Chương 1 Cơ sở lý luận về hiệu quả sử dụng vốn ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản
2.5. Kết luận về hiệu quả sử dụng vốn ngân sách trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản trên địa
dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đông Anh
2.5.1. Ưu điểm
Trong quá trình nghiên cứu, khảo sát thực tiện hoạt động sử dụng vốn ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đông Anh ta nhận thấy một số ưu điểm cơ bản sau đây:
- Về công tác quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản: Bước đầu đã có những chuyển biến đáng ghi nhận. Công tác quy hoạch được giao cho một bộ phận chuyên trách đó là Ban Quản lý và quy hoạch trực thuộc UBND huyện. Đã khắc phục được tình trạng quy hoạch sai mục đích, quy hoạch treo. Các dự án sau khi quy hoạch được đưa ra nhiều phương án và được thẩm định một cách kỹ lưỡng trước khi triển khaic thực hiện.
- Về công tác quản lý đất đai và giải phóng mặt bằng: Thực hiện quyết định số 1393/QĐ-UB ngày 27/12/2004 của UBND huyện Đông Anh về việc giao chỉ tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2005 và thông báo số 02/TB-UB ngày 04/01/2005 về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, đất ao vườn liền kề khu vực nông thôn năm 2005 cho các xã trên địa bàn Huyện, tính đến ngày 15/6/2005 toàn Huyện đã cấp được 1.587 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt 27,8% kế hoạch.
Đến nay các xã, thị trấn đã căn bản hoàn thành công tác kiểm kê đất đai theo quyết định số 8269/QĐ-UB ngày 26/11/2004 của UBND thành phố Hà Nội. Kiểm tra, xử lý dứt điểm về quản lý sử dụng đất đai trên địa bàn Huyện. Đã hoàn tất hồ sơ trình và đã được UBND Thành phố phê duyệt tại Quyết định số 2614/QĐ-UB về việc thu hồi 6.813 m2
thí điểm tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, tạo nguồn thu cho đầu tư phát triển xây dựng hạ tầng cơ sở. Đã tập trung chỉ đạo việc hoàn thành giải phóng mặt bằng 5/18 dự án với tổng diện tích thu hồi là 12,6 ha, việc giải phóng mặt bằng các dự án khác đang được tiếp tục triển khai theo quy trình. Nhìn chung, công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn Huyện đã được tiến hànhd một cách nhanh chóng, quyết liện nhưng hợp lòng dân, góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản.
- Về công tác thực hiện các công trình đầu tư: Hầu hết các công trình đầu tư đều được giao cho các nhà thầu có đủ năng lực thông qua đấu giá công khai. Xoá bỏ tình trạng chỉ định thầu đối với một số ít các nhà đầu tư như trước đây. Một số công trình đã và đang được thi công đúng tiến độ và đảm bảo chất lượng cao như đoạn đương từ Câud Đuống đến trung tâm thị trấn Đông Anh, nhà văn hoá Huyện, Trung tâm y tế Huyện Đông Anh ....
2.5.2. Hạn chế
Mặc dù đã đạt được những thành quả nhất định về sử dụng vốn ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản, song bên cạnh đó còn tồn tại nhiều hạn chế. Những hạn chế, cụ thể là:
- Khâu quy hoạch còn nhiều bất cập. Hoạt động quy hoạch ở Đông Anh nói riêng và trong toàn quốc nói chung vẫn rơi vào tình trạng: mang tính phong trào; thiếu tầm nhìn, không vượt khỏi cái cũ và còn thiếu tính kỷ luật. Rõ ràng, việc quy hoạch được tiến hành ở hầu hết các cấp từ cấp Huyện đến cấp phường, xã nhưng hiệu quả quy hoạch lại chưa thật cao. Công tác quy hoạch còn thiếu tầm nhìn, một số công trình khi xây dựng xong đưa vào sử dụng một thời gian đã bộc lộ những khuyết điểm về mặt quy hoạch. Một số công trình khi quy hoạch là thế nhưng khi thi công do vì nể nang hoặc do một lý do nào đó lại thực hiện sai quy hoạch...
