Chủ trƣơng của Đảng bộ tỉnh Nghệ An đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu

2.1. Yờu cầu và chủ trƣơng của Đảng bộ tỉnh Nghệ An đẩy mạnh chuyển dịch

2.1.2 Chủ trƣơng của Đảng bộ tỉnh Nghệ An đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu

2.1.2 Chủ trƣơng của Đảng bộ tỉnh Nghệ An đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế cấu kinh tế

Nghệ An nằm ở Vựng Bắc Trung bộ và Duyờn hải Nam Trung bộ, nơi cú vị trớ thuận lợi, nhiều địa điểm tiềm năng phỏt triển (cảng biển, du lịch), vị trớ địa kinh tế mở cho cả khu vực miền Trung; Cú nhiều địa điểm thuận lợi để xõy dựng cỏc cảng biển, sõn bay quốc tế gần cỏc thành phố lớn; Cú tiềm năng

biển và ven biển lớn, đặc biệt là tiềm năng phỏt triển du lịch với cỏc Trung tõm du lịch lớn; Cú điều kiện và tài nguyờn (dầu khớ, thủy sản, đất đai...) để phỏt triển cụng nghiệp quy mụ lớn, nhiều khu cụng nghiệp, Khu kinh tế đang đƣợc hỡnh thành và đi vào hoạt động; Nguồn nhõn lực dồi dào, xó hội ổn định và mụi trƣờng khỏ tốt.

Trong những năm qua tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội của tỉnh tiếp tục phỏt triển, phỏt huy hết sức đầu tƣ trong cỏc giai đoạn trƣớc, năng lực sản xuất tăng và một số cơ sở cụng nghiệp cú quy mụ tƣơng đối lớn, cơ sở hạ tầng đƣợc cải thiện, đặc biệt về giao thụng, thủy lợi, năng lƣợng.

Từ năm 2001 đến năm 2010, tuy cơ cấu kinh tế cú những chuyển dịch theo hƣớng tớch cực và nền kinh tế của tỉnh cú tăng trƣởng khỏ, tuy nhiờn Nghệ An vẫn là tỉnh nghốo, ở xa cỏc vựng trọng điểm kinh tế của cả nƣớc; cơ sở hạ tầng cũn kộm. Tốc độ phỏt triển kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu nội ngành cũn chậm và chƣa vững chắc. Sản xuất nụng lõm nghiệp phỏt triển chƣa tƣơng xứng với tiềm năng. Trỡnh độ thõm canh cũn ở mức thấp. Chăn nuụi phỏt triển chậm. Sản xuất cũn mang tớnh tự cung, tự cấp, sản xuất hàng húa chƣa phỏt triển. Miền nỳi chƣa phỏt triển tƣơng xứng với tiềm năng của vựng. Cụng nghiệp – xõy dựng và dịch vụ tuy cú sự chuyển dịch nhƣng tỷ trọng cũn thấp trong cơ cấu kinh tế của toàn tỉnh và chƣa tạo ra đƣợc sản phẩm chủ lực của ngành. Giỏ trị kim ngạch xuất khẩu đạt tỷ lệ thấp. Tỷ lệ huy động ngõn sỏch cũn rất thấp. Cỏc thành phần kinh tế chuyển dịch cũn chậm, thành phần kinh tế nhà nƣớc chiếm tỷ trọng cao, cỏc thành phần kinh tế khỏc cũn kộm phỏt triển.

Từ năm 2006, Việt Nam gia nhập tổ chức thƣơng mại thế giới, ảnh hƣởng rất lớn đến tỉnh Nghệ An. Cỏc doanh nghiệp của Nghệ An cú điều kiện để đẩy mạnh cỏc thị trƣờng xuất khẩu truyền thống và từng bƣớc mở rộng thị trƣờng xuất khẩu vào cỏc nƣớc thành viờn của Tổ chức Thƣơng mại thế giới với tƣ cỏch là một đối tỏc cam kết. Quyền lợi của cỏc doanh nghiệp Nghệ An

