7. Cấu trúc luận văn
2.2. Thực trạng xây dựng hệ thống chính trị huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ theo
2.2.1. Những thành tựu và nguyên nhân
2.2.1.1. Những thành tựu
Thứ nhất, hệ thống chính trị huyện Lâm Thao đã thực hiện được một số nội dung tinh gọn hệ thống chính trị quan trọng góp phần vào việc xây dựng, đổi mới hệ thống chính trị Việt Nam.
Trƣớc tiên, tổ chức bộ máy hệ thống chính trị đã đƣợc giảm thiểu và hợp nhất. Đảng bộ huyện Lâm Thao đã hợp nhất chức danh Trƣởng Ban Tuyên giáo Huyện ủy đồng thời là Giám đốc Trung tâm Bồi dƣỡng chính trị huyện. Đồng thời, CQĐP huyện đã sáp nhập 04 cơ sở giáo dục công lập [25, tr. 10]. Về tổ chức bộ máy cấp xã, thị trấn, khu dân cƣ, huyện Lâm Thao đã thực hiện đánh giá, phân loại tổ chức cơ sở đảng và đảng viên theo Hướng dẫn số 03-HD/TW ngày 16/12/2016 của BTV Tỉnh ủy Phú Thọ.
Hai là, đội ngũ nhân sự của hệ thống chính trị cũng đã đƣợc tinh giản. Việc tinh giản biên chế 10% đã đƣợc thực hiện theo đúng tiến độ kế hoạch đề ra giảm đƣợc 04 đồng chí khối Đảng, MTTQ, các TCCTXH, giảm đƣợc 02 đồng chí khối Nhà nƣớc và giảm đƣợc 58 đồng chí khối viên chức sự nghiệp. Hơn nữa, các loại hợp đồng lao động không nằm trong biên chế đã đƣợc chấm dứt tại các cơ quan, đơn vị cấp huyện, xã. Thêm vào đó, các chức danh khơng chun trách tại khu dân cƣ đã đƣợc kiện tồn và giảm 245 ngƣời, đã bố trí đƣợc 04 ngƣời kiêm nhiệm các chức danh tại các khu dân cƣ. Hơn nữa, chức danh Bí thƣ cấp ủy đồng thời là Chủ tịch HĐND cấp xã, Phó Bí thƣ chi bộ kiêm Trƣởng khu dân cƣ cũng đã đƣợc bố trí thành cơng [25, tr. 11].
Ba là, một số nội dung cải cách hành chính theo hƣớng phục vụ, chuyên nghiệp, hiệu quả, chất lƣợng cao giai đoạn 2015 - 2020 đã đem lại hiệu ứng tốt. Kết quả khảo sát sự đánh giá về chất lƣợng cải cách thủ tục hành chính cho thấy tỉ lệ ngƣời dân, cán bộ, cơng chức, viên chức đồng ý với tính hiệu quả của việc cải cách hành chính là ở mức khá cao, đạt 73,3%. Kết quả khảo sát trong Bảng 2.1 có thể đƣợc lí giải bởi những ƣu điểm trong việc thực hiện cải cách các thủ tục hành chính của hệ thống chính trị huyện Lâm Thao và cải thiện thái độ phục vụ nhân dân của
các cán bộ, công chức, viên chức. Các tổ chức bộ máy của Đảng, CQĐP, MTTQ và các TCCTXH đã thực hiện cải tiến phƣơng pháp làm việc, quy trình cơng tác, nghiệp vụ chun mơn. Các cán bộ, công chức đƣợc phân công đảm nhiệm trao đổi thông tin hai chiều giữa các cấp hệ thống chính trị với ngƣời dân. Đề án số 06 của Trung ƣơng về ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy các cấp, các cơ quan CQĐP, MTTQ và các TCCTXH đã đƣợc xem xét, nghiên cứu và tiến hành.
