CHƢƠNG 2 : VAI TRÕ CỦA GMS TRONG HỢP TÁC ĐÔNG Á
3. DỰ BÁO TRIỂN VỌNG PHÁT TRIỂN HỢP TÁC ĐÔNG Á
3.1. Triển vọng của FTA Đông Á trong cấu trúc hợp tác Đông Á
Nhiều học giả nghiên cứu về triển vọng hợp tác Đông Á cho rằng hợp tác và hội nhập về kinh tế, bao gồm thƣơng mại, đầu tƣ và tài chính, giữa các nƣớc ASEAN + 3 chính là chất xúc tác cho quá trình xây dựng cộng đồng chung Đông Á. Bởi vì hợp tác ASEAN +3 đang hoạt động tốt ở các lĩnh vực tài chính, thƣơng mại, năng lƣợng môi trƣờng, khoa học và công nghệ; các vấn đề chính trị và an ninh cũng đƣợc đề cập đến trong hợp tác ASEAN + 3 nhƣng các nƣớc thƣờng tập trung vào các vấn đề an ninh phi truyền thống nhƣ hợp tác chống khủng bố và bảo vệ môi trƣờng. Đối với hội nhập về thƣơng mại, sự phát triển mạnh mẽ của các “FTA +” giữa các nƣớc ASEAN với các nƣớc Đông Bắc Á với việc các nền kinh tế
ASEAN nỗ lực trở thành trung tâm của mạng lƣới FTA khu vực. Trong lĩnh vực hợp tác tài chính, các nƣớc Đông Á đã đƣa ra hàng loạt các sáng kiến phát triển các thị trƣờng chứng khoán trong khu vực theo kế hoạch chung của Sáng kiến Chiang Mai24, đặc biệt là việc triển khai Sáng kiến thị trƣờng trái phiếu Châu Á nhằm phát triển các yếu tố của cơ sở hạ tầng tài chính khu vực, ví dụ nhƣ các hệ thống thanh toán, các cơ chế đảm bảo tín dụng và các cơ quan đánh giá tín dụng. Các sáng kiến và hoạt động hội nhập kinh tế, tài chính đều dựa trên các FTA song phƣơng giữa các nƣớc Đông Bắc Á và các nƣớc ASEAN nhằm hƣớng tới xây dựng một FTA của cả khu vực (Hiệp định thƣơng mại tự do Đông Á - EAFTA25). Mỗi quốc gia phải đƣa ra đƣợc những định hƣớng FTA của riêng mình hỗ trợ việc hiện thực hóa mục tiêu cao hơn của EAFTA trong bối cảnh hội nhập khu vực mở. Với sáng kiến hợp tác ASEAN + 3, nhiều ngƣời đặt ra câu hỏi là quốc gia nào sẽ giữ vị trí đầu tàu của khối hợp tác này. Trung Quốc và Nhật Bản, tuy là những nền kinh tế hàng đầu của thế giới, không thể lãnh đạo quá trình hội nhập đa phƣơng của khu vực Đông Á. Trung Quốc đang bận rộn giải quyết các vấn đề trong nƣớc, củng cố lòng tin với các nƣớc láng giềng và khu vực để “trỗi dậy hòa bình” của mình đƣợc khu vực và thế giới công nhận. Nhật Bản cũng không nằm ở vị trí lãnh đạo của cả khu vực ASEAN + 3 đƣợc vì Nhật Bản đang có những vấn đề với các nƣớc láng giềng chƣa đƣợc giải quyết. Thực tế mà nói, ASEAN là nhân tố chính trong việc thúc đẩy sáng kiến hợp tác ASEAN + 3 bởi vì các nƣớc ASEAN đã đƣa ra sáng kiến hội nhập và đã có nhiều kinh nghiệm trong việc biến ASEAN thành một tổ chức khu vực. Với tƣ cách là trung tâm của cấu trúc thể chế khu vực, ASEAN giữ vai trò mấu chốt trong việc điều phối các hoạt động hợp tác khu vực. Chính những nguyên tắc hoạt động của ASEAN nhƣ cùng tôn trọng độc lập, chủ quyền, bình đẳng, toàn vẹn lãnh thổ và giải quyết bất đồng hoặc tranh chấp bằng biện pháp hoà bình, thân thiện đã “đồng hóa” Trung Quốc, Nhật Bản và Hàn Quốc tham gia hợp tác ASEAN + 3 theo cách của ASEAN. Chính điều này đã cho chúng ta thấy đƣợc diện mạo của hợp tác Đông Á ngày nay.