cũng sẽ đƣợc bảo vệ một cỏch bỡnh đẳng với cỏc đối tỏc khỏc trong cỏc cuộc tranh chấp thƣơng mại. Nghệ An cú cơ hội thu hỳt đầu tƣ trong và ngoài nƣớc vào những lĩnh vực mà Tỉnh cú lợi thế nhƣng chƣa đƣợc khai thỏc đỳng tầm nhƣ phỏt triển cơ sở hạ tầng, phỏt triển cỏc trung tõm thƣơng mại, du lịch, trung tõm tài chớnh quy mụ vựng; phỏt triển sản xuất và chế biến nụng, lõm, hải sản xuất khẩu; sản phẩm gỗ, dệt may, giày da xuất khẩu, tài nguyờn khoỏng sản... Trờn cơ sở đú cú thể tạo ra cơ hội việc làm tạo nhiều lao động, gúp phần giải quyết cụng ăn việc làm trờn địa bàn Tỉnh. Tuy nhiờn, khi gia nhập vào WTO cỏc doanh nghiệp Nghệ An cạnh tranh ngày càng gay gắt hơn, trờn nhiều lĩnh vực. Cỏc doanh nghiệp do phải mở cửa thị trƣờng, thực hiện cỏc cam kết quốc tế nờn cỏc nhà mỏy, cỏc cơ sở sản xuất hàng húa trờn địa bàn Nghệ An sẽ phải chịu sức ộp cạnh tranh gay gắt dễ lõm vào tỡnh trạng đỡnh đốn, phỏ sản. Chớnh vỡ vậy đó ảnh hƣởng đến cỏc chủ trƣơng lónh đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Đảng bộ tỉnh Nghệ An.

Trƣớc tỡnh hỡnh đú, với tinh thần phấn đấu đạt kết quả cao nhất trong điều kiện cú thể, Đảng bộ và nhõn dõn cỏc dõn tộc trong tỉnh đó nỗ lực vƣơn lờn, vƣợt qua khú khăn, thử thỏch, hoàn thành cơ bản cỏc mục tiờu kinh tế - xó hội mà NQ đại hội XV đặt ra.

Từ thực tiễn của tỉnh, thực hiện chủ trƣơng của Đảng 12/2005, Đại hội Đảng bộ tỉnh Nghệ An lần thứ XVI đƣợc triệu tập với mục tiờu “Đoàn kết phấn đấu đưa Nghệ An thoỏt khỏi tỡnh trạng tỉnh nghốo và kộm phỏt triển vào năm 2010; cơ bản trở thành tỉnh CN vào năm 2020; xõy dựng thành phố Vinh thành trung tõm văn húa của vựng Bắc Trung Bộ;quyết tõm đưa Nghệ An sớm thành một trong những tỉnh khỏ của cả nước” [10; tr33]

* Chủ trƣơng đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

Đảng bộ xỏc định phƣơng hƣớng cơ bản, lõu dài, cú tớnh chiến lƣợc trong CDCCKT của tỉnh là giảm dần tỷ trọng nụng – lõm – ngƣ nghiệp, tăng tỷ trọng cụng nghiệp và dịch vụ trong cơ cấu tổng thu nhập trong tỉnh.

Cỏc chỉ tiờu về CDCCKT của tỉnh đến năm 2010 là cụng nghiệp chiếm 39%, dịch vụ chiếm 37%, nụng nghiệp chiếm 24%. Tốc độ tăng trƣởng GDP bỡnh quõn hàng năm thời kỳ 2006 – 2010 là 12,0% - 13,0%. Đại hội xỏc định cơ cấu kinh tế của tỉnh là cụng nghiệp – dịch vụ - nụng nghiệp.

Để đạt đƣợc phƣơng hƣớng, mục tiờu CDCCKT trong giai đoạn mới, tỉnh ủy quỏn triệt quan điểm: phỏt triển kinh tế - xó hội phải gắn với bảo vệ và làm giàu thờm mụi trƣờng để đảm bảo phỏt triển bền vững. Phỏt triển kinh tế phải gắn với chăm lo tốt cỏc vấn đề xó hội, thực hiện cụng bằng xó hội, rỳt ngắn khoảng cỏch giàu nghốo giữa cỏc vựng miền. Phỏt triển phải gắn với xó hội húa, hiện đại húa, đi lờn từ nền tảng văn húa, giỏo dục đào tạo và khoa học cụng nghệ.

Về cụng nghiệp – xõy dựng, ƣu tiờn phỏt triển cụng nghiệp nhằm tạo sự tăng trƣởng cao để tăng nhanh tỷ trọng GDP, giải quyết nhiều việc làm, tăng thu ngõn sỏch, kớch thớch cỏc ngành dịch vụ, nụng nghiệp phỏt triển. Tập trung chỉ đạo nhúm sản phẩm cú lợi thế và khả năng cạnh tranh trờn thị trƣờng nhƣ: xi măng, điện, đƣờng kớnh, sữa, dầu thực vật, bột đỏ trắng, đồ gỗ vật liệu ốp lỏt, dệt may, thực phẩm (chố, dứa, bột sắn), lõm sản xuất khẩu; quan tõm nhúm sản phẩm tạo nguồn thu ngõn sỏch cao nhƣ: xi măng, điện, bia, cồn, sữa, hàng điện tử…Ƣu tiờn phỏt triển cỏc cơ sở sản xuất chế biến nụng lõm, hải sản, thực phẩm gắn với phỏt triển vựng nguyờn liệu, sử dụng nhiều lao động và cụng nghiệp vật liệu xõy dựng, thủy điện, mớa đƣờng, đồ uống… Phỏt triển mạnh và nhanh những ngành sản xuất vật liệu xõy dựng. Quan tõm đầu tƣ khoa học – cụng nghệ và tổ chức sản xuất hợp lý để phỏt triển cỏc cơ sở dệt may và sản xuất tiờu dựng [10;tr39]