Thống kê
Nội dung đánh giá
Tổng Khơng đồng ý Phân vân Hồn tồn đồng ý
Số lƣợng (ngƣời) 1 23 66 90
Tỉ lệ (%) 1,1 25,6 73,3 100
Bảng 2.1. Khảo sát sự đánh giá về “Các thủ tục hành chính được thực hiện đúng quy định, nhanh gọn với thái độ phục vụ tốt” [Phụ lục 1]
Nội dung, hình thức thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thơng tiếp tục đƣợc duy trì thực hiện. Các thủ tục hành chính đƣợc tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung theo hƣớng đơn giản hóa và giảm thiểu thời gian thực hiện. Hơn nữa, các thủ tục hành chính cịn đang đƣợc chuyển đổi hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001 : 2008 [25, tr. 08].
Thứ hai, hệ thống chính trị huyện Lâm Thao đã cơ bản đảm bảo được tính pháp lý, tính khoa học và tạo được sự đồng thuận nhất định của xã hội trong các hoạt động.
Hoạt động của hệ thống chính trị huyện Lâm Thao đƣợc thực hiện dựa trên các nguyên tắc pháp lý thể hiện qua việc tuân thủ theo đúng vai trò, chức năng, nhiệm vụ đƣợc luật định. Điều lệ Đảng đƣợc các cơ quan, ban ngành khối Đảng thực hiện một cách nghiêm túc; tƣơng tự nhƣ vậy, MTTQ và các TCCTXH cũng chấp hành nghiêm điều lệ của tổ chức và các tƣ cách pháp lý đƣợc hiến định. CQĐP các cấp trong huyện cơ bản hoạt động trong thẩm quyền đƣợc hiến pháp, luật pháp công nhận. Việc căn cứ vào các nguyên tắc của pháp luật, điều lệ của tổ chức nhƣ
Điều lệ Đảng, Đoàn… và các văn kiện tạo nên cơ sở pháp lý cho các hoạt động mà hệ thống chính trị thực hiện.
Những hoạt động của hệ thống chính trị huyện Lâm Thao đƣợc thực hiện là kết quả của những cơng tác làm việc có tính khoa học. Mục tiêu của các hoạt động ấy đều hƣớng đến những giá trị thực tiễn, phù hợp với lí luận và đáp ứng nhu cầu chính đáng của ngƣời dân trong tình hình đƣơng thời. Trƣớc khi triển khai các hoạt động thực tiễn, hệ thống chính trị huyện Lâm Thao thƣờng tổ chức các cuộc họp, hội nghị để thảo luận về các vấn đề nhằm rút ra những kết luận khoa học. Do đó, các hoạt động đƣợc thực hiện là kết quả của các cuộc họp, hội nghị, hội thảo đảm bảo nguyên tắc dân chủ tập trung. Hơn nữa, mỗi hoạt động đƣợc thực hiện đều bao gồm theo đó là các công tác kiểm tra, giám sát.
Hệ thống chính trị huyện Lâm Thao cơ bản cũng tạo đƣợc sự đồng thuận của xã hội. Nhiều nội dung văn kiện về công tác dân vận đã đƣợc nghiên cứu và đƣa vào đời sống, nhƣ là: Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng,
các nghị quyết Hội nghị Trung ương Đảng khóa XII về học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền về các văn bản của Trung ương, tỉnh về công tác dân vận; Nghị quyết 25-NQ/TW ngày 03/06/2013 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về “tăng cường và đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với cơng tác dân vận trong tình hình mới”; Kết luận số 43-KL/TW ngày 07/01/2019 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về tiếp tục thực hiện Nghị quyết 25 - NQ/TW [25, tr. 21]. Nếu không có sự đồng
thuận ấy thì các nhiệm vụ kinh tế - xã hội nhƣ chƣơng trình Nơng thơn mới khó mà thực hiện đƣợc. Đồng thời, nhờ có sự đồng thuận xã hội mà công tác kiểm tra, giám sát tố giác những tiêu cực mới đƣợc thực hiện một cách có hiệu quả.
