9. Bố cục của đề tài
1.3.2. Giá trị tài liệu lưu trữ của Tổng cục Thuế
Tài liệu hình thành trong quá trình hoạt động của Tổng cục Thuế đóng một vai trò quan trọng, không thể thiếu trong thành phần Phông Lưu trữ quốc gia Việt Nam. Khối tài liệu này có giá trị trên nhiều mặt khác nhau như chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội v.v…Tuy nhiên trong giới hạn của luận văn, chúng tôi xin đi sâu nghiên cứu giá trị của tài liệu trên hai lĩnh vực: lịch sử, thực tiễn.
1.3.2.1. Giá trị thực tiễn
Giá trị thực tiễn của tài liệu hình thành trong hoạt động của Tổng cục Thuế là một trong những giá trị cơ bản và nổi bật. Cũng như tài liệu của các Tổng cục, Bộ, ngành khác, tài liệu Phông lưu trữ Tổng cục Thuế chủ yếu là tài liệu hành chính về công tác quản lý, chỉ đạo ngành Thuế và tài liệu chuyên môn như tài liệu trả lời chính sách thuế, kê khai, hoàn thuế, các loại phí, lệ phí, ấn chỉ, thuế Thu nhập cá nhân...
Như chúng ta đã biết Thuế là công cụ đòn bẩy kinh tế, thông qua chính sách thuế Nhà nước sẽ điều chỉnh nền kinh tế phát triển phù hợp với từng hoàn cảnh kinh tế xã hội và từng giai đoạn phát triển của nền kinh tế thị trường. Do đó để đảm bảo ổn định kinh tế xã hội phát triển bền vững lâu dài ngành Thuế ngoài việc tham mưu ban hành chính sách thuế hợp lý thúc đẩy
nền kinh tế phát triển còn phải sử dụng các biện pháp hiệu quả để đảm bảo nguồn thu ngân sách trong đó giải pháp tăng cường công tác thanh tra kiểm tra tại doanh nghiệp vừa góp phần chống thất thu thuế, tăng thu cho ngân sách nhà nước, nhằm ngăn chặn, phòng ngừa người nộp thuế gian lận, trốn, tránh nghĩa vụ thuế, mặc khác còn là một công cụ thực hiện tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế thực hiện tốt chính sách pháp luật thuế.
Hiện nay thuế là nguồn thu ổn định và chủ yếu của Ngân sách Nhà nước. Hơn 90% nguồn thu của Ngân sách Nhà nước là từ thuế. Có thể nói rằng chính sách thuế luôn có tác động nhạy cảm và là vấn đề mang tính thời sự đối với mọi khu vực kinh tế, là công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý và điều tiết nền kinh tế vĩ mô. Thuế là phương tiện vật chất để Nhà nước hoạt động, thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình.
Việc lựa chọn, lưu giữ, bảo quản, tổ chức sử dụng tốt khối tài liệu này đã, đang và sẽ mang lại hiệu quả thiết thực đối với cuộc sống.
Thông qua việc khảo sát, nghiên cứu khối tài liệu lưu trữ phông Tổng cục Thuế , chúng tôi nhận thấy giá trị thực tiễn của tài liệu được thể hiện rõ ở một số điểm sau:
Một là, khối tài liệu này phục vụ đắc lực cho công tác quản lý, chỉ đạo
điều hành công việc của Tổng cục Thuế và toàn ngành Thuế .
Hai là, là những căn cứ chân thực phục vụ cho tổng kết công tác, đúc
rút kinh nghiệm và là tài liệu quan trọng cho việc xây dựng, sửa đổi các luật thuế đề phù hợp với tình hình kinh tế hiện nay.
VD: Báo cáo của Tổng cục Thuế về triển khai Luật thuế mới năm 1991 Tài liệu về triển khai thực hiện các Luật thuế mới sau 1 năm thực hiện năm 1999-2000
Hồ sơ trình Tổng cục Thuế về dự thảo Luật thuế TNCN năm 2007 Hồ sơ tham gia ý kiến vào đề cương 3 đề án sửa đổi Luật thuế GTGT, TTĐB, TNDN năm 2007
Hồ sơ về Quyết toán tổng hợp năm 2003
Hồ sơ quyết toán năm 2005 của Tổng cục Thuế
Hồ sơ quyết toán năm 2005 của Cục Thuế tỉnh Vĩnh Phúc Hồ sơ về quy trình thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp năm 2005
Những hồ sơ liệt kê ở trên chỉ là một trong nhiều hồ sơ đang được bảo quản tại kho lưu trữ Tổng cục Thuế. Tuy nhiên có thể khẳng định việc khai thác đúng, hiệu quả tài liệu trong hồ sơ sẽ giúp Tổng cục Thuế điều hành hoạt động của cơ quan mình nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ mà cơ quan có thẩm quyền giao phó.