Đối với cỏc ngành dịch vụ, đẩy mạnh phỏt triển cỏc ngành dịch vụ, tạo ra giỏ trị cao, giải quyết nhiều việc làm, tăng thu ngõn sỏch và tạo mụi trƣờng thu hỳt đầu tƣ. Đẩy mạnh hoạt động xỳc tiến đầu tƣ mở rộng thị trƣờng, xõy dựng Vinh, Cửa Lũ thành trung tõm thƣơng mại lớn, là đầu mối trung chuyển,

buụn bỏn, xuất nhập khẩu hàng húa của vựng Bắc Trung Bộ. Xõy dựng trung tõm hội chợ triển lóm thành tựu kinh tế - xó hội quy mụ vựng, cỏc khu thƣơng mại lớn, hỡnh thành cỏc phố chuyờn doanh ở Thành phố Vinh, Thị xó Cửa Lũ, thị trấn cỏc huyện. Hoàn thành việc xõy dựng cửa khẩu quốc gia Thanh Thủy (Thanh Chƣơng), cửa khẩu quốc tế Nậm Cắn (Kỳ Sơn). Mở rộng và phỏt triển cỏc loại hỡnh và sản phẩm du lịch nhằm thu hỳt ngày càng nhiều, đa dạng hơn khỏch du lịch đến Nghệ An. Nõng cao chất lƣợng, hiệu quả cỏc hoạt động dịch vụ ngành du lịch để đƣa du lịch thành ngành kinh tế quan trọng. Chủ động hội nhập và gắn kết du lịch của Nghệ An với khu vực Bắc miền Trung và du lịch cả nƣớc, tham gia vào cỏc tuyến du lịch quốc tế. [10;tr42,43]

Về nụng nghiệp, nụng thụn, tiếp tục thực hiện cỏc Nghị quyết của Đảng về CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn, Đảng bộ khẳng định: “tập trung đẩy mạnh CNH, HĐH nụng nghiệp nụng thụn, coi phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn là nhiệm vụ quan trọng nhằm nõng cao đời sống vật chất và tinh thần của nụng dõn, đảm bảo an ninh trật tự nụng thụn, tạo tiền đề và mụi trường thỳc đẩy cụng nghiệp, dịch vụ phỏt triển”. [10;tr43]

Ứng dụng nhanh tiến bộ khoa học và cụng nghệ, nhất là cụng nghệ sinh học để tăng nhanh giỏ trị sản lƣợng trờn một đơn vị diện tớch. Đồng thời, tiếp tục phỏt triển cỏc vựng nguyờn liệu tập trung cú năng suất và chất lƣợng cao đỏp ứng yờu cầu cho cụng nghiệp chế biến và xuất khẩu.

Về sản xuất lƣơng thực, tập trung thõm canh diện tớch lỳa đó ổn định tƣới tiờu, phỏt triển mạnh cõy ngụ đụng. Trờn cơ sở đú chủ động chuyển đổi một số diện tớch trồng lỳa và hoa màu hiệu quả thấp sang trồng cõy khỏc cú hiệu quả hơn hoặc trồng cỏ thõm canh làm thức ăn cho phỏt triển chăn nuụi đại gia sỳc. Đầu tƣ thõm canh để tăng năng suất và sản lƣợng mớa trờn diện tớch đó trồng. Nõng cụng suất nhà mỏy đƣờng liờn doanh Nghệ An T&L, khai thỏc cú hiệu quả cỏc nhà mỏy đƣờng cú hiện cú, phấn đấu đạt cụng suất 15.000 tấn mớa/ngày vào năm 2010. Tận dụng phụ phẩm để làm thức ăn cho

chăn nuụi đại gia sỳc và làm nguyờn liệu cho cụng nghiệp cồn, rƣợu, chế biến phõn vi sinh.

