Đặc điểm thú vị của Điều 7 là đã đƣa ra một nghịch lý: vừa duy trì một thiết chế tài chính hết sức đặc trƣng của hệ thống khoa học “Nhà nƣớc chỉ huy quan liêu”, lại vừa mở ra một thiết chế tài chình “vƣợt trƣớc thời đại rất xa” trên con đƣờng tiến tới một nền kinh tế thị trƣờng.
Đĩ là điều bất cập cơ bản, làm cho các tổ chức KH&CN loay hoay, khơng thể nào chuyển đổi đƣợc: Cái thiết chế “nhà nƣớc chỉ huy quan liêu” thí khơng trút bỏ đƣợc; cái thiết chế “vƣợt trƣớc thời đại” thí chƣa vƣơn tới đƣợc. Thế là đành đeo nguyên cái “gơng” cũ xƣa mà giậm chân tại chỗ. [11,11]
Theo tác giả luận văn, về bản chất, Nghị định 115 khơng thể thực hiện đƣợc là do mơ hình chuyển đổi thiết kế chƣa phù hợp, mấu chốt nằm ở thiết chế tài chính.
Việc xĩa bỏ cơ chế “xin-cho” sẽ khơng phù hợp với bản chất của hoạt động KH&CN. Hoạt động KH&CN tất yếu phải đƣợc cấp kinh phí theo kiểu “xin-cho” ví (1) tồn bộ quá trình nghiên cứu chắc chắn sẽ khơng mang lại hiệu quả tính bằng tiền; (2) đầu tƣ cho hoạt động KH&CN phải chấp nhận rủi ro; và (3) khoa học cĩ “độ trễ” so với hoạt động sản xuất và kinh doanh [16,17].
Nhƣ vậy, mục tiêu ban đầu của cơ quan quản lý là mong muốn các tổ chức KH&CN hoạt động hiệu quả hơn, nhƣng giải pháp đƣa ra lại là một cơng cụ tài chính khơng phù hợp với bản chất của hoạt động KH&CN. Tác giả đã lý giải đây là nguyên nhân chình khiến cho việc chuyển đổi của các tổ chức KH&CN diễn ra chậm chạp và thậm chí là khơng thể chuyển đổi đƣợc. Kết quả khảo sát thực tế bằng phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu và phƣơng pháp phỏng vấn sâu đều khẳng định luận cứ này. (Xem Hộp 15).