7. Cấu trúc luận văn
2.2. Thực trạng xây dựng hệ thống chính trị huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ theo
2.2.2. Những hạn chế và nguyên nhân
2.2.2.1. Những hạn chế
Thứ nhất, nhiều nội dung tinh gọn hệ thống chính trị chưa được thực hiện, hoặc chưa đạt kết quả như mong muốn.
Một số nội dung sắp xếp, tái cấu trúc tổ chức bộ máy vẫn còn đang trong giai đoạn dự kiến. Trung tâm Văn hóa, Thể thao và Du lịch đƣợc dự định sáp nhập với Đài truyền thanh huyện. Trạm Thú y, Trạm Bảo vệ thực vật, Trạm Khuyến nông cấp huyện vẫn đang trong kế hoạch hợp nhất thành Trung tâm Dịch vụ Nông nghiệp huyện thuộc Ủy ban nhân dân huyện. Việc sắp xếp, tổ chức lại các trƣờng mầm non, tiểu học và trung học cơ sở trong huyện vẫn đang trong giai đoạn lên kế hoạch. Việc vận động chuyển đổi mơ hình trƣờng mầm non từ cơng lập sang ngồi cơng lập vẫn tiếp tục đƣợc thực hiện mặc dù chƣa cho kết quả cụ thể. Việc dự kiến sáp nhập 101 khu, giảm số khu từ 199 khu còn 151 khu giảm 48 khu; sáp nhập 03 đơn vị hành chính cấp xã, giảm số đơn vị cấp xã từ 14 đơn vị còn 12 đơn vị vẫn đang trong bƣớc đầu triển khai, chƣa cho kết quả cụ thể. Công tác cải cách hành chính ở một số đơn vị hiệu quả chƣa cao.
Thứ hai, phẩm chất, năng lực, trình độ chun mơn của nhiều cán bộ, công chức vẫn còn chưa đồng đều; hoạt động của các thành tố hệ thống chính trị có những biểu hiện chưa khoa học, chưa thiết thực, đạt được kết quả chưa cao.
Toàn Đảng bộ huyện Lâm Thao vẫn cịn 298 đảng viên có trình độ tiểu học chiếm 4.4% so với tổng số đảng viên đƣơng thời. Điều đáng lƣu tâm là trong những năm 2015 - 2019, nhiều cán bộ, công chức, đảng viên trên địa bàn huyện Lâm Thao bị kiểm tra và thi hành kỉ luật. Trong đó, những đối tƣợng nhận kỉ luật và chịu hình phạt của pháp luật có những ngƣời đứng đầu cấp ủy, chính quyền, lãnh đạo, quản lý của các đơn vị sự nghiệp. Những năm 2015 - 2019 là những năm công tác kiểm tra, giám sát, thi hành án đạt đƣợc nhiều kết quả, nhƣng điều đó cũng cho thấy rằng phẩm chất, năng lực, trình độ chun mơn của nhiều cán bộ, cơng chức, đảng viên thực sự không tốt. Theo Bảng 2.6, công tác bồi dƣỡng, tạo nguồn kết nạp đảng viên,
tạo nguồn cán bộ ở khu dân cƣ tại một số đảng bộ cho ra kết quả cịn hạn chế, có xu hƣớng giảm trong những năm 2015 - 2018:
Năm 2015 2016 2017 2018 Số đảng viên mới đƣợc kết nạp 135 (KH: 130) 148 (113% KH) 154 (118% KH) 132 (KH: 130)
Bảng 2.6. Tình hình kết nạp đảng viên mới của huyện Lâm Thao [Phụ lục 5]
Một số cấp ủy đảng, tổ chức đảng tổ chức học tập, nghiên cứu Điều lệ Đảng, Nghị quyết, Chỉ thị chƣa hiệu quả. Việc chỉ đạo bầu cử ở cấp cơ sở ở nhiều nơi chƣa đạt yêu cầu. Nhiều hoạt động của các thành tố trong hệ thống chính trị cịn hình thức, chạy theo chỉ tiêu.
Tổ chức sinh hoạt chi bộ ở cơ sở có nơi cịn hình thức, chƣa gắn kết chặt chẽ với việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phƣơng. Khả năng vận dụng, cụ thể hóa các chỉ thị, nghị quyết của Đảng ở cơ sở chƣa phù hợp. Việc tổ chức triển khai học tập, quán triệt các chỉ thị, nghị quyết ở một số chi, đảng bộ chƣa có chất lƣợng cao. Công tác tuyên truyền, nắm bắt dƣ luận xã hội một số đơn vị có lúc, có việc chƣa kịp thời. Việc phát triển tổ chức Đảng trong doanh nghiệp ngoài nhà nƣớc chƣa kịp tiến độ. Chế độ thông tin báo cáo của một số chi, đảng bộ chất lƣợng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu.