Ổn định diện tớch cỏc vựng chuyờn canh cõy cụng nghiệp, đầu tƣ thõm canh để cú sản lƣợng hàng húa lớn. Khuyến khớch phỏt triển cỏc loại cõy ăn quả, đậu tƣơng, dõu tằm.

Tập trung tăng nhanh diện tớch rừng trồng, quản lý, bảo vệ và phỏt triển rừng phũng hộ, rừng đặc dụng và rừng sản xuất để tạo hệ sinh thỏi bền vững. Hoàn thành giao đất, khoỏn rừng ổn định và lõu dài cho hộ nụng dõn.

Đẩy mạnh nuụi trồng thủy sản; nuụi tụm thõm canh và phỏt triển nghề nuụi ngao, cua, cỏ lồng ven sụng biển. Chuyển đổi một số diện tớch trồng lỳa kộm hiệu quả sang nuụi cỏ rụ phi đơn tớnh và phỏt triển hỡnh thức nuụi cỏ - lỳa luõn canh trờn diện tớch trồng lỳa chủ động.

Đƣa cụng nghiệp chế biến với quy mụ nhỏ thớch hợp gắn với phỏt triển ngành nghề trong nụng thụn để chuyển dịch lao động trong nụng nghiệp sang ngành nghề tiểu thủ cụng nghiệp, dịch vụ, xuất khẩu lao động.

Nghị quyết Đại hội của Đảng bộ chủ trƣơng phỏt triển mũi đột phỏ chăn nuụi đại gia sỳc trong phỏt triển kinh tế. Để thực hiện mục tiờu thoỏt khỏi tỡnh trạng tỉnh nghốo và kộm phỏt triển, trở thành một trong những tỉnh khỏ của cả nƣớc cần thiết phải đẩy mạnh hơn nữa tốc độ và chất lƣợng tăng trƣởng kinh tế. Vỡ vậy, Đảng bộ xỏc định cỏc mũi trọng điểm, cú tớnh đột phỏ trong kinh tế để ƣu tiờn nguồn lực đầu tƣ và tập trung sự lónh đạo chỉ đạo, điều hành trong tổ chức thực hiện cũng nhƣ trong bố trớ cỏn bộ.

Từ tiềm năng, lợi thế tại chỗ, Đảng bộ chỉ đạo quy hoạch, chuyển những diện tớch trồng cỏc cõy cụng nghiệp, hoa màu cả diện tớch lỳa khụng cú hiệu quả sang trồng thõm canh để chăn nuụi trõu, bũ (cả bũ thịt và bũ sữa) theo phƣơng thức chăn nuụi nhốt tập trung, chăn nuụi cụng nghiệp, bỏn cụng nghiệp. Khuyến khớch nụng dõn tự chế biến và bảo quản thức ăn xanh để tự cung cấp thức ăn vào thời thời vụ khụ hạn hay bóo lụt. Trờn cơ sở làm tốt

cụng tỏc chọn giống để tiếp tục Sind húa đàn bũ và phỏt triển nhanh bũ sữa. Phấn đấu năm 2010 toàn tỉnh cú trờn 1 triệu đàn bũ, trong đú cú 10 vạn con bũ sữa. Đõy là bƣớc đi cú tớnh đột phỏ trong nụng nghiệp, tạo chuyển dịch nhanh cơ cấu nội ngành, đƣa chăn nuụi thành ngành sản xuất chớnh và chiếm tỷ trọng trờn 50% giỏ trị sản xuất trong nụng nghiệp, gúp phần thỳc đẩy cụng nghiệp chế biến và dịch vụ phỏt triển; đồng thời là hƣớng đi nhanh vững chắc để đạt đƣợc giỏ trị kinh tế cao nhất trờn đơn vị diện tớch canh tỏc.

* Chủ trƣơng đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu vựng kinh tế

Đảng bộ xỏc định cỏc vựng và phõn vựng trong phỏt triển kinh tế để phỏt huy tiềm năng và thế mạnh của từng vựng kinh tế trong cả nƣớc. Cũng nhƣ cỏc Nghị quyết Đại hội trƣớc, Đại hội đại biểu Đảng bộ lần thứ XVI xỏc định Nghệ An cú 3 vựng kinh tế:

