CHƢƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
1.3. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
1.3.1. Đặc điểm kinh tế - xã hội phường Phú Lương
Phú Lƣơng trƣớc đây là một xã thuần nông nghèo thuộc huyện Thanh Oai - tỉnh Hà Tây, đƣợc xem là vùng sâu, vùng xa của huyện này. Từ năm 1997 đến 2008, khi thị xã Hà Đông đƣợc mở rộng và nâng cấp thành thành phố loại ba đến khi hợp nhất Hà Nội và Hà Tây, Thành phố Hà Đông trở thành quận, Phú
Lƣơng đƣợc nâng lên thành phƣờng. Từ một xã thuần nông, Phú Lƣơng đƣợc sáp nhập vào khu vực đô thị và có triển vọng thành một địa bàn có tầm chiến lƣợc của Hà Đông cũng nhƣ Hà Nội. Phú Lƣơng có tích đất tự nhiên rộng với gần 671,5 ha, tổng số hộ gia đình là 5115 (2012). Tốc độ tăng trƣởng kinh tế trung bình đạt từ 12.5%/2012, thu nhập bình quân đầu ngƣời 16 triệu đồng/ngƣời/năm [10].
Là một phƣờng nội thị, việc chuyển đổi mạnh mẽ cơ cấu nền kinh tế theo hƣớng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ là chủ trƣơng đúng đắn của phƣờng Phú Lƣơng. Điều đó đã dẫn đến quá trình đô thị hóa đã và đang diễn ra ngày một tăng, đặc biệt là những năm gần đây khi nơi đây có nhiều công trình, dự án Trung ƣơng và địa phƣơng về cắm biển.
Khi chọn Phú Lƣơng là địa bàn nghiên cứu, tác giả đã xác định đây là một nghiên cứu trƣờng hợp. Vì vậy, lý do chọn Phú Lƣơng là địa bàn nghiên cứu không phải xuất phát từ quan điểm cho rằng Phú Lƣơng là phƣờng đại diện cho các đô thị miền Bắc mà vì đây là địa bàn tƣơng đối thuận lợi và phù hợp với điều kiện của tác giả. Đây còn là quê hƣơng của tác giả nên đó là điều kiện tốt nhất để nắm bắt và hiểu rõ đƣợc tình hình của phƣờng cũng nhƣ những nguyện vọng của nhân dân hơn cả. Một lý do khác nữa, Phú Lƣơng đang trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế mạnh mẽ, có những thay đổi lớn trong chủ trƣơng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, chuyển đổi mục đích sử dụng đất,… đều là những nội dung liên quan trực tiếp đến cuộc sống của ngƣời dân và cần phải có sự bàn bạc dân chủ đƣa đến sự đồng thuận cao giữa chính quyền với ngƣời dân và trong nội bộ nhân dân với nhau. Điều đó sẽ tạo điều kiện thuận lợi để hình thành những luồng ý kiến, đánh giá khác nhau về thực hiện PLTHDC ở phƣờng. Đây cũng là địa bàn đƣợc coi là có kết quả thực hiện PLDC ở mức trung bình.
1.3.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội xã Hoàng Diệu
Xã Hoàng Diệu, huyện Chƣơng Mỹ là một xã thuần nông nghèo nằm bên dòng sông Đáy. Phía Tây giáp xã Quảng Bị, phía Nam giáp xã Thƣợng Vực, phía
Bắc giáp xã Lam Điền, phía Đông giáp xã Thanh Mai của huyện Thanh Oai. Hoàng Diệu là địa bàn rộng, diện tích đất tự nhiên 805,36 héc ta với tổng dân số hộ gia đình là 2512 hộ (2012) với tốc độ tăng trƣởng kinh tế hàng năm trung bình đạt 10%. Tổng giá trị GDP năm 2012 đạt 136.795.000.000 tỷ đồng, thu nhập bình quân đầu ngƣời 12,8 triệu đồng/ngƣời/năm. Hoàng Diệu cũng là xã còn tỷ lệ hộ nghèo tƣơng đối cao, đến ngày 25/12013, toàn xã có 150 hộ nghèo chiếm 6,4%, số hộ cận nghèo là 116 chiếm 4,94% [12].
