1.2 Đảng bộ tỉnh Nghệ An chỉ đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế
1.2.1 Đảng bộ tỉnh Nghệ An chỉ đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành
* Ngành nụng, lõm, ngư nghiệp
Trờn cơ sở chủ trƣơng của Đảng bộ, tỉnh ủy đó chỉ đạo ủy ban nhõn dõn xõy dựng kế hoạch phỏt triển sản xuất nụng, lõm, thủy sản trờn cơ sở lợi thế của mỗi vựng, mỗi xó theo hƣớng sản xuất hàng húa, sản xuất tập trung với quy mụ lớn. Phƣơng hƣớng chung là đƣa nụng nghiệp trở thành một nền nụng nghiệp hiện đại, tốc độ tăng trƣởng nhanh và bền vững, đảm bảo an ninh lƣơng thực trờn địa bàn toàn tỉnh. Thực hiện tăng năng suất và chất lƣợng cõy trồng vật nuụi để tăng hiệu quả kinh tế trờn một đơn vị diện tớch, tăng sản lƣợng và diện tớch hàng húa nụng sản, tăng thu nhập cho hộ nụng dõn, tăng tỷ
trọng ngành chăn nuụi, thủy sản và tiểu thủ cụng nghiệp – ngành nghề nụng thụn và tăng kim ngạch xuất khẩu cỏc loại nụng lõm thủy sản. Đồng thời giảm thiểu thiờn tai, sõu bệnh dịch bệnh; giảm ụ nhiễm mụi trƣờng; giảm đất trống đồi nỳi trọc, giảm hộ nghốo ở nụng thụn và giảm lao động trong nụng nghiệp.
Để chuyển dịch cơ cấu ngành nụng nghiệp, Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh đó ban hành chƣơng hành động thực hiện Nghị quyết TW5 khúa IX đẩy nhanh CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn thời kỳ 2001-2010. Chỉ đạo Ủy ban nhõn dõn xõy dựng đề ỏn “Chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, vật nuụi gắn với chế biến, tiờu thụ sản phẩm, phỏt triển ngành nghề nụng thụn để nõng cao hiệu quả sản xuất nụng nghiệp tỉnh Nghệ An thời kỳ 2001-2010”
Cõy lỳa, vựng đồng bằng chuyển đổi diện tớch thấp trũng khoảng 1.500 ha cả năm ở cỏc huyện sang nuụi trồng thủy sản nhƣ Quỳnh Lƣu 250ha, Yờn Thành 150 ha, Diễn Chõu 200 ha, Nghi Lộc 250 ha, Hƣng Nguyờn 150 ha; Nam Đàn 150 ha, thị xó Cửa Lũ 100 ha, Thành phố Vinh 50 ha. Những vựng thấp trũng vẫn cấy đƣợc lỳa thỡ cầy lỳa vụ Xuõn, lỳa hố thu và nuụi cỏ vụ 3 nhƣ Thanh Chƣơng, Đụ Lƣơng,Yờn Thành, Hƣng Nguyờn, Diễn Chõu, Nam Đàn, Thị xó Cửa Lũ. Vựng bỏn sơn địa thỡ khụng trồng lỳa mà chuyển sang trồng ngụ, đậu tƣơng, lạc, trồng cỏ. Đƣa giống cú năng suất cao nhƣ lỳa lai F1, khang dõn 18…
Cõy ngụ đƣợc chỉ đạo tăng diện tớch ngụ vụ đụng trờn đất 2 vụ lỳa. Tựy điều kiện của mỗi vựng mà sử dụng giống ngụ cho thớch hợp, tập trung thõm canh cao, đảm bảo mật độ gieo trồng.
Cõy lạc, tăng nhanh cỏc giống lạc cú tiềm năng năng suất cao vào sản xuất phỏt triển lạc L14, Ứng dụng biện phỏp che phủ nilon, thõm canh tăng năng suất.
Cõy vừng chủ yếu sản xuất trong vụ Hố thu trờn đất sau thu hoạch lạc ở đất cỏt ven biển, bói ven sụng. Cần chuyển một số diện tớch trồng vững V6 kộm hiệu quả sang trồng đậu tƣơng.
