Sự vận dụng tư tưởng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam

Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

3.1.2. Sự vận dụng tư tưởng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam

Thời kỳ Pháp thuộc (1858-1945), tư tưởng chính trị, văn hóa tiến bộ phương Tây nói chung và dân chủ nhân quyền của nước Pháp đã xâm nhập vào Việt Nam làm cho xã hội Việt Nam có sự thay đổi và biến động rõ nét. Khi đối diện với văn hóa, tư tưởng phương Tây, giới trí thức Việt Nam đã thể hiện những thái độ ứng xử khác nhau với hai quan điểm: phản đối và tiếp nhận [48, tr. 271].

Số ít trí thức Việt Nam muốn tiếp nhận tư tưởng, văn hóa tiến bộ của phương Tây, đặc biệt là tư tưởng về chủ nghĩa lập hiến và nhà nước pháp quyền của Pháp để canh tân đất nước. Các nhà tư tưởng cách mạng yêu nước tiêu biểu là Phan Bội Châu, Phan Chu Trinh, Nguyễn Ái Quốc với chủ trương phải giành độc lập, tự do cho dân tộc sau đó soạn thảo hiến pháp để xây dựng thể chế cho một nước Việt Nam độc lập, tự cường. Đây là tư tưởng chính trị cách mạng tiêu biểu ở Việt Nam vào đầu thế kỉ XX. Phan Bội Châu nhấn mạnh đến chủ quyền độc lập và chủ quyền quốc gia, nhấn mạnh đến vai trò của nhân dân. Thể chế chính trị mà Phan Bội Châu lựa chọn có thay đổi tùy thuộc vào mỗi giai đoạn khác nhau, trong đó giai đoạn đầu là quân chủ lập hiến rồi đến cộng hòa dân chủ tư sản, về sau Phan Bội Châu lại thay đổi quan điểm khi tiếp cận với tư tưởng Cách mạng tháng Mười Nga [27].

Là người khởi xướng của phong trào Duy Tân, ngay từ năm 1902, Phan Chu Trinh đã bắt đầu tư tưởng cải cách đất nước theo dân chủ tư sản phương Tây, phản đổi thể chế quân chủ chuyên chế, ủng hộ tư tưởng dân quyền, bầu cử tự do. Năm 1922, trong “Thư thất điều gửi Hoàng đế Khải Định”, Phan Chu Trinh đã lên án nền quân chủ chuyên chế là lý do làm cho nước nhà suy yếu, lầm than và dần mất đi độc lập, chủ quyền. Sau đó, Phan Chu Trinh chủ trương xây dựng một bản hiến pháp để ai cũng phải tôn trọng, có hiến pháp để quy định quyền hạn và xác định trách nhiệm của chính phủ. Đặc biệt, Phan Chu Trinh còn phân tích chi tiết học thuyết phân chia quyền lực nhà nước pháp quyền của C.L. Montesquieu như: thể chế chính trị Pháp ở trong nước có Nghị viện gồm Thượng viện và Hạ viện. Khi nào bầu cử Tổng thống thì hợp người của hai viện ấy để lựa chọn bầu trong số nghị sĩ. Khi Tổng thống được bầu rồi thì phải tuyên thệ trước hai Viện. Chính phủ cũng bởi trong hai Viện ấy mà ra. Ông nào cũng có trách nhiệm được xác định rõ ràng. Điều gì mà không bằng lòng dân, thế nào cũng sẽ có người chỉ trích, phê phán. Các vị

quan tòa ở về một viện riêng gọi là Viện tư pháp. Quyền tư pháp cũng như hành pháp của Chính phủ và lập pháp của Nghị viện đều đứng riêng biệt mà không hợp lại trong tay một người nào. Do vậy, có thể xem như mô hình cụ thể mà Phan Chu Trinh đề cập chịu ảnh hưởng sâu sắc bởi mô hình thể chế chính trị của nước Pháp vào thời điểm đó [54].

Mặc dù hiểu rõ được tư tưởng dân chủ tiến bộ về nhà nước pháp quyền phương Tây nhưng cả Phan Bội Châu và Phan Chu Trinh vẫn chưa thấy rõ bản chất thực sự của chủ nghĩa đế quốc. Nhà cách mạng Nguyễn Ái Quốc đã khắc phục được những hạn chế đó, phong trào yêu nước kết hợp được ngọn cờ phản đế quốc và phản phong kiến đã giành được thắng lợi hoàn toàn. Tuy không trực tiếp đề cập đến nhà nước pháp quyền, nhưng ngay từ rất sớm và trong suốt cuộc đời cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn chủ trương xây dựng một nhà nước pháp quyền dân chủ [36, tr. 62]. Tháng 6/1919, thay mặt những người Việt Nam yêu nước tại Pháp, Nguyễn Ái Quốc đã gửi bản Yêu sách của nhân dân An Nam cho Hội nghị Vessailles của các nước Đồng Minh, trong đó đã thể hiện rõ tư tưởng chính trị, pháp quyền của Người. Sau đó, Nguyễn Ái Quốc dịch lại và diễn thành lời ca với tựa đề Việt Nam yêu cầu ca để tuyên truyền cho đồng bào Việt kiều sống trên đất Pháp:

Bảy xin Hiến pháp ban hành, Trăm điều phải có thần linh pháp quyền.