1.3.2.2. Giá trị lịch sử
Tài liệu lưu trữ luôn được sản sinh và phản ánh chân thực sự vật, hiện tượng đã diễn ra trong quá khứ. Tài liệu hình thành trong quá trình hoạt động của Tổng cục Thuế cũng vậy. Đây thực sự là một nguồn tư liệu quý giá, phục vụ đắc lực cho công tác nghiên cứu, biên soạn lịch sử. Để xây dựng những cuốn lịch sử ngành, cơ quan có giá trị và chất lượng, cán bộ nghiên cứu phải sưu tầm, khai thác, lựa chọn nhiều nguồn tin khác nhau như: thông tin được tổng hợp trong các hồi ký, nhật ký; thông tin do trao đổi trực tiếp với người đã từng sống, chứng kiến sự kiện, hiện tượng đã từng xảy ra trong quá khứ; thông tin trong các xuất bản phẩm; trên phương tiện đại chúng hoặc qua mạng internet. Song nguồn thông tin có độ tin cậy, chính xác nhất là tài liệu được hình thành trong hoạt động của chính cơ quan, đơn vị, địa phương. Thông qua việc khai thác, sử dụng hiệu quả tài liệu hình thành trong hoạt động của Tổng cục Thuế gồm nhiều tài liệu có giá trị lịch sử như :tài liệu về thành lập, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức bộ máy; tách, sáp nhập,
giải thể các đơn vị tổ chức trực thuộc Tổng cục, tài liệu thành lập Cục Thuế, Chi cục Thuế, cán bộ nghiên cứu có cơ sở, căn cứ pháp lý chân thực để biên soạn lịch sử ngành Thuế nói chung, cơ quan nói riêng. Công việc này đã giúp chúng ta có một bức tranh toàn cảnh về quá trình hình thành, tồn tại, phát triển và những đóng góp của Tổng cục Thuế trong suốt mấy chục năm qua. Qua đây nhiều đơn vị trực thuộc Tổng cục Thuế cũng có thể xác minh được ngày thành lập của cơ quan, đơn vị mình.
Giá trị lịch sử tài liệu của Tổng cục Thuế còn được thể hiện qua những đóng góp to lớn về chủ trương chính sách thuế của Nhà nước về công tác thu thuế, báo cáo tổng kết, kết quả thu thuế hàng năm của ngành Thuế để từ đó chúng ta thấy được sự thay đổi của các chính sách thuế như thế nào góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển đồng thời kết quả thu thuế hàng năm để đánh giá được tốc độ phát triển của doanh nghiệp ra sao nguồn thu vào NSNN hàng năm tăng hay giảm.
Nhìn từ thực tế tài liệu hình thành trong hoạt động của Tổng cục Thuế chúng ta mới biết được hệ thống chính sách thuế được xây dựng và ngày càng hoàn thiện, làm cơ sở pháp lý để huy động nguồn lực và là công cụ để Ðảng và Nhà nước điều chỉnh sự phát triển nền kinh tế - xã hội, động viên được các nguồn lực, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển nhanh; khuyến khích xuất khẩu, khuyến khích đầu tư, đổi mới công nghệ, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, góp phần quan trọng cho nền kinh tế tăng trưởng cao, bền vững, góp phần ổn định và nâng cao đời sống nhân dân.