Phỏt triển vành đai rau xanh an toàn cung cấp đủ nhu cầu cho tiờu dựng. Đối với cõy cụng nghiệp dài ngày, cõy chố phấn đấu đến 2005 cú 10.000 ha chủ yếu tập trung ở Thanh Chƣơng, Anh Sơn. Cõy cà phờ đến 2005 đạt 7000 ha. Cõy cao su trồng ổn định 3400 ha tiếp tục thanh lý một số cỏc cõy đó hết hạn khai thỏc… Phỏt triển cỏc loại cõy ăn quả nhƣ cõy cam, cõy dứa gắn với cải tạo vƣờn tạp và vƣờn đồi, trang trại…
Để tăng năng suất, diện tớch, sản lƣợng sản xuất lƣơng thực, cõy cụng nghiệp và cõy ăn quả cần tập trung thực hiện chƣơng trỡnh kiờn cố húa kờnh mƣơng đảm bảo tƣới tiờu cho cõy trồng, vật nuụi. Vỡ vậy, Đảng bộ ra Nghị quyết Về thủy lợi cho cõy cụng nghiệp, cõy ăn quả, cõy màu và phục vụ nuụi trồng thủy sản. Tiếp tục đẩy mạnh chương trỡnh kiờn cố húa kờnh mương vào ngày 21/5/2001. Nghị quyết đó đỏnh giỏ tỡnh hỡnh đầu tƣ phỏt triển hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuất nụng nghiệp và nuụi trồng thủy sản trong thời gian qua đồng thời đề ra phƣơng hƣớng, mục tiờu, nhiệm vụ phỏt triển thủy lợi, phục vụ tƣới tiờu cho cõy cụng nghiệp, cõy ăn quả, cõy màu và nuụi trồng thủy sản giai đoạn 2001 – 2005. Ƣu tiờn cải tạo và nõng cấp cỏc cụng trỡnh thủy lợi vựng miền nỳi tƣới cho cõy lƣơng thực và cõy cụng nghiệp nhƣ cỏc hồ đập. Phỏt triển thủy lợi nhỏ ở vựng nỳi cao, kiờn cố húa kờnh mƣơng cỏc loại ở đồng bằng ven biển.
Để đảm bảo nƣớc cho sản xuất nụng nghiệp, Tỉnh ủy, UBND chỉ đạo cỏc ban ngành địa phƣơng thực hiện:
Thứ nhất, làm tốt cụng tỏc tƣ tƣởng: tăng cƣờng cụng tỏc giỏo dục, thụng tin tuyờn truyền, động viờn khuyến khớch nụng dõn và cỏc thành phần kinh tế làm thủy lợi cho cõy cụng nghiệp, cõy ăn quả, hoa màu, phục vụ nuụi trồng thủy sản.
Thứ hai, ngành nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn phối hợp với cỏc ngành, cỏc địa phƣơng liờn quan thực hiện ngay cỏc cụng việc sau đõy:
Rà soỏt, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch nụng nghiệp, quy hoạch thủy lợi nhằm phỏt triển cõy cụng nghiệp, cõy ăn quả, cõy màu và nuụi trồng thủy sản theo phƣơng phỏp cụng nghiệp.
Điều tra, khảo sỏt, đỏnh giỏ nguồn nƣớc mặt và nguồn nƣớc ngầm nhất là ở vựng cõy cụng nghiệp, cõy ăn quả, cõy màu và nuụi trồng thủy sản để phục vụ tƣới tiờu cho cõy CN và nuụi trồng thủy sản.
Rà soỏt năng lực, mở rộng khả năng khai thỏc cỏc cụng trỡnh thủy lợi hiện cú, tận dụng tối đa cỏc cụng trỡnh để khai thỏc nguồn nƣớc mặt, chỉ khai thỏc nƣớc ngầm ở những nơi khụng cú nguồn nƣớc mặt
Xõy dựng quy hoạch, kế hoạch tƣới tiờu, kiờn cố húa kờnh mƣơng và xõy dựng cỏc cụng trỡnh thủy lợi thời kỳ 2001 – 2005 và 2005 – 2010 và từng năm.
Nghiờn cứu, thiết kế, dự toỏn định hỡnh cỏc cụng trỡnh thủy lợi cú quy mụ nhỏ để lại chi phớ và giảm bớt thủ tục chuẩn bị đầu tƣ và xõy dựng.
Thứ ba, kết hợp lồng ghộp dự ỏn tƣới, tiờu cõy CN, cõy ăn quả, cõy màu, nuụi trồng thủy sản và kiờn cố húa kờnh mƣơng.
Thứ tƣ, tổ chức tốt việc huy động nguồn vốn theo phƣơng chõm “Nhà nƣớc và nhõn dõn cựng làm”
Thứ năm, phỏt triển hệ thống dịch vụ sản xuất, cung ứng vật tƣ vật liệu và thiết bị cho xõy dựng cụng trỡnh và kiờn cố kờnh mƣơng.