Thứ ba, hệ thống chính trị huyện Lâm Thao đã cải thiện, nâng cao được chất lượng đội ngũ đảng viên, cán bộ, công chức và các thành tố hệ thống chính trị.
Đảng bộ huyện đã chuẩn bị nhân sự đại hội cấp cơ sở, thực hiện các quy trình giới thiệu nhân sự cấp ủy huyện cho Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện lần thứ XXIX, nhiệm kỳ 2015 - 2020. Đảng bộ huyện đã tăng cƣờng chỉ đạo công tác kết
nạp đảng viên, nâng cao chất lƣợng sinh hoạt của chi bộ, quản lý đảng viên. Đảng bộ huyện đã rà soát điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cán bộ giai đọan 2015 - 2020 và xây dựng quy hoạch cán bộ giai đoạn 2020 - 2025 đối với cấp huyện và cơ sở. Từ năm 2015 - 2019, Đảng bộ huyện Lâm Thao đã kết nạp 487 đảng viên mới đạt 107% so với mục tiêu đề ra trong nhiệm kỳ 2015 - 2020 [25, tr. 31].
Đội ngũ cán bộ cơ sở đƣợc quan tâm xây dựng đủ về số lƣợng, nâng cao chất lƣợng, coi trọng việc đánh giá năng lực, phẩm chất, trình độ, tiêu chuẩn, tín nhiệm của cán bộ khi bố trí giới thiệu ứng cử, luân chuyển và bổ nhiệm. Theo Bảng 2.2, các đảng viên là chi ủy viên, đảng ủy viên các cấp có trình độ từ đại học trở lên chiếm tỉ lệ cao:
Tiêu chí Trình độ Tổng
Trung cấp Cao đẳng Đại học Thạc sĩ Tiến sĩ
Số lượng 80 25 223 50 01 379
Tỉ lệ (%) 21,1 6,6 58.8 13,2 0,3 100
Bảng 2.2. Tình hình chi ủy viên, đảng ủy viên các cấp huyện Lâm Thao [Phụ lục 3]
Ngoài ra, Đảng bộ huyện cũng đã kiện toàn đội ngũ báo cáo viên cấp huyện và cấp cơ sở [18, tr. 06], kiện toàn và ban hành quy chế hoạt động của đội ngũ cộng tác viên dƣ luận xã hội huyện. Đảng bộ huyện đã chỉ đạo triển khai các Nghị quyết
TW6, TW7 khóa XII trong tồn đảng bộ; thực hiện sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ
máy và tinh giản biên chế theo kế hoạch; ban hành Kế hoạch số 56-KH/HU, Kế hoạch số 57-KH/HU về thực hiện Nghị quyết của Hội nghị TW6 và Kế hoạch số 71- KH/HU về thực hiện Nghị quyết số 26 của Hội nghị TW7 và thành lập Ban Chỉ đạo
thực hiện quản lý tổ chức bộ máy, biên chế thống nhất huyện Lâm Thao.
Thống kê
Nội dung đánh giá
Tổng Không đồng ý Phân vân Hoàn toàn đồng ý
Số lƣợng (ngƣời) 1 21 68 90
Tỉ lệ (%) 1,1 23,3 75,6 100
Bảng 2.3. Khảo sát sự đánh giá về “Đội ngũ đảng viên, cán bộ, cơng chức có đủ trình độ, phẩm chất trong công việc” [Phụ lục 1]
Số liệu thống kê trong Bảng 2.3 cho thấy năng lực của đội ngũ nhân sự huyện Lâm Thao đƣợc đánh giá cao. Điều này phần nào thể hiện sự ghi nhận của nhân dân về thành tựu của công tác nâng cao cải thiện chất lƣợng đội ngũ nhân sự của hệ thống chính trị huyện Lâm Thao.
