thoái kinh tế toàn cầu là thách thức nghiêm trọng đối với quá trình hợp tác phát triển ở tiểu vùng sông Mekong. Nó bộc lộ điểm yếu và khả năng dễ bị tổn thƣơng của các nền kinh tế đang phát triển do lệ thuộc quá nhiều vào xuất khẩu và đầu tƣ nƣớc ngoài, đồng thời dặt ra vấn đề tái cấu trúc và chuyển đổi mô hình tăng trƣởng của các nền kinh tế, trong đó có các nền kinh tế ở GMS dễ tạo lập lại nền tảng cho sự phát triển bền vững.
ngày càng mạnh mẽ và thiết thực hơn, và thúc đẩy mạnh mẽ khu vực hóa. Hợp tác đa phƣơng đƣợc coi là phƣơng thức hữu hiệu để xử lý các vấn đề chung của thế giới nhƣ các thách thức kinh tế, biến đổi khí hậu, an ninh phi truyền thống..., trong đó vai trò và tiếng nói của các nền kinh tế mới nổi ngày càng đƣợc nâng cao. Về chính trị-an ninh, hòa bình, hợp tác và phát triển vẫn là xu thế chủ đạo, mặc dù xung đột cục bộ, các điểm nóng ở khu vực vẫn diễn biến phức tạp, thậm chí có lúc, có nơi rất gay gắt. Châu Á-Thái Bình Dƣơng là khu vực hội tụ nhiều cơ hội lớn với môi trƣờng chính trị-an ninh cơ bản ổn định, kinh tế phục hồi mạnh mẽ, các nƣớc lớn và các trung tâm chính trị-kinh tế của thế giới dành sự quan lâm ngay càng cao đến khu vực này. Các liên kết kinh tế song phƣơng, khu vực và đa phƣơng tiếp tục mở rộng, trở thành một trong những nhân tố chủ yếu thúc đẩy sự phát triển kinh tế nhƣ Tổ chức hợp tác Thƣợng Hải (SCO), Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dƣơng (TPP), Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện (RCEP), Hội nghị cấp cao Đông Á (EAS), Diễn đàn khu vực ASEAN (ARF) và Cộng đồng Đông Á...
Sự tăng cường liên kết kinh tế ASEAN: Những thay đổi của hợp tác ASEAN đã tác động tích cực đến cục diện chính trị và kinh tế của khu vực. Dƣới góc độ một cộng đồng của khu vực, các nƣớc ASEAN thể hiện quyết tâm củng cố và thúc đẩy tiến trình liên kết khu vực nhanh chóng hơn nhằm tạo dựng hình ảnh là một khu vực kinh tế năng động, môi trƣờng kinh doanh hấp dẫn và đoàn kết, hƣớng tới sự phồn thịnh của cả khu vực. Qua hơn 45 năm phát triển, ASEAN đang khẳng định là một trong những hình mẫu hợp tác khu vực thành công trên thế giới. Có thể nói, hợp tác kinh tế là lĩnh vực mà ASEAN đã đạt đƣợc mức độ hội nhập sâu, rộng nhất. Quá trình hiện thực hóa và sự ra đời của Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) là sự tiếp nối của các chƣơng trình hợp tác kinh tế nội khối ASEAN. Hiệp định thƣơng mại hàng hóa ASEAN (ATIGA), Hiệp định đầu tƣ toàn diện ASEAN (ACIA) và Hiệp định khung về thƣơng mại dịch vụ ASEAN (AFAS) cùng với hàng trăm biện pháp trong Kế hoạch Tổng thể thực hiện cộng đồng Kinh tế ASEAN đến năm 2015 đã từng bƣớc tạo nên một cộng đồng kinh tế phát triển năng động hàng đầu trên thế giới. Bên cạnh hợp tác đa phƣơng, ASEAN còn tích cực tăng cƣờng các mối quan hệ song phƣơng với các đối tác nhƣ Nhật Bản, Trung
Quốc, Hàn Quốc,... Sự tăng cƣờng về liên kết hợp tác này góp phần đáng kể vào tiến trình liên kết Đông Á vì mục tiêu chung thúc đẩy đối thoại, hợp tác vì hòa bình, ổn định, hợp tác và phát triển ở khu vực.
Dựa vào ASEAN, các nƣớc GMS vừa tiếp cận dễ dàng hơn những thị trƣờng lớn và khó tính, vừa đƣợc hƣởng ƣu đãi về thuế suất và lộ trình giảm thuế dành cho các thành viên ASEAN. Thông qua ASEAN, các ƣu tiên phát triển trực tiếp và thiết thực của GMS sẽ đƣợc đáp ứng tốt nhất.
Tình hình an ninh khu vực Châu Á- Thái Bình Dương: về tổng thể đã ổn định, hoạt động của các nƣớc lớn ngày càng gia tăng, các nƣớc trong khu vực tích cực tham gia vào các tiến trình hợp tác an ninh. Tuy nhiên, an ninh khu vực cũng đứng trƣớc nhiều thách thức, một số vấn đề nóng đang có nguy cơ bùng phát. Nổi bật trong số đó là vấn đề tranh chấp chủ quyền lãnh thổ và vùng đặc quyền kinh tế và vấn đề an ninh môi trƣờng sông Mekong. Đây là hai vấn đề an ninh cơ bản mà các nƣớc GMS đang phải đối mặt. Còn nhiều vấn đề an ninh phi truyền thống khác có hệ quả từ đây, nhƣ an ninh lƣơng thực, nguy cơ gia tăng bất ổn xã hội, dịch bệnh...
Khu vực Đông Nam Á nhận đƣợc nhiều sự quan tâm của các nƣớc lớn, gây ra quá trình cạnh tranh và hợp tác đan xen. Bên cạnh “sự trở lại” Châu Á của Mỹ, các