Thứ sỏu, xõy dựng cỏc cụng trỡnh và kiờn cố kờnh mƣơng phải đảm bảo quy hoạch gắn với CDCCKT, cơ cấu mựa vụ, cơ cấu giống cõy trồng.
Đảng bộ yờu cầu cỏc cấp ủy Đảng, chớnh quyền cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc tổ chức kinh tế liờn quan xõy dựng chƣơng trỡnh hành động để lónh đạo và tổ chức thực hiện.
Trong những năm qua, thực hiện Nghị định 64/CP của Chớnh phủ, Tỉnh ủy, UBND tỉnh đó chỉ đạo cỏc ngành, cỏc cấp tớch cực triển khai thực hiện việc giao đất nụng nghiệp và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lõu dài cho
cỏc hộ nụng dõn. Ngày 5/4/2001 Ban thƣờng vụ Tỉnh ủy ra Chỉ thị Về vận động nụng dõn chuyển đổi ruộng đất để thực hiện cụng nghiệp húa, hiện đại
húa nụng nghiệp và nụng thụn. Chuyển đổi ruộng đất từ ụ thửa nhỏ thành ụ
thửa lớn là nhằm khắc phục tỡnh trạng manh mỳn, quy hoạch lại ruộng đồng, tạo điều kiện phỏt triển thủy lợi, đƣa cơ giới húa, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nụng nghiệp, tạo thuận lợi cho nụng dõn thõm canh, hỡnh thành vựng sản xuất hàng húa tập trung cú sức cạnh tranh cao.
Ngày 24/4/2002 Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh ra Nghị quyết Về chương trỡnh hành động thực hiện NQTW5 (Khúa IX) đẩy nhanh cụng nghiệp húa,
hiện đại húa nụng nghiệp, nụng thụn thời kỳ 2001 – 2010.Chƣơng trỡnh hành
động đó đỏnh giỏ tỡnh hỡnh nụng nghiệp, nụng thụn Nghệ An thời kỳ 1991 – 2000 và đề ra nội dung, mục tiờu, nhiệm vụ và những giải phỏp lớn đẩy nhanh CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn Nghệ An thời kỳ 2001 – 2010
Nội dung của chƣơng trỡnh hành động là quỏ trỡnh thực hiện cuộc cỏch mạng lớn trong nụng nghiệp và nụng thụn: cỏch mạng về giống cõy, con; cỏch mạng về thủy lợi cho cõy màu và cõy cụng nghiệp, cõy ăn quả; cỏch mạng về cụng nghệ sản xuất (bao gồm cụng nghệ canh tỏc, cụng nghệ bảo quản và cụng nghệ chế biến). Gắn phỏt triển lực lƣợng sản xuất với xõy dựng quan hệ sản xuất phự hợp nhằm thỳc đẩy kinh tế xó hội phỏt triển. Mục tiờu cụ thể đối với ngành nụng lõm, ngƣ đƣợc đề ra năm 2000: nụng nghiệp thuần 80%, lõm nghiệp 13,8%, ngƣ nghiệp 6,2%. Năm 2005 nụng nghiệp thuần 78,6%, lõm nghiệp 14%, ngƣ nghiệp 7,4%. Năm 2010 nụng nghiệp 76,5%, lõm nghiệp 15%, ngƣ nghiệp 8,5%. Cơ cấu kinh tế nụng thụn năm 2000, nụng nghiệp 50,79%, cụng nghiệp xõy dựng 21,25%, dịch vụ 27,96%. Năm 2005, nụng nghiệp 44 – 41%, cụng nghiệp xõy dựng 28 – 29%, dịch vụ 28 – 30%. Năm 2010, nụng nghiệp 35 – 32%, cụng nghiệp 36 – 37%, dịch vụ 29 – 31 %. Tỷ lệ lao động nụng nghiệp năm 2000 chiếm 70,5%, năm 2005 chiếm 58,7%, năm 2010 chiếm 50%. Chƣơng trỡnh hành động này đƣợc phổ biến tõn cỏc chi
bộ đảng và nhõn dõn nhằm thực hiện tốt chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp và cơ cấu nội ngành nụng nghiệp, cơ cấu kinh tế trong nụng thụn. [38; tr355-356].