Huyện Lâm Thao đã đạt đƣợc nhiều kết quả về công tác Đảng. Hệ thống chính trị huyện Lâm Thao đã tổ chức thành công Đại hội Đảng bộ các cấp trong huyện và Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXIX nhiệm kỳ 2015 - 2020. Đây là sự kiện chính trị quan trọng, là thành tựu góp phần hồn thành các nhiệm vụ chính trị và kinh tế - xã hội của địa phƣơng và đất nƣớc. Đại hội Đảng bộ huyện và các cấp trong huyện là một trong những sự kiện chính trị lớn nhất, quan trọng nhất trong những năm 2015 - 2020. Đại hội Đảng bộ huyện Lâm Thao lần thứ XXIX nhiệm kỳ 2015 - 2020 đã lấy chủ đề: “Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của
Đảng bộ; phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị khai thác tốt tiềm năng, lợi thế để phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bền vững. Phấn đấu đến năm 2020, Lâm Thao - huyện Nơng thơn mới có nền sản xuất nơng nghiệp theo hướng hiện đại”
[25, tr. 02] làm nội dung thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng xuyên suốt những năm 2015 - 2020. Sự thành công của sự kiện này quyết định đội ngũ nhân sự và chi phối sự thực hiện các đƣờng lối, chính sách của Đảng bộ, CQĐP, MTTQ và các TCCTXH các cấp trong huyện.
Các hoạt động chủ đạo của CQĐP huyện Lâm Thao đã đạt đƣợc những kết quả cơ bản. HĐND huyện thực hiện những hoạt động cơ bản nhƣ tổ chức họp bàn, giám sát và kiểm tra. Năm 2016, HĐND huyện lãnh đạo tổ chức thành công cuộc bầu cử đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021 [19, tr. 06]. Hoạt động giám sát của các đại biểu, các Ban của HĐND đƣợc đẩy mạnh; phối hợp tiếp dân định kỳ đúng luật định. Đặc biệt, HĐND huyện chỉ đạo Thƣờng trực HĐND xã, thị trấn tổ chức phiên họp bất thƣờng thông qua Đề án sắp xếp, sáp nhập khu dân cƣ trên địa bàn. UBND huyện có những hoạt động chủ đạo nhƣ tiếp thu Nghị quyết của Trung ƣơng, Tỉnh ủy, Huyện ủy, HĐND huyện, chính sách của Nhà nƣớc, tham mƣu, góp ý của MTTQ, các tổ chức chính trị xã hội để thực hiện đạt yêu cầu các nhiệm vụ
kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng. UBND huyện chỉ đạo thực hiện Đề án rà soát, sắp xếp, sáp nhập khu dân cư và phương án sáp nhập xã trên địa bàn huyện;
triển khai các hoạt động kỷ niệm 20 năm ngày tái lập huyện (01/09/1999 - 01/09/2019); thực hiện các buổi tiếp công dân [24, tr. 07].
Các hoạt động chủ đạo của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội huyện đã làm đƣợc những kết quả cơ bản bao gồm vận động, đoàn kết cộng đồng, phối hợp thực hiện các phong trào tình nguyện, an sinh xã hội và giám sát các thiết chế hệ thống chính trị khác. MTTQ và các TCCTXH huyện tổ chức thành công Đại hội Hội Nông dân các cấp, Đại hội Cơng đồn huyện nhiệm kỳ 2018 - 2023, Đại hội MTTQ các cấp trong huyện nhiệm kỳ 2019 - 2024. MTTQ và các TCCTXH huyện thực hiện chủ trƣơng sắp xếp, sáp nhập các khu dân cƣ, đơn vị hành chính cấp xã và các biện pháp cấp bách phòng, chống, xử lý dịch tả lợn Châu Phi; tổ chức Đại hội MTTQ huyện Lâm Thao lần thứ XXV và Đại hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam nhiệm kỳ 2019 - 2024. Theo Bảng 2.4, số liệu thu đƣợc sau khảo sát cho thấy năng lực hoạt động của MTTQ và các TCCTXH huyện Lâm Thao đã nhận đƣợc đánh giá khá cao từ dƣ luận:
Thống kê
Nội dung đánh giá
Tổng Không đồng ý Phân vân Hoàn toàn đồng ý
Số lƣợng (ngƣời) 0 24 66 90
Tỉ lệ (%) 0 26,7 73,3 100
Bảng 2.4. Khảo sát sự đánh giá về “MTTQ và các đoàn thể thực hiện phong trào phù hợp với thực tiễn; có phương pháp tổ chức, vận động đa dạng, sáng tạo; được quần chúng ủng hộ” [Phụ lục 1]
Thứ tư, hệ thống chính trị huyện Lâm Thao đã phát huy được quyền làm chủ cơ bản của người dân và thực hiện có hiệu quả những mục tiêu, nhiệm vụ chính trị - xã hội.