Tám xin được cử nghị viên,

Qua Tây thay mặt giữ quyền thổ dân.[22, tr. 473]

Tư tưởng về nhà nước pháp quyền ngày càng thể hiện rõ hơn vào thời điểm trước Cách mạng tháng Tám, Hồ Chí Minh đã triệu tập Quốc dân Đại hội tại Tân Trào gồm đại biểu tất cả các vùng miền, đảng phái chính trị, dân tộc, đoàn thể cứu quốc để quyết định những vấn đề lớn của cách mạng và cử ra một Chính phủ lâm thời (Ủy ban dân tộc giải phóng). Trong phiên họp đầu

tiên của Chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Người đã chỉ đạo sáu nhiệm vụ cấp bách phải thực hiện ngay trong đó tổ chức sớm nhất cuộc tổng tuyển cử với chế độ phổ thông đầu phiếu và soạn thảo hiến pháp, bởi vì “trước chúng ta đã bị chế độ quân chủ chuyên chế cai trị, rồi đến chế độ thực dân không kém phần chuyên chế, nên nước ta không có hiến pháp” [23, tr. 7].

Trên thực tế, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã trực tiếp vận dụng tư tưởng nhà nước pháp quyền vào tổ chức thể chế chính trị nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa thông qua Hiến pháp năm 1946. Chủ tịch Hồ Chí Minh làm Trưởng Ủy ban dự thảo Hiến pháp và trực tiếp soạn thảo “Lời nói đầu” với nội dụng thể hiện rõ linh hồn của bản Hiến pháp là “đoàn kết toàn dân không phân biệt giống nòi, gái trai, giai cấp, tôn giáo. Đảm bảo các quyền tự do dân chủ. Thực hiện chính quyền mạnh mẽ của nhân dân” [49, tr. 60].

Theo quy định của Hiến pháp 1946, nước ta có Nghị viện nhân dân với nhiệm kỳ ba năm. Nghị viện nhân dân không được tự sửa đổi Hiến pháp mà mọi sửa đổi, bổ sung phải đưa ra toàn dân phúc quyết. Bên cạnh đó, Hiến pháp 1946 đã thành lập một chế định rất đặc biệt, đó là chế định về Chủ tịch nước. Chủ tịch nước được trao những quyền hạn rất lớn như: “không phải chịu một trách nhiệm nào, trừ khi phạm tội phản quốc” (Điều 50); Chủ tịch nước không phải chịu trách nhiệm trước Nghị viện. Do vậy, khi so sánh với hình thức thể chế cộng hòa đại nghị và cộng hòa tổng thống thì chức danh Chủ tịch nước theo Hiến pháp 1946 có những điểm khác biệt. “Cụ thể là Chủ tịch nước không phải do nhân dân trực tiếp bầu lên và cũng không phải chịu trách nhiệm trước Nghị viện nhân dân, nhưng lại có quyền hành pháp, trực tiếp điều hành chính phủ”. Có ý kiến còn cho rằng bóng dáng của mô hình cộng hòa bán tổng thống cũng được thể hiện trong cách thức tổ chức thể chế của Hiến pháp 1946 khi quy định về cấu trúc hành pháp đôi, “lưỡng đầu chế”. Chính phủ gồm có Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước và Nội các, Chủ tịch

nước ký sắc lệnh bổ nhiệm Thủ tướng, nhân viên Nội các và nhân viên cao cấp thuộc các cơ quan Chính phủ. Do vậy, chế độ “hành pháp hai đầu” được áp dụng trong Hiến pháp 1946, trong đó một phần quyền lực hành pháp thuộc về Chủ tịch nước, một phần thuộc về Thủ tướng, nhưng chủ yếu được tập trung vào Chủ tịch nước [55].

Sau đó, thể chế chính trị của nước ta có sự thay đổi dần theo Hiến pháp 1959 và đặc biệt là Hiến pháp 1980 đã cấu trúc thể chế theo mô hình của nhà nước Liên bang Soviet. Nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa được áp dụng trong việc tổ chức và hoạt động ở tất cả các cấp từ các cơ quan ở trung ương đến địa phương.