Xã gồm có 2 thôn 5 xóm: thôn Bài Trƣợng, xóm An Vọng, xóm Trại Hiền, thôn Cốc Thƣợng, xóm Trung Hạ, xóm Trại Hạ, xóm Trại Trung. Đƣợc bao bọc bởi các xã cũng thuần nông lại nằm cách biệt với các tuyến đƣờng quốc lộ, Hoàng Diệu vẫn giữ đƣợc những nét bình yên, êm ả của một làng quê thuộc đồng bằng châu thổ sông Hồng, chƣa chịu nhiều tác động của quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá. Tuy nhiên, Hoàng Diệu và các làng xã của Chƣơng Mỹ đang dần chuyển mình với sự nghiệp xây dựng nông thôn mới.
Khi chọn Hoàng Diệu là địa bàn nghiên cứu, giống nhƣ Phú Lƣơng, tác giả xác định đây là một nghiên cứu trƣờng hợp. Vì vậy, lý do chọn Hoàng Diệu là địa bàn nghiên cứu không phải bởi Hoàng Diệu là xã đại diện cho các làng xã thuộc châu thổ Sông Hồng mà vì đây là địa bàn tƣơng đối thuận lợi với điều kiện của tác giả. Thêm vào đó, Hoàng Diệu đang trong quá trình xây dựng nông thôn mới, cũng có những thay đổi lớn trong chủ trƣơng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dồn điền đổi thửa, chia lại và giao ruộng đất cho nông dân,… đều là những nội dung liên quan trực tiếp đến cuộc sống của ngƣời dân và cũng cần phải có sự bàn bạc dân chủ, sự đồng thuận cao giữa chính quyền với ngƣời dân và trong nội bộ nhân dân với nhau. Điều đó sẽ tạo điều kiện thuận lợi để hình thành những luồng ý kiến, đánh giá khác nhau về việc thực hiện PLTHDC ở xã.
CHƢƠNG 2. ĐÁNH GIÁ CỦA
NGƢỜI VỀTHỰC HIỆNPHÁP LỆNH
DÂN CHỦỞ PHƢỜNG PHÚ LƢƠNG VÀ XÃ HOÀNGDIỆU
2.1. Sự hình thành dƣ luận xã hội về Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở phƣờng Phú Lƣơng và xã Hoàng Diệu
2.1.1. Các giai đoạn trong quá trình hình thành của dư luận xã hội
Để trở thành DLXH, các hiện tƣợng, các sự kiện xã hội phải trải qua một số giai đoạn. Có thể hình dung con đƣờng này nhƣ sau: khi một sự kiện xã hội nào đó xuất hiện và tác động đến số đông thì mỗi ngƣời trong số đông đƣa ra ý kiến riêng nói lên sự đánh giá của mình, bên tỏng các nhóm xã hội nhỏ nhất hiện các ý kiến tập thể do sự tƣơng tác giữa các ý kiến cá nhân, sau đó chuyển thành DLXH trong các nhóm xã hội lớn. Quá trình này gồm các bƣớc:
- Bƣớ c thƣ́ nhất: các cá nhân, các nhóm xã hội tiếp xúc, làm quen tạo nên cảm giác ban đầu và trao đổi thông tin về các hiện tƣợng, sƣ̣ viê ̣c đó.
- Bƣớ c thƣ́ hai: trao đổi, bàn luận về các ý kiến xung quanh đối tƣợng của dƣ luâ ̣n, tại đây ý kiến cá nhân chuyển từ ý thức cá nhân sang ý thức xã hội.