- Còn nhiều lãng phí trong khâu sử dụng vốn. Trong những năm qua, có rất nhiều công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, khu công nghiệp trên địa bàn Huyện được đầu tư xây dựng chủ yếu bằng nguồn vốn Nhà nước (chiếm trên 50%). Từ đó tạo cơ sở để thu hút đầu tư của các nhà đầu tư bằng nguồn
vốn khác ở trong và ngoài nước, tạo động lực tốt cho kinh tế Đông Anh phát triển. Tuy nhiên, việc đầu tư xây dựng các công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách trong những năm qua trên địa bàn Huyện còn nhiều tồn tại, dẫn đến hiệu quả đầu tư của các dự án sử dụng vốn ngân sách thấp.
Chẳng hạn như nhà máy xây xong không có nguyên liệu để sản xuất, chợ xây xong không có người đến họp, nhà máy nước xây xong không có mạng đường ống phân phối đến các hộ tiêu thụ... Một số công trình xây dựng xong không được nghiệm thu, phải sửa chữa hoặc thậm trí phải phá đi làm lại, tiến độ thi công chậm chủ yếu do lỗi về khảo sát xây dựng, thiết kế thi công và giám sát thi công xây dựng, năng lực của ban quản lý dự án còn nhiều bất cập. Có công trình khảo sát, thiết kế, lựa trọn nhà thầu xong khi bước vào thi công phải thay đổi cả vị trí tuyến công trình làm cho công trình bị kéo dài tiến độ, tăng chi phí. Có công trình mới đưa vào khai thác sử dụng một thời gian, thậm trí chưa thi ccông xong đã hỏng, nhiều công trình không đạt được tuổi thọ như mục tiêu của dự án đề ra và đương nhiên là hiệu quả của các công trình đầu tư này bị giảm, thậm trí hiệu quả kinh tế không có.
- Nhiều dự án khi quyết toán đều vượt mức đầu tư được duyệt do các quy định về lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng còn nhiều phức tạp, nhiều thủ tục rườm rà, thiếu tính chuyên nghiệp; thiết kế phải sửa đổi, bổ sung nhiều trong quá trình thi công, trong khi trách nhiệm quản lý chi phí của các chủ thể tham gia hoạt động chưa thật rõ, hiệu quả quản lý chi phí chưa cao, đặc biệt đối với các công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước; Chưa tạo ra việc bình đẳng trong việc định giá xây dựng giữa cơ quan chức năng của Nhà nước với chủ đầu tư, chủ đầu tư với nhà thầu xây dựng.
- Hệ thống các công cụ quản lý chi phí đầu tư xây dựng như các chỉ tiêu kinh tế – kỹ thuật, hệ thống các định mức xây dựng, hệ thống giá xây dựng ... thiếu về số lượng, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế thi công và sự phát triển của công nghệ xây dựng; chưa thực hiện tốt việc kiểm soát chi phí xây dựng; thiếu cơ chế quản lý, kiểm tra và giám sát một cách có hiệu quả chi phí đầu tư xây dựng công trình; ý thức chấp hành kỷ cương, kỷ luật thanh tra kiểm tra
của nhiều cơ quan chức năng của Huyện còn thiếu nghiêm túc, chưa làm hết trách nhiệm.
- Trách nhiệm, nghĩa vụ và chế tài xử lý các vi phạm về quản lý chi phí đối với các chủ thể tham gia hoạt động dầu tư xây dựng cơ bản còn thiếu cụ thể, minh bạch; năng lực của cán bộ tham gia quản lý chi phí đầu tư xây dựng còn hạn chế, chưa có kinh nghiệm, chưa đáp ứng được yêu cầu của kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế.