Công tác quản lý thuế ngày càng được kiện toàn, củng cố cả về cơ chế quản lý, bộ máy và con người, trở thành lực lượng nòng cốt trong việc tổ
"chuyên quản" làm thay nhiều công việc thuộc trách nhiệm của người nộp thuế sang cơ chế đề cao nghĩa vụ, trách nhiệm của các cơ sở kinh doanh trong việc tự tính, tự khai và nộp thuế vào NSNN. Từ ngày 1-7-2007, cơ chế quản lý tự kê khai, tự nộp thuế đã chính thức được luật hóa ở Luật Quản lý thuế và áp dụng trong phạm vi toàn quốc. Theo đó, người nộp thuế chủ động tự tính, tự khai, tự nộp thuế và tự chịu trách nhiệm về thực hiện nghĩa vụ thuế theo pháp luật về thuế. Luật Quản lý thuế cũng đã quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm trước pháp luật của cả người nộp thuế, cơ quan thuế, cán bộ thuế và các tổ chức, cá nhân có liên quan.
Số liệu thống kê từ năm 1990 đến nay cho thấy, khi hệ thống thuế cả nước là một ngành dọc trực thuộc Bộ Tài chính thì nhiệm vụ thu NSNN luôn được ngành Thuế hoàn thành xuất sắc. Tính bình quân, số thu nội địa giai đoạn 1990 - 2014 đạt 17,8% so với GDP (tổng thu NSNN giai đoạn này đạt 23,3% so với GDP). Tổng thu do ngành Thuế quản lý tăng dần qua các năm, đến nay đã chiếm hơn 80% so với tổng thu NSNN.
Ngày 27/2/2015, Tổng cục Thuế đã trình Bộ Tài chính ban hành Thông tư số 26/2015/TTBTC hướng dẫn thực hiện Nghị định số 12/2015/NĐ-CP ngày 12/2/2015 quy định chi tiết thi hành Luật Sửa đổi, bổ sung các Luật về thuế giá trị gia tăng (GTGT), hóa đơn, thuế tài nguyên và quản lý thuế. Qua đó, thời gian khai hóa đơn, kê khai, khấu trừ thuế GTGT của doanh nghiệp đã giảm thêm 10 giờ; ngày 22/6/2015, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư 96/2015/TT-BTC hướng dẫn về thuế thu nhập doanh nghiệp, nhờ đó giảm thêm được trên 30 giờ cho người nộp thuế.
Cùng với việc sửa đổi cơ chế, chính sách nêu trên, Tổng cục Thuế đã đưa nhiều ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thuế như: Ứng
dụng quản lý thuế tập trung (TMS), nộp thuế điện tử, qua đó đã giảm được trên 10 giờ.
Tính đến 30/6/2015, thời gian nộp thuế chỉ còn 117 giờ, vượt yêu cầu đặt ra tại Nghị quyết 19 của Chính phủ. Kết quả này đã góp phần cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, phù hợp với thông lệ quốc tế, được Thủ tướng Chính phủ, cộng đồng doanh nghiệp đánh giá cao.
Bên cạnh đó tài liệu lưu trữ còn giúp cán bộ làm công tác xác định giá trị tài liệu có những cứ liệu chuẩn xác để xây dựng "Bản lịch sử phông và lịch sử đơn vị hình thành phông Tổng cục Thuế" phục vụ cho công tác chỉnh lý tài liệu lưu trữ.
Thành phần, nội dung, giá trị tài liệu của Tổng cục Thuế đa dạng gồm nhiều loại, tài liệu có giá trị nhiều mặt và là tài liệu đặc thù của ngành Thuế phục vụ cho hoạt động của cơ quan nói chung và là cơ sở để nghiên cứu lịch sử phát triển của Thuế đối với phát triển kinh tế của đất nước nói riêng.
Tiểu kết Chương 1
Qua Chương 1 của luận văn đã giới thiệu được tổng quan quá trình hình thành và phát triển, chức năng nhiệm vụ cơ cấu tổ chức của Tổng cục Thuế. Trên cơ sở đó chúng ta khảo sát thành phần nội dung và giá trị của tài liệu, đặc biệt quan tâm nhất giá trị tài liệu thực tiễn và lịch sử của tài liệu hình thành trong hoạt động của cơ quan. Tuy nhiên việc tổ chức khoa học tài liệu ở đây chưa tốt việc thu thập tài liệu chưa đầy đủ vì vậy cần phải tổ chức tốt loại tài liệu này. Vấn đề đó chúng tôi sẽ đề cập ở Chương 2 cơ sở khoa học để xác định danh mục hồ sơ tài liệu của Tổng cục Thuế cần nộp lưu vào Trung tâm Lưu trữ Quốc gia .