Vựng miền nỳi, cỏc huyện trong vựng, cỏc ngành liờn quan xõy dựng kế hoạch cụ thể với bƣớc đi thớch hợp để triển khai thực hiện tốt Quyết định 147/CP ngày 15 – 6 - 2005 của thủ tƣớng chớnh phủ phờ duyệt Đề ỏn “Phỏt

triển kinh tế xó hội miền Tõy tỉnh Nghệ An đến năm 2010”. Cơ cấu kinh tế

chủ yếu của vựng chủ yếu là Nụng nghiệp (giảm tỷ trọng cõy lƣơng thực, tăng tỷ trọng cõy cụng nghiệp và chăn nuụi đại gia sỳc) - lõm nghiệp. Trờn cơ sở xỏc định cơ cấu kinh tế của vựng, Đảng bộ chỉ đạo thực hiện một cỏch đồng bộ cỏc giải phỏp phỏt triển kinh tế của vựng nhằm đạt hiệu quả trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế vựng miền nỳi:

Tập trung ƣu tiờn phỏt triển kết cấu hạ tầng trƣớc hết là giao thụng. Hoàn chỉnh và nõng cấp cỏc tuyến giao thụng để thụng xe 4 mựa. Triển khai cỏc dự ỏn thủy lợi lớn, nõng cấp hệ thống thủy lợi nhỏ và đồng bộ hệ thống đầu mối và kờnh mƣơng nhằm chủ động nƣớc cho cõy lƣơng thực và cõy cụng nghiệp. Tạo điều kiện cho cỏc nhà mỏy thủy điện triển khai nhanh. Đầu tƣ nõng cấp hệ thống trƣờng học, trạm xó, cỏc cụng trỡnh cấp nƣớc sạch và vệ sinh mụi trƣờng.

Đối với vựng miền nỳi, rừng vừa cú tiềm năng vừa đem lại hiệu quả kinh tế lớn cho tỉnh vỡ vậy, Đảng chỉ đạo tiếp tục thực hiện nhiệm vụ khoanh nuụi bảo vệ rừng, nhất là bảo vệ khu rừng đặc dụng, vƣờn quốc gia Pự Mỏt, khu bảo tồn thiờn nhiờn Pự Huống. Tớch cực tạo rừng nghốo, làm giàu vốn rừng; gắn với trồng rừng mới tạo nguyờn liệu cho cụng nghiệp chế biến.

Phỏt triển mạnh chăn nuụi đại gia sỳc. Chuyển đổi diện tớch trồng lỳa, cõy cụng nghiệp cú hiệu quả thấp sang trồng cỏ thõm canh cựng với khai thỏc những đồng cỏ tự nhiờn, làm thức ăn cho gia sỳc. Vừa phỏt triển chăn nuụi phõn tỏn trong từng hộ dõn, vừa tập trung xõy dựng cỏc mụ hỡnh chăn nuụi theo hƣớng cụng nghiệp, bỏn cụng nghiệp cú quy mụ hàng trăm con, xõy dựng cỏc cơ sở chế biến thức ăn, xử lý chất thải, giết mổ tập trung.

Phỏt triển cỏc cõy cụng nghiệp nhƣ: chố, cafộ, cao su, mớa, cam, dứa. Đầu tƣ thõm canh để cú năng suất, chất lƣợng cao, sản lƣợng lớn đỏp ứng nguyờn liệu cho cụng nghiệp chế biến. Khuyến khớch phỏt triển nuụi trồng cỏc loại cõy, con đặc sản của vựng (cỏnh kiến, mật ong, khoai sọ vựng cao…) ` Tổ chức khai thỏc cú hiệu quả tài nguyờn khoỏng sản trong vựng, nhƣng khai thỏc phải gắn với phục hồi mụi trƣờng, xử lý ụ nhiễm, nhất là khai thỏc thiếc, vàng, đỏ vụi, đỏ trắng… Hỡnh thành cỏc khu, cỏc cụm cụng nghiệp nhỏ ở cỏc huyện làm động lực thỳc đẩy phỏt triển kinh tế - xó hội miền nỳi.

Kết hợp phỏt triển kinh tế với quốc phũng, quốc phũng với kinh tế cựng chăm lo giải quyết tốt cỏc chớnh sỏch xó hội, cỏc chớnh sỏch về dõn tộc và miền nỳi, thụng qua thực hiện lồng ghộp cỏc chƣơng trỡnh, dự ỏn trờn địa bàn. Lập quy hoạch bố trớ dõn cƣ theo cỏc tuyến giao thụng dọc theo biờn giới và cỏc đƣờng quốc lộ, tỉnh lộ.

Tăng cƣờng cụng tỏc đào tạo cỏn bộ thụn, bản; cỏn bộ làm cụng tỏc khuyến cụng, khuyến nụng, y, bỏc sỹ, giỏo viờn… là ngƣời dõn tộc thiểu số.

Vựng đồng bằng, ven biển, với đặc điểm địa hỡnh bằng phẳng, đất phỡ