- Bƣớ c thƣ́ ba: các ý kiến khác nhau đƣợc thống nhất lại trên những quan điểm cơ bản đề hình thành sƣ̣ đánh giá chung về các hiê ̣n tƣợng , các quá trình xã hôi, nhƣ̃ng đánh giá này thỏa mãn đƣợc sƣ̣ nhâ ̣n đi ̣nh của đa số cô ̣ng đồng ngƣời. - Bƣớ c thƣ́ tƣ: tƣ̀ viê ̣c đánh giá dẫn đến sƣ̣ phán xét về hành đô ̣ng và rút ra nhƣ̃ng kiến nghi ̣ trong hoa ̣t đô ̣ng thƣ̣c tiễn [23, tr.5 - 6].
Các bƣớc đó cho thấy ba giai đoạn phát triển của DLXH nhƣ sau: 1) hình thành, 2) thể hiê ̣n, 3) hiê ̣n thƣ̣c hóa trong thƣ̣c tế.
Trong giai đoạn đầu, thông tin về PLTHDC ở XPT, theo con đƣờng phát, nhận và trả lời bảng hỏi, đƣợc truyền đạt đến các cá nhân. Trong giai đoạn thứ 2, trên cơ sở nhận thức của mình, các cá nhân bắt đầu đƣa ra các ý kiến phán xét, đánh giá có thể rất khác nhau, thậm chí đối lập nhau về PLDC. Thông thƣờng, sự trao đổi, cọ sát ý kiến giữa các cá nhân trong giai đoạn 3 sẽ dẫn tới sự hình thành các luồng ý kiến đánh giá chung. Trên cơ sở đó dẫn đến những nhận xét về việc
thực hiện PLDC và rút ra những giải pháp, kiến nghị trong thực tiễn hay nói cách khác, đó là DLXH.
Tuy nhiên, theo các nhà tâm lý học, cơ chế hình thành DLXH về PLTHDC qua cách trên diễn ra rất nhanh. Khi tiếp nhận các thông tin từ bảng hỏi, các phán xét giống nhau ở mọi ngƣời đƣợc “bật ra” hầu nhƣ cùng một lúc, không cần giai đoạn tranh luận, trao đổi thông tin. Nền tảng của các phản ứng này là các khuôn mẫu tƣ duy xã hội về thực hiện dân chủ ở cơ sở đã đƣợc định hình, tồn tại trong tiềm thức và gắn kết với tâm thế xã hội.
Việc hình thành và thể hiện DLXH nói chung và DLXH về PLTHDC ở XPT ở Việt Nam hiện nay gắn liền với công cuộc đổi mới đất nƣớc. Không khí dân chủ trong sinh hoạt chính trị và trong hoạt động quản lý xã hội phản ánh vào tình trạng của DLXH, tạo nên tính năng động của DLXH đối với thực tiễn đời sống. Co chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” là một cách tốt, nhằm tăng cƣờng sự tham gia của quần chúng nhân dân vào đời sống xã hội và phát huy vai trò của DLXH trong công cuộc đổi mới [22,tr.53].
2.1.2. Các yếu tố tác động đến quá trình hình thành dư luận xã hội
DLXH nói chung và DLXH về PLTHDC ở Phú Lƣơng và Hoàng Diệu đƣơ ̣c hình thành dƣ̣a vào tính chất , quy mô của các hiê ̣n tƣợng , các quá trình x ã hô ̣i trong đó có tính chất lợi ích và tính chất công chúng là quan tro ̣ng nhất . PLTHDC ở XPT là một trong những văn bản quy định đến những quyền, lợi ích trực tiếp, sát sƣờn của nhân dân, vì thế đƣợc nhân dân rất quan tâm.
Hê ̣ tƣ tƣởng, trình đô ̣ hiểu biết, năng lƣ̣c văn hóa có vi ̣ trí quan tro ̣ng đối với viê ̣c hình thành DLXH về thực hiện PLDC ở phƣờng Phú Lƣơng và xã Hoàng Diệu. Ở đây, hệ tƣ tƣởng giƣ̃ vai trò nổi bâ ̣t.Trong nghiên cứu của luận văn, đảng tịch là một trong những yếu tố có tác động mạnh tới những đánh giá, phán xét của ngƣời dân tới việc thực hiện PLDC. Trình độ hiểu biết của công chúng, nhóm xã hội cũng là yếu tố tác động đến nội dung và sắc thái của DLXH trên. Sự hiểu biết nhiều hay ít, sâu sắc hay không sâu sắc của công chúng, nhóm xã hội đối với PLDC quyết định sự đánh giá đúng hay sai của công chúng, nhóm xã hội đối với bản Pháp
lệnh. Một trong những yếu tố nhận thức có ảnh hƣởng khá phổ biến đến sự phán xét của DLXH, đó là khuôn mẫu tƣ duy xã hội.