2.5.3. Nguyên nhân
Bất kỳ một vấn đề gì cũng có nguyên nhân của nó. Việc nghiên cứu, khảo sát để tìm hiểu nguyên nhân của những hạn chế sẽ có ý nghĩa quyết định trong việc đề suất những giải pháp khắc phục những hạn chế đó. Giống như một vị bác sĩ, muốn chữa được bệnh một cách hiệu quả thì điều trước tiên là ông ta phải hiểu được căn nguyên của căn bệnh đó là gì để có những toa thuốc hợp lý. Nắm được nguyên nhân là đã giải quyết được một nửa của vấn đề. Nhận thức được tầm quan trọng của việc tìm hiểu các nguyên nhân dẫn đến hiệu quả sử dụng vốn ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đông Anh còn thấp, thông qua việc nghiên cứu, khảo sát thực tiễn hoạt động sử dụng vốn ngân sách trong lĩnh vưc đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Đông Anh, tác giả nhận thấy có một số nguyên nhân cơ bản sau đây:
-Thứ nhất, công tác quản lý đầu tư ở các ngành, các cấp còn nhiều yếu kém, bất cập được biểu hiện rõ nét ở bốn giác độ khác nhau: (1) Tinh thần trách nhiệm của các ngành, các cấp trong việc triển khai thực hiện các chỉ thị, nghị quyết, cơ chế, chính sách đã được ban hành về công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản chưa cao. Tình trạng buông lỏng trong quản lý, thiếu kỷ cương, kỷ luật trong lĩnh vực đầu tư đã dẫn đến những sai sót trong quản lý kế hoạch đầu tư và quá trình đầu tư xây dựng. Các khâu từ xác định chủ trương, xây dựng dự án, thẩm định dự án, ra quyết định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự toán cho đến khâu triển khai thực hiện, giám sát thi công, theo dõi cấp phát, thanh quyết toán chưa chặt chẽ. (2) Phẩm chất đạo đức của một bộ phận cán bộ quản lý đầu tư và xây dựng còn kém, thậm trí còn lợi dụng những
kẽ hở của cơ chế chính sách, lợi dụng chức quyền, vị trí công tác để trục lợi bất chính, sự thất thoát vốn đầu tư còn nhiều gắn liền với tình trạng tham nhũng hiện nay. (3) Cơ chế chính sách liên quan đến quản lý đầu tư và xây dựng chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, lại thường xuyên thay đổi đã gây sự bị động, lúng túng trong quá trình xây dựng và điều hành kế hoạch đầu tư. (4) Năng lực các tổ chức tư vấn lập dự án và thiết kế kỹ thuật thấp, năng lực quản lý của các chủ đầu tư, ban quản lý dự án còn hạn chế, thiếu kinh nghiệm, tổ chức thẩm định còn mang tính hình thức, hành chính, quyết định đầu tư khi chưa có đầy đủ căn cứ để xác định tính khả thi và hiệu quả các dự án đầu tư, công tác giám sát chưa chặt chẽ, chưa trung thực, dễ dãi trong kiểm tra, nghiệm thu làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình.
- Thứ hai, Chất lượng công tác quy hoạch chưa cao, chưa đủ căn cứ khoa học để làm cơ sở cho kế hoạch đầu tư phát triển, dẫn đến tình trạng phải điều chỉnh quy hoạch nhiều lần gây lãng phí thời gian và tiền của. Các quy hoạch thiếu gắn kết với nhau, chưa dựa vào nhu cầu thị trường. Trong khi đó, chính quyền Huyện nói riêng và Nhà nước nói chung lại thiếu công cụ, chính sách hữu hiệu, hợp lý, giám sát thực hiện quy hoạch; tình trạng đầu tư tự phát, không theo quy hoạch còn khá phổ biến dẫn đến hậu quả tiêu cực về kinh tế và môi trường.
- Thứ ba, Công tác thanh tra, kiểm tra giám sát về đầu tư và xây dựng chưa được Huyện triển khai đến nơi đến chốn từ cấp Huyện cho đến cấp phường, xã. Việc phân cấp quản lý đầu tư và xây dựng bước đầu đã được Huyện quan tâm nhưng lại thiếu các chế tài để kiểm tra, giám sát, xử lý các vi phạm. Thêm vào đó, trách nhiệm quản lý của các cơ quan ở địa phương, các chủ đầu tư chưa cao trong việc xem xét đầy đủ các nội dung theo quy định. Các cơ quan quản lý nhà nước chưa tổ chức tốt công tác giám sát để kịp thời phát hiện và xử lý những sai sót, vi phạm trong quản lý và sử dụng vốn ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản.
- Thứa tư, trình độ, ý thức trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp của một số người làm công tác khảo sát, thiết kế, thẩm định, giám sát, thi công xây dựng
và quản lý dự án kém. Đây là nguyên nhân cơ bản nhất dẫn đến hiệu quả sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn Huyện Đông Anh còn chưa thật cao.
Tất cả các nguyên nhân trên đây không chỉ là của riêng huyện Đông Anh mà còn là nguyên nhân dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp trên phạm vi cả nước.
Chương 3 Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đông Anh