Sau khi tiến hành đường lối Đổi mới của Đảng và Nhà nước, Hiến pháp 1992 được ban hành thể hiện những nội dung mới phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh đất nước ta, quy định trở lại một số đặc điểm của nhà nước pháp quyền, từng bước tổ chức các cơ quan nhà nước thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Năm 2001, Đảng và Nhà nước lại tiếp tục hoàn thiện việc xây dựng thể chế bằng việc Quốc hội thông qua Quy định sửa đổi một số điều của Hiến pháp 1992 theo Nghị quyết của Quốc hội năm 2001. Tuy nhiên, trước những đổi thay liên tục và không ngừng của đất nước, trong bối cảnh tình hình quốc tế và khu vực có nhiều biến đổi, Đảng Cộng sản Việt Nam đã quyết định về việc sửa đổi Hiến pháp1992 trong đó tập trung xây dựng và hoàn thiện thể chế chính trị của nước ta. Sau một thời gian soạn thảo và lấy ý kiến của nhân dân cả nước, một Hiến pháp mới đã được Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (khóa XIII) thông qua tại kỳ họp thứ 6 ngày 28 tháng 11 năm 2013 (Hiến pháp 2013), có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/201426.

26

Hiến pháp mới 2013 quy định về cấu trúc tổ chức thể chế chính trị của nhà nước ta: “…là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân…tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân. Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” (Điều 2, Hiến pháp 2013). Đây là điểm đổi mới quan trọng vì Hiến pháp 2013 chính thức ghi nhận và khẳng định nhà nước ta là nhà nước pháp quyền. Cơ chế phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực giữa các cơ quan thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp lần đầu tiên được quy định trong bản Hiến pháp mới này.

Như vậy, tư tưởng về nhà nước pháp quyền đã được Chủ tịch Hồ Chí Minh vận dụng vào đặc điểm cụ thể của Việt Nam để tổ chức nên thể chế Việt Nam Dân Chủ Cộng hòa từ khi mới thành lập. Cấu trúc tổ chức của mô hình thể chế của nhà nước ta lúc đó không giống với thể chế cộng hòa đại nghị và tổng thống, không giống với mô hình thể chế nhà nước Soviet mà là sự tiếp thu có chọn lọc các mô hình thể chế và kết hợp với đặc điểm cụ thể của Việt Nam. Tư tưởng chính trị, pháp quyền thể hiện sự sáng tạo tài tình của Chủ tịch Hồ Chí Minh nên hơn 70 năm đã trôi qua, Hiến pháp 1946 đã đặt nền tảng chính trị, pháp lý quan trọng cho tổ chức và hoạt động của Nhà nước Việt Nam mới. Từ đó đến nay, tư tưởng của bản Hiến pháp 1946 đã được tiếp thu và kế thừa trong quá trình xây dựng các bản hiến pháp tiếp theo [38]. Hiến pháp năm 2013 cũng đã kế thừa những quan điểm tư tưởng này để tạo nên đặc điểm của mô hình cấu trúc tổ chức thể chế chính trị pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa.

kể từ ngày thông qua. Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2014 (Điều 1 Nghị quyết số 64/2013/QH13 ngày 28 tháng 11 năm 2013).

3.1.3. Sự vận dụng tư tưởng về nhà nước pháp quyền ở Pháp

Kể từ Cách mạng Tư sản Pháp (1789), Hiến pháp đầu tiên (1791) quy định chế độ quân chủ lập hiến cho đến năm 1946 nước Pháp có 3 nền Cộng hòa27. Thể chế chính trị của Nền Cộng hòa thứ Tư trong giai đoạn từ năm 1946 đến 1958 của nước Pháp là cộng hòa đại nghị, tổng thống chỉ là người đại diện cho quốc gia mang tính tượng trưng, không có quyền lực thực tế, trong khi đó thủ tướng cầm quyền lại dựa vào đa số không chắc chắn trong nghị viện. Do vậy thể chế chính trị của Pháp dưới thời Cộng hòa thứ Tư được coi là không ổn định nhất vì trong 12 năm có đến 24 lần thay đổi chính phủ với 15 thủ tướng. Đặc biệt trong số đó chỉ có hai thủ tướng cầm quyền hơn 1 năm và có chính phủ lãnh đạo chỉ trong hai ngày vào năm 1948. Vào những năm cuối của nền Cộng hòa thứ Tư, nền chính trị Pháp lại gặp phải liên tiếp một số vấn đề có nguy cơ dẫn đến nội chiến do một số thuộc địa yêu cầu đòi Pháp trao trả nền độc lập và sau khi quân đội Pháp thất bại nặng nề trên chiến trường ở Đông Dương. Nguyên nhân chủ quan và khách quan này khiến cho chính phủ cầm quyền của Pháp lúc đó không còn đủ khả năng đối phó trước các vấn đề khó khăn cả về đối nội và đối ngoại28. Trước tình thế được ví là