Mọi định nghĩa giản đơn, ngắn gọn, phổ cập về PLDC đều có thể đƣợc coi là khuôn mẫu tƣ duy. Sự tồn tại của các khuôn mẫu tƣ duy là cần thiết, không có nó sẽ không có hành động xã hội. Chỉ có các khái quát, phán xét, suy lý phổ biến trong xã hội (hoặc trong một cộng đồng, nhóm xã hội) mới có thể trở thành khuôn mẫu tƣ duy xã hội. DLXH là phƣơng thức tồn tại của khuôn mẫu tƣ duy xã hội. Để chủ động hình thành DLXH trƣớc hết phải hình thành các khuôn mẫu tƣ duy xã hội. Khi đã có khuôn mẫu tƣ duy xã hội, DLXH mà chúng ta muốn có sẽ tự khắc bật ra khi gặp bối cảnh tƣơng ứng.
Sƣ̣ tham gia c ủa quần chúng đối với các sinh hoa ̣t chính tri ̣ xã hô ̣i , thái đô ̣ cởi mở, tinh thần dân chủ trong các sinh hoa ̣t này đƣợc coi là nhƣ̃ng tác nhân kích thích tính tích cƣ̣c của quần chúng để thể hiê ̣n DLXH.
Nhƣ̃ng nhân tố tâm lý nhƣ không khí đa ̣o đƣ́c trong tâ ̣p thể lao đô ̣ng, thói quen, tâm trạng, ý chí, thái độ đồng tình hay phản đối của các cộng đồng ngƣời đều có tác động đến sự hình thành dƣ luâ ̣n xã hô ̣i. [21,tr.6].
Các phƣơng tiện truyền thông đại chúng chứng tỏ rõ ƣu thế trong việc hình thành, thể hiện DLXH và thông qua DLXH tác động đến cơ chế “dân biết, dân bàn, dân kiểm tra” [22, tr.53]. Hiệu quả của truyền thông đến quá trình hình thành DLXH phụ thuộc vào nhiều yếu tố nhƣ uy tín của nguồn thông tin; thời điểm phát tin. Các thông tin về việc PLDC và thực hiện PLDC qua các phƣơng tiện truyền thông đã có tác động đến các ý kiến, đánh giá của ngƣời dân đối với thực hiện PLDC. Bảng hỏi tác giả đƣa đến ngƣời dân hai địa bàn nghiên cứu là một “cú huých” để họ bộc lộ các đánh giá, nhận xét,…về việc thực hiện PLDC ở XPT.
2.2. Sự quan tâm, mức độ nắm rõ và thái độ của ngƣời dân phƣờng Phú Lƣơng và xã Hoàng Diệu đối với Pháp lệnh thực hiện dân chủ Lƣơng và xã Hoàng Diệu đối với Pháp lệnh thực hiện dân chủ
2.2.1. Sự quan tâm của người dân phường Phú Lương và xã Hoàng Diệu đối với
Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn
QCDC cơ sở là một khái niệm đƣợc hình thành từ thực tế hoạt động kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội ở cơ sở trong thập niên 90 của thế kỷ 20 tại Việt Nam. Đến năm 2007, QCDC cơ sở đƣợc nâng lên thành PLTHDC ở XPT. Ngƣời dân vẫn thƣờng nhắc đến bản Quy chế hay Pháp lệnh với cụm từ “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”. Kết quả điều tra cho thấy tuyệt đại đa số ngƣời đƣợc hỏi của phƣờng Phú Lƣơng và xã Hoàng Diệu (chiếm tỷ lệ 85.5%) trả lời có biết về PLTHDC ở XPT. Chỉ có 11.2% số ngƣời trả lời không biết.