Hệ thống chính trị huyện Lâm Thao đã phát huy đƣợc quyền làm chủ cơ bản của ngƣời dân. Nhờ những hoạt động tuyên truyền, giáo dục và vận động của hệ
thống chính trị mà cả đội ngũ cán bộ, công chức lẫn ngƣời dân có ý thức và kiến thức hơn về quyền dân chủ. Đội ngũ cán bộ, công chức huyện Lâm Thao đã đƣợc học tập và cam kết thực hiện phƣơng châm hoạt động thực sự tin dân, trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân, dựa vào dân và có trách nhiệm với dân. Quần chúng nhân dân biết cách thực hiện quyền dân chủ trực tiếp qua bầu cử, hội nghị, gián tiếp qua các cơ quan, ban ngành.
Việc bổ sung, sửa đổi và ấn định quy chế làm việc giúp ngƣời dân thực hiện quyền dân chủ thuận lợi hơn. Ngƣời dân có cơ chế để gặp mặt cán bộ trực tiếp đề đạt nguyện vọng, giãi bày bức xúc. Cán bộ, cơng chức có cơ chế để lắng nghe, đáp ứng yêu cầu và giải quyết vấn đề xã hội. Ngồi ra ngƣời dân cịn có thể sử dụng nhiều kênh thông tin khác nhau để đề đạt nguyện vọng, biểu lộ tâm tƣ nhƣ qua hòm thƣ tay, hịm thƣ điện tử, đƣờng dây nóng…
Cơ chế vận hành “Đảng lãnh đạo, Nhà nƣớc quản lý và Nhân dân làm chủ” cùng phƣơng châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” dần đƣợc nhận thức đầy đủ và đúng đắn hơn. Các cơ quan, ban ngành hạn chế đƣợc phần nào việc chồng chéo vai trò, chức năng nhờ vậy hoạt động đƣợc thông suốt. Ngƣời dân ngày càng đƣợc cung cấp thơng tin tồn diện, xác thực và kiệp thời đồng thời có cơ chế để bày tỏ quan điểm riêng và đƣợc ghi nhận ý kiến. Nhiều điểm sai trái và thiếu hiệu quả trong công tác của một số cơ quan, ban ngành đã đƣợc nhận ra và đề nghị khắc phục bởi chính sự vào cuộc của ngƣời dân.
Các cuộc bầu cử HĐND các cấp, nhất bầu cử các chức danh tại khu dân cƣ đã thể hiện khơng khí dân chủ sơi nổi. Tại nhiều khu dân cƣ trên địa bàn huyện, việc bầu cử các chức danh nhƣ Trƣởng khu, Đội trƣởng Đội sản xuất,… đã diễn ra một cách dân chủ, công khai, rộng rãi mặc dù vẫn còn nhiều vấn đề cần phải đánh giá, rút kinh nghiệm thêm.
Những nguyện vọng chính đáng của nhân dân đƣợc lấy làm tiêu chí của việc