Nghị quyết đề ra nhiệm vụ thực hiện tớch tụ ruộng đất, hỡnh thành vựng sản xuất lớn cú năng suất và chất lƣợng cao theo 3 hƣớng: vận động nụng dõn dồn điền, đổi thửa theo phƣơng chõm: tớch cực, dõn chủ, tự nguyện; hỡnh thành mụ hỡnh hợp tỏc xó nụng nghiệp cổ phần trong đú nụng dõn gúp cổ phần bằng vốn và bằng giỏ trị quyền sử dụng đất, lợi nhuận của hợp tỏc xó đƣợc chia theo số lƣợng ngày cụng và cổ phần của xó viờn; tiến hành việc tớch tụ ruộng đất thụng qua chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất cú tổ chức và quản lý của nhà nƣớc, gắn với quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu lao động
Thủy sản, để tăng tỷ trọng của thủy sản trong chuyển dịch cơ cấu nụng nghiệp, ngày 21/8/2002 Ban thƣờng vụ Tỉnh ủy ra Nghị quyết Về phỏt triển
kinh tế thủy sản tỉnh Nghệ An giai đoạn 2002 – 2010. Đảng bộ chỉ đạo cỏc
ban cỏn sự Đảng, UBND tỉnh, huyện lập cỏc chƣơng trỡnh hành động cụ thể để thực hiện đồng loạt cỏc giải phỏp nhằm phỏt triển thủy sản:
Về đỏnh bắt thủy sản: Tiến hành khảo sỏt nguồn lợi thủy sản vựng biển Nghệ An để dự bỏo ngƣ trƣờng khai thỏc; khảo sỏt, đỏnh giỏ thực trạng nghề cỏ, tỡnh trạng tàu thuyền, thiết bị khai thỏc, phƣơng tiện đỏnh bắt xa bờ; Khẩn trƣơng củng cố, đổi mới quản lý doanh nghiệp đỏnh cỏ nhà nƣớc, chuyển HTX đỏnh cỏ hiện nay thành HTX cổ phần; lập quy hoạch, kế hoạch và triển khai thực hiện việc xõy dựng kết cấu hạ tầng nghề cỏ: cảng cỏ, bến cỏ, cỏc cơ sở cung ứng xăng dầu…
Về nuụi trồng thủy sản: Khẩn trƣơng lập quy hoạch nuụi trồng trờn cỏc vựng, trờn biển, trờn sụng, trờn đất mặn lợ…; khảo sỏt để đƣa vào nuụi cỏc loại cỏ và đặc sản biển (cỏ mỳ, cỏ dũ trong lồng, ốc hƣơng, cỏc loại ngao…) ở khu vực Hũn Ngƣ, Lan Chõu, Hũn Mắt…; đƣa nhanh cỏc giống mới vào sản xuất; phỏt triển nhanh chƣơng trỡnh sinh sản con giống cỏc loại, cung ứng đủ giống với giỏ thành hạ.
Phỏt triển cụng nghiệp chế biến: mở rộng và nõng cấp nhà mỏy chế biến 38A, 38B, bảo đảm nõng cao năng suất, chất lƣợng và đa dạng húa sản phẩm; khụi phục phỏt triển và đổi mới cụng nghệ một số nghề chế biến truyền thống, coi trọng bao bỡ nhón mỏc…
Phỏt triển thương mại thủy sản, mở rộng thị trƣờng xuất khẩu và thị trƣờng nội địa. Củng cố đổi mới quản lý cỏc doanh nghiệp nhà nƣớc mua bỏn thủy sản thành những doanh nghiệp mạnh, đủ sức đi đầu trong tổ chức, phỏt triển thị trƣờng xuất khẩu và kinh doanh nội địa xõy dựng cỏc chợ cỏ tại cỏc cảng cỏ.
Ban hành cỏc cơ chế chớnh sỏch khuyến khớch mạnh hơn mọi thành phần kinh tế phỏt triển thuyền nghề, nuụi trồng, chế biến, xuất khẩu. Cú chớnh sỏch giao đất và thuờ đất, chớnh sỏch hỗ trợ lói suất đầu tƣ đỏnh bắt xa bờ, nuụi tụm thõm canh, nuụi cỏ lồng bố.
Tăng mức đầu tƣ phỏt triển kinh tế thủy sản, tăng mức đầu tƣ hàng năm từ ngõn sỏch nhà nƣớc trong giai đoạn 2003 – 2005 lờn ớt nhất là 30% so với năm 2001 để phỏt triển nhanh kinh tế thủy sản. Cú chớnh sỏch thu hỳt nguồn vốn trong dõn và cỏc doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, xõy dựng kết cấu hạ tầng và phỏt triển thủy sản.
Đẩy mạnh cung ứng cỏc tiến bộ kỹ thuật, tăng cƣờng cụng tỏc khuyến ngƣ, bảo vệ cỏc nguồn lợi biển.
