3.2.2 .Đổi mới công tác kế hoạch hoá và chủ trương đầu tư của các dự án
3.2.8.Hoàn thiện việc phân cấp và phân bổ ngân sách, chuyển từ cấp phát sang tín dụng
sang tín dụng
Phân cấp và phân bổ ngân sách cần phải được thực hiện một cách công bằng, sát với tình hình kinh tế xã hội của địa phương. Tránh tình trạng phụ thuộc quá nhiều vào ngân sách nhà nước. Giảm dần tiến tới xoá bỏ cơ chế xin – cho trong phân bổ ngân sách nhà nước. Nếu làm được điều này sẽ tạo cho các địa phương nâng cao tinh thần tự chủ về tài chính, giảm thiểu gánh nặng về ngân sách đối với Nhà nước.
Bên cạnh đó cần chuyển từ cấp phát sang hình thức tín dụng. Thực tế cho thấy, đầu tư công đang thực hiện thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau. Có nhiều loại chỉ có thể thực hiện thông qua hình thức cấp phát, tuy nhiên có nhiều dự án, công trình thuộc lĩnh vực phát triển hạ tầng kinh tế – xã hội,
công trình công cộng, nghiên cứu khoa học có thể áp dụng hình thức tín dụng để thu hồi vốn (toàn bộ hoặc một phần). Cụ thể là:
- Thứ nhất, đối với một số loại dự án, công trình đầu tư công thuộc lĩnh vực xây dựng hạ tầng kinh tế – xã hộ, công trình công cộng, chúng ta hoàn toàn có thể chuyển từ hình thức cấp phát sang hình thức tín dụng đầu tư tương tự như dự án BOT. Với hình thức này, chủ đầu tư thay vì được giao vốn, nay trở thành “chủ nợ” vay vốn để thực hiện dự án, quản lý, sử dụng, vận hành, khai thác dự án như một người chủ thực sự. Chủ đầu tư vận hành, khai thác thưo hình thức kinh doanh nhưng phải bảo đảm hoàn vốn vay theo thời gian quy định của dự án.
- Thứ hai, việc chuyển sang hình thức tín dụng đầu tư công trình hiệu quả thế nào? Khó khăn, thuận lợi gì ? Khi chuyển sang hình thức tín dụng đầu tư công thì một số nội dung căn bản là thay đổi chủ đầu tư. Chủ đầu tư trong hình thức cấp phát được cấp quyết định đầu tư chỉ định thông qua một quyết định hành chính. Chủ đầu tư này được giao nhiệm vụ quản lý quá trình thực hiện dự án, sử dụng, quản lý, khai thác dự án như là một đơn vị hành chính sự nghiệp không nhằm mục đích kinh doanh nên trách nhiệm về hiệu quả kinh tế rất hạn chế. Còn chủ đầu tư trong hình thức tín dụng phải tiến hành lập dự án, có khi còn phải đấu thầu để được người có thẩm quyền đầu tư quyết định, chủ đầu tư hình thức này là người đứng ra vay vốn đầu tư, do đó, là người chủ thực sự và là người chịu tráhc nhiệm theo quy định pháp luật, theo hợp đồng kinh tế.