24 Chiang Mai Initiative, May 2000. 25 East Asian Free Trade Agreement.
Các nhà nghiên cứu liên kết kinh tế Đông Á cho rằng có 3 con đƣờng để tiến tới thành lập một FTA toàn Đông Á. Một là hoàn thành các FTA ASEAN+1 rồi đồng hóa và nhập lại thành FTA toàn Đông Á. Hai là hoàn thành FTA của ASEAN, FTA của Đông Bắc Á rồi đồng hóa và nhập hai FTA này lại thành một. Ba là triển khai đàm phán và ký kết một FTA Đông Á ngay từ đầu. Để thành lập đƣợc cộng đồng kinh tế Đông Á thì quan hệ giữa hai cƣờng quốc lớn trong khu vực là Nhật Bản và Trung Quốc phải đƣợc cải thiện. Bất cứ sự leo thang tranh cãi hoặc xung đột nào giữa hai nƣớc cũng có thể làm cho cộng đồng trở nên thiếu bền vững và làm mất ổn định khu vực. Muốn cải thiện đƣợc quan hệ Nhật Bản-Trung Quốc thì hai nƣớc cần hòa giải với nhau và sự chủ động từ phía Trung Quốc là cần thiết. Liên minh châu Âu có thể cung cấp kinh nghiệm quý báu cho Đông Á.
Xét về diện mạo của hợp tác Đông Á, nhiều nhà phân tích đƣa ra những kịch bản khác nhau dựa trên các cách nhìn nhận và nghiên cứu.
Thứ nhất, h ợ p t á c Đông Á sẽ là một chủ nghĩa khu vực mở. Có nghĩa là hợp tác này sẽ không cản trở các thành viên của mình xúc tiến tự do hóa thƣơng mại với các nƣớc ngoài cộng đồng. Hợp tác Đông Á sẽ không phải là một khối bảo hộ mậu dịch chống lại các nƣớc ngoài cộng đồng. Trái lại, nó còn thúc đẩy toàn cầu hóa. Hiện nay, chủ nghĩa khu vực mở đã trở thành nguyên tắc nền tảng của APEC và ASEAN đƣợc nêu cụ thể trong Kế hoạch hợp tác ASEAN+3 giai đoạn 2007-2017: “liên kết Đông Á là một tiến trình mở, minh bạch, bao quát, và hƣớng về phía trƣớc vì lợi ích của nhau và ủng hộ những giá trị quốc tế chung để đạt đƣợc hòa bình, ổn định, dân chủ, và thịnh vƣợng trong khu vực … tiếp tục thu nhập tất cả các nƣớc và các tổ chức có quan tâm vào việc hiện thực hóa một kiến trúc khu vực mở có khả năng thích nghi với các thay đổi và chủ nghĩa năng động mới”.
Thứ hai, theo k ế h o ạ c h A S E A N l à đ ộ n g l ự c t r o n g k h i A S E A N + 3 là ph ƣơng ti ện , ASEAN là trung tâm-động lực của cộng đồng, cơ chế ASEAN+3 sẽ là phƣơng tiện chính để xây dựng cộng đồng, và cơ chế hội nghị cấp cao Đông Á sẽ là thành phần bổ sung của cộng đồng với sự khẳng định trong Kế hoạch hợp tác ASEAN + 3 giai đoạn 2007 – 2017 “tiến trình ASEAN+3 sẽ
là phƣơng tiện chính để đạt đƣợc mục tiêu dài hạn là xây dựng cộng đồng Đông Á, với ASEAN là động lực.”
Thứ ba, phƣơng thức ASEAN (tham vấn, đồng thuận, nguyên tắc 10-x) với những điều chỉnh nhất định sẽ trở thành nguyên tắc hoạt động của Cộng đồng kinh tế Đông Á. Có nhiều phê phán về hiệu suất của phƣơng thức ASEAN, rằng phƣơng thức này tuy có kết quả nhƣng chậm. Lại có những đề nghị áp dụng “kiểu EU” cho ASEAN và Đông Á. Song nên lƣu ý là châu Âu ít có khác biệt về mô hình kinh tế, chế độ chính trị, trình độ phát triển hơn Đông Á. Trong khi ASEAN khá thành công trong việc thúc đẩy tự do hóa các lĩnh vực ƣu tiên thì APEC trƣớc đây đã thất bại trong kế hoạch tình nguyện tự do hóa sớm theo lĩnh vực. Thành công của ASEAN chính là nhờ phƣơng thức tham vấn và đồng thuận của khối này. Đông Á giống ASEAN nhiều hơn là giống châu Âu. ASEAN có đầy đủ đặc điểm của Đông Á: khác biệt về mô hình kinh tế quốc dân, khác biệt về chế độ chính trị, chênh lệch về trình độ phát triển, những di sản lịch sử tiêu cực trong quan hệ giữa các nƣớc. Vì thế, phƣơng thức ASEAN sẽ có thể phát huy tác dụng khi đƣợc áp dụng cho Cộng đồng Kinh tế ASEAN.