Biểu đồ 2.1. Tỷ lệ người biết về PLTHDC ở XPT (%)
88.5 11.5 Có biết về PLTHDC ở XPT Không biết về PLTHDC ở XPT
(Nguồn: Kết quả xử lý bảng hỏi)
Các số liệu trên cho thấy, công tác TT, PB về PLTHDC ở XPT đã đƣợc triển khai tƣơng đối rộng rãi. Bản Pháp lệnh đƣợc ban hành là công cụ hữu hiệu để ngƣời dân thực hiện quyền làm chủ của mình đối với các hoạt động và công việc của chính quyền cấp cơ sở. Đó đồng thời vừa là quyền, nghĩa vụ và lợi ích sát sƣờn của chính ngƣời dân. Vì thế, PLTHDC ở XPT đã nhận đƣợc sự quan tâm của đông đảo tầng lớp nhân dân. Kết quả điều tra cho thấy, có tới 94.1% số ngƣời biết đến bản Pháp lệnh trả lời có quan tâm đến các nội dung của Pháp lệnh.
Tuy nhiên sự quan tâm của ngƣời dân đến từng nội dung cụ thể của bản Pháp lệnh lại có sự cao thấp khác nhau. Đối với nội dung công khai, phổ biến các
công việc, hoạt động chung nhận đƣợc sự quan tâm của nhiều ngƣời dân nhất
(52.7% số ngƣời tỏ thái độ Rất quan tâm). Tiếp đến là nội dung Nhân dân tham
gia bàn bạc, góp ý đối với các công việc, hoạt động chung với 49.1% số ngƣời Rất
quan tâm. Thứ ba là nhân dân tham gia kiểm tra, giám sát các công việc, hoạt
động chung của cấp xã, thôn (39.1%). Nhân dân tham gia thực hiện các công
việc, hoạt động chung của cấp thôn, xã là nội dung đƣợc ít ngƣời quan tâm nhất
(chỉ có 34% số ngƣời rất quan tâm).
Biểu đồ 2.2. Thực trạng về sự quan tâm của người dân đến các nội dung của PLTHDC
(Nguồn: Kết quả xử lý bảng hỏi)
Các con số trên đã thể hiện nhu cầu thông tin về hoạt động, công việc ở cấp thôn, xã của ngƣời dân là rất lớn. Chúng cũng khẳng định, ngƣời dân đã có sự tham gia đóng góp ý kiến xây dựng và quản lý đối với chính quyền ở cơ sở. Song, việc nhân dân thực hiện các công việc, hoạt động mà họ đã đƣợc biết, đƣợc bàn bạc lại chƣa đƣợc đông đảo ngƣời dân quan tâm. Điều này có nhiều nguyên nhân, một trong số đó, có thể xuất phát từ nhận thức và tính tích cực của mỗi ngƣời dân. Tuy nhiên, những công việc, một khi ngƣời dân đã đƣợc biết, và ngƣời dân lại tham gia bàn bạc, góp ý thì việc họ chƣa quan tâm nhiều đến thực hiện những
Khi xem xét sự quan tâm đến nội dung nhân dân tham gia thực hiện các
công việc, hoạt động chung của cấp thôn, xã với trình độ học vấn của ngƣời dân, với
hệ số p = 0.519 >0.05 tác giả nhận thấy, không có mối tƣơng quan nào, nghĩa là trình độ nhận thức của ngƣời dân không ảnh hƣởng đến sự quan tâm của họ đến việc tham gia thực hiện các công việc, hoạt động chung.
Khi xem xét mức độ tƣơng quan giữa tính tích cực tham gia các công việc chung của ngƣời dân với sự quan tâm đến việc tham gia các công việc ấy, hệ số p = 0.234 >0.05 cho kết quả, tính tích cực của ngƣời dân không ảnh hƣởng đến việc họ có quan tâm đến việc có tham gia vào các công việc, hoạt động chung hay không.