Kiện toàn bộ mỏy, tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc và xõy dựng đội ngũ cỏn bộ ngành thủy sản.
Chăn nuụi, dƣới sự chỉ đạo của Tỉnh ủy về phỏt triển chăn nuụi, ngày 16/1/2003, Thƣờng trực tỉnh ủy thụng bỏo ý kiến về tỡnh hỡnh thực hiện cỏc chƣơng trỡnh chăn nuụi trọng điểm. Thụng qua đú, Đảng bộ chỉ đạo sở ban ngành thực hiện cỏc giải phỏp để phỏt triển chăn nuụi trong giai đoạn 2001 - 2005:
Phải tớnh toỏn điều chỉnh quy hoạch cỏc vựng cú điều kiện để phỏt triển chăn nuụi quy mụ lớn, từng bƣớc xõy dựng chuồng trại, phỏt triển đồng cỏ… đồng bộ với kế hoạch tiờu thụ sản phẩm và xuất khẩu.
Tăng cƣờng cụng tỏc phối hợp chỉ đạo giữa sở NN và PTNN với cỏc ngành hữu quan huyện, thành thị.
Đẩy mạnh cụng tỏc khuyến nụng, tuyờn truyền cho nụng dõn tớch cực tham gia vào dự ỏn sản xuất kinh doanh giỏi.
Tăng cƣờng cụng tỏc đào tạo nguồn nhõn lực nhất là chuyờn viờn chuyờn trỏch, cỏn bộ thỳ y…
Xõy dựng chỉ đạo tốt cỏc mụ hỡnh chăn nuụi tiờn tiến, tiờu biểu.
Xõy dựng đồng bộ cơ chế chớnh sỏch khuyến khớch sản xuất và tiờu thụ sản phẩm
Với sự chỉ đạo chặt chẽ của Đảng bộ, CDCCKT từ năm 2001 chủ yếu tập trung vào chuyển những vựng sản xuất kộm hiệu quả sang nuụi trồng thủy sản, chăn nuụi gia sỳc trọng điểm và chuyờn canh cõy cụng nghiệp và cõy ăn quả. Điều đú đó khai thỏc tiềm năng của từng vựng, từng ngành gúp phần quan trọng vào tăng trƣởng kinh tế, biến đổi diện mạo nụng thụn.
* Ngành cụng nghiệp – xõy dựng
Với mục tiờu đẩy mạnh tốc độ phỏt triển cụng nghiệp – tiểu thủ cụng nghiệp, tăng tỷ trọng cụng nghiệp trong sản phẩm nội tỉnh làm cho cụng nghiệp tỏc động mạnh vào nụng nghiệp và nụng thụn, thỳc đẩy quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phõn cụng lại lao động xó hội, tăng khối lƣợng và giỏ trị hàng húa, tăng kim ngạch xuất khẩu, gúp phần cựng cả nƣớc thực hiện mục tiờu đƣa nƣớc ta trở thành một nƣớc cụng nghiệp vào năm 2020,
Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh đó ra Nghị quyết số 06 – NQ/TU Về phỏt triển cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, xõy dựng làng nghề thời kỳ 2001 – 2010.
Phấn đấu từ năm 2001 đến năm 2005 tốc độ tăng trƣởng cụng nghiệp – xõy dựng bỡnh quõn hàng năm phải đạt 17 – 18%/ năm, giỏ trị sản xuất cụng
nghiệp đạt 3500 tỷ đồng, tỷ trọng cụng nghiệp – xõy dựng trong GDP của tỉnh 25 – 26 %.
Để đạt đƣợc những mục tiờu trờn, cần định hƣớng phỏt triển cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp gắn với khu cụng nghiệp làng nghề. Ƣu tiờn phỏt triển những ngành cụng nghiệp tỏc động trực tiếp vào nụng nghiệp và nụng thụn. Coi trọng cụng nghiệp khai thỏc khoỏng sản, cụng nghiệp sản xuất hàng tiờu dựng và hàng xuất khẩu ở những sản phẩm cú lợi thế, sử dụng nhiều lao động. Phỏt triển cụng nghiệp phải đặt trong yờu cầu nghiờm ngặt bảo vệ mụi trƣờng sinh thỏi. Việc xỏc định quy mụ đầu tƣ phải lấy nhu cầu thị trƣờng và hiệu quả kinh tế làm căn cứ chủ yếu. Đặt ƣu tiờn vào việc thu hỳt mạnh cỏc nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc, cỏc thành phần kinh tế quốc doanh phỏt triển cỏc cơ sở sản xuất tại Nghệ An.