Song khi áp dụng phƣơng thức ASEAN cho Đông Á, cần có những điều chỉnh. Điều chỉnh ở đây đƣợc hiểu là ở những nội dung có thể, dần dần thay thế phƣơng thức ASEAN bằng quy tắc pháp lý. Thực tế là bản thân ASEAN gần đây cũng đang điều chỉnh phƣơng thức của mình theo hƣớng ngày càng có thêm nhiều quy tắc pháp lý. Lý do phải điều chỉnh là càng hội nhập sâu (càng tiến xa trên con đƣờng hội nhập khu vực) thì tranh chấp càng dễ xảy ra, nên cần có quy tắc pháp lý để làm căn cứ phân xử. Sau một thời gian tích cực hội nhập kinh tế khu vực và đa phƣơng, các nƣớc ASEAN cũng nhƣ Đông Á ngày càng quen với các luật và thỏa thuận quốc tế, ngày càng áp dụng nhiều hơn những thông lệ, tiêu chuẩn quốc tế. Điều này tạo thuận lợi cho các nƣớc chấp nhận việc sử dụng các quy tắc pháp lý hơn trƣớc đây.
3.2. Những khó khăn thách thức trong việc xây dựng hợp tác Đông Á dƣới dạng các FTA Đông Á dạng các FTA Đông Á
thức sau:
- Tính đa dạng, khác biệt giữa các quốc gia Đông Á: sự tồn tại tính đa dạng và sự khác biệt lớn giữa các quốc gia thành viên sẽ là rào cản lớn cho việc xây dựng FTA và hội nhập khu vực. Đó là sự khác nhau về ngôn ngữ, tôn giáo và hệ thống chính trị làm cho quá trình hội nhập phức tạp thêm. Thêm vào đó, sự khác biệt về quy mô dân số và nền kinh tế cũng là một trở ngại. Đặc biệt, sự cách biệt quá lớn trong phát triển đƣợc coi là thách thức lớn nhất cho quá trình hội nhập và xây dựng FTA Đông Á.
- Còn tồn tại nhiều lĩnh vực nhạy cảm có ảnh hƣởng đến liên kết và hội nhập: Sự tồn tại các khu vực kinh tế tƣơng đối yếu nhƣ nông nghiệp ở Nhật Bản và Hàn Quốc và một số ngành chế tạo, sản xuất ở các nƣớc kém phát triển hơn nhƣ Lào, Campuchia, Myanmar và Việt Nam sẽ là rào cản khá lớn cho việc xây dựng FTA, và đây cũng là lý do quan trọng để các nhóm lợi ích liên quan ở nhiều nƣớc Đông Á vin vào đó nhằm phản đối việc xây dựng FTA Đông Á.
- Sự hiểu biết lẫn nhau giữa các quốc gia vẫn còn ở mức thấp: Một khó khăn, thách thức khác mang tính cơ bản hơn nằm ở chỗ sự thiếu hụt tinh thần cộng đồng ở Đông Á. Đặc biệt, sự thiếu vắng tinh thần cộng đồng tồn tại ở cả ba quốc gia Đông Bắc Á, khu vực chiếm tới 90% giá trị kinh tế của toàn khu vực Đông Á. Ngay cả ở khu vực Đông Bắc Á, cũng có ít quan niệm hay ý tƣởng hay suy nghĩ về một khu vực chung, đơn nhất, chƣa nói đến một Cộng đồng Đông Á.
- Tính đối đầu, cạnh tranh hay kình địch giữa Nhật Bản và Trung Quốc ngày càng lớn; Tính đối đầu hay thù nghịch giữa Nhật Bản và Trung Quốc đóng một vai trò quan trọng và tích cực trong việc tăng mạnh các cơ chế FTA song phƣơng ở Đông Á. Ví dụ, đề xuất trƣớc đây của Trung Quốc với ASEAN trong việc xây dựng FTA đã đƣợc thúc đẩy nhanh chóng và tƣơng tự, Nhật Bản cũng muốn có một FTA với các nƣớc ASEAN và đã thành công. Và nhƣ thế, sự đối đầu, cạnh tranh và thù địch giữa hai cƣờng quốc kinh tế Đông Á sẽ hầu nhƣ gây cản trở cho việc xây dựng FTA Đông Á.