ngàn cân treo sợi tóc, Tổng thống Vincen Auriol đã quyết định mời Tướng De Gaulle quay trở lại chính trường với cương vị thủ tướng. De Gaulle đã đồng ý đảm nhận chức thủ tướng với một yêu cầu kèm theo là sẽ sửa đổi bản hiến pháp hiện hành để thay đổi thể chế chính trị của Nền Cộng hòa thứ Tư [21, tr. 2].

27

Cộng hòa thứ Nhất (1792-1804), Cộng hòa thứ Hai (1848-1852), Cộng hòa thứ Ba (1870-1940), Cộng hòa thứ Tư (1946-1958); Cộng hòa thứ Năm (từ 1958 đến nay).

Ngay sau khi nhậm chức thủ tướng, Tướng De Gaulle đã chỉ định một ban soạn thảo hiến pháp do Michel Debré29 chịu trách nhiệm để chuẩn bị nội dung cho một bản hiến pháp mới thiết lập nền Cộng hòa thứ Năm. Tháng 12 năm 1958, người dân Pháp đã bỏ phiếu thông qua tại một cuộc trưng cầu dân ý30. Khắc phục những hạn chế trong thể chế cộng hòa đại nghị trước đó, Hiến pháp 1958 đã thiết lập chế định tổng thống với nhiều quyền lực thực tế hơn. Tổng thống không còn là người đại diện cho quốc gia mang tính tượng trưng nữa mà là một nguyên thủ có trách nhiệm bảo vệ nền độc lập của Nền cộng hòa, bảo vệ hiến pháp và công lý, kết hợp với tư tưởng của nhà chính trị người Pháp là Benjamin Constant (1767-1830)31

.

Nhằm tiếp tục tăng quyền hạn cho tổng thống trở thành người đại diện cao nhất và có thực quyền, năm 1962 De Gaulle đã sử dụng quy định tại Điều 11 của Hiến pháp đề nghị tiếp tục sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 195832. Sửa đổi này nhằm mục đích thay thế bầu cử tổng thống gián tiếp qua đại cử tri với bầu trực tiếp tổng thống nhiệm kỳ 7 năm thông qua phổ thông đầu phiếu. Tổng thống được bầu cử trực tiếp qua hai vòng. Ứng cử viên đắc cử tổng thống phải đạt được hơn 50% số phiếu bầu và cao hơn ứng cử viên đối lập. Nếu không,

29

Michel Debré (1912-1996) là Giáo sư Luật tại Đại học Paris, sau khi tham gia chỉ đạo ban soạn thảo hiến pháp đã được Tướng De Gaulle bổ nhiệm trở thành Thủ tướng đầu tiên của Cộng hòa thứ 5 (giai đoạn từ 1959 đến 1962).

30

Hiến pháp năm 1958 của Cộng hòa Pháp được thông qua với số phiếu 80% tại cuộc trưng cầu dân ý.

31

Quan điểm của Benjamin về thể chế chính trị, ông ủng hộ thể chế quân chủ của Anh đang thịnh trị vào thời kỳ đó. Tuy nhiên, khác với việc cho rẳng Nhà Vua trị vì nhưng không cai trị (the King reigns but does not rule), ông cho rằng quyền lực của nhà Vua không phải chỉ là hình thức mà ngược lại có nhiều quyền như bổ nhiệm thẩm phán, giải tán Nghị viện và kêu gọi bầu cử sớm. Do vậy, theo quan điểm của Benjamin thì nguyên thủ quốc gia còn có những thực quyền như là người trọng tài phân xử mâu thuẫn quyền lực của quốc gia.

32

Điều 11 Hiến pháp 1958 quy định là: Tổng thống của Nền Cộng hòa thứ Năm có thể đề nghị một cuộc trưng cầu dân ý một dự luật nào đó liên quan đến tổ chức quyền lực nhà nước.

vòng hai sẽ được tổ chức hai tuần sau đó chỉ với hai ứng cử viên xác định cao phiếu nhất ở vòng một. Tại cuộc bầu cử tổng thống đầu tiên theo quy định mới vào năm 1965, De Gaule đạt được 2/3 phiếu bầu, thắng cử nhiệm kỳ 2 và trở thành Tổng thống đầu tiên của Nền Cộng hòa thứ Năm và là người đầu tiên kể từ năm 1848 được bầu bằng phổ thông trực tiếp.