Thống kê
Nội dung đánh giá
Tổng Khơng đồng ý Phân vân Hồn toàn đồng ý
Số lƣợng (ngƣời) 0 29 61 90
Tỉ lệ (%) 0 32,2 67,8 100
Bảng 2.7. Khảo sát sự đánh giá về “Đảng thực hiện chủ trương phù hợp thực tiễn; có phương thức lãnh đạo, cầm quyền khoa học; được quần chúng đồng thuận” [Phụ lục 1]
Sau khảo sát sự đánh giá về năng lực lãnh đạo, cầm quyền của Đảng, tỉ lệ đồng ý với quan điểm “Đảng thực hiện chủ trƣơng phù hợp thực tiễn; có phƣơng thức lãnh đạo, cầm quyền khoa học; đƣợc quần chúng đồng thuận” là 67,8%. Mặc
dù, tỉ lệ này đã vƣợt qua ngƣỡng trung bình nhƣng vẫn cịn chƣa cao nhƣ mong đợi, kỳ vọng. Kết quả này chỉ ra hai khả năng: một là nếu nhƣ tính khoa học trong phƣơng thức lãnh đạo, cầm quyền của Đảng chƣa cao thì Đảng cần có thêm những nghiên cứu và phƣơng án cải thiện năng lực hoạt động; hai là có thể trong bối cảnh tồn cầu hóa, nhận thức của ngƣời dân về sự lãnh đạo, cầm quyền của Đảng sẽ bị ảnh hƣởng bởi các tác nhân tiêu cực, nếu vậy thì việc đánh giá sẽ cho ra kết quả không khả quan. Nhƣng dù sao, việc nâng cao năng lực và sức chiến đấu của Đảng vẫn luôn là nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết.
Hoạt động của bộ máy chính quyền ở một số lĩnh vực còn hạn chế. Năng lực, tinh thần trách nhiệm, ý thức phục vụ nhân dân của một số cán bộ, công chức chƣa đáp ứng yêu cầu. Công tác thi hành án một số việc hiệu quả thấp. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo bầu trƣởng khu dân cƣ ở một số địa phƣơng cịn có điểm chƣa tốt. Cơng tác phối hợp giữa cấp ủy, chính quyền cơ sở với các cơ quan, đơn vị liên quan trong công tác dân vận có lúc, có việc cịn chƣa chặt chẽ. Một số hoạt động của MTTQ và TCCTXH có dấu hiệu đƣợc thực hiện một cách hình thức chỉ để đáp ứng chỉ tiêu.
Thống kê
Nội dung đánh giá
Tổng Không đồng ý Phân vân Hoàn toàn đồng ý
Số lƣợng (ngƣời) 0 30 60 90
Tỉ lệ (%) 0% 33,3% 66,7% 100
Bảng 2.8. Khảo sát sự đánh giá về “Chính quyền địa phương (HĐND, UBND) thực hiện chính sách phù hợp với thực tiễn; có phương pháp quản lí, điều hành khoa học; được nhân dân ủng hộ” [Phụ lục 1]
Theo Bảng 2.8, tỉ lệ đồng ý với quan điểm “CQĐP thực hiện chính sách phù hợp với thực tiễn; có phƣơng pháp quản lí, điều hành khoa học; đƣợc nhân dân ủng hộ” là 66,7%. Kết quả khảo sát sự đánh giá năng lực hoạt động của CQĐP cho thấy mặc dù sự tín nhiệm với CQĐP khơng phải là thấp nhƣng sự tín nhiệm ấy cũng chƣa thực sự cao.
Thứ ba, niềm tin của nhân dân vào hệ thống chính trị vẫn cịn chưa cao, việc thực thi quyền dân chủ cịn có nhiều điểm chưa hợp lý; tình hình kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng trên địa bàn huyện phát triển chưa đồng bộ và bền vững.
Niềm tin của nhân dân vào hệ thống chính trị các cấp trên địa bàn huyện Lâm Thao đã đƣợc cải thiện nhờ vào những thành tựu mà hệ thống chính trị đạt đƣợc, tuy nhiên nhìn vào tổng thể niềm tin ấy vẫn cịn chƣa thực sự đầy đủ. Sở dĩ nhƣ vậy là do bên cạnh những thành tựu đạt đƣợc, hệ thống chính trị huyện Lâm Thao vẫn còn những hạn chế, bất cập cần đƣợc khắc phục. Trong số những hạn chế bất cập, những sai phạm của các cơ quan, ban ngành, của các cán bộ, công chức, đảng viên là những nguyên nhân lớn nhất làm suy giảm niềm tin trong lòng quần chúng. Nhân dân vẫn tin vào Đảng, Nhà nƣớc nhƣng sẽ khơng hồn toàn đồng thuận nếu nhƣ các đảng viên, cán bộ, công chức vẫn cịn những dấu hiệu suy thối về tƣ tƣởng chính trị, đạo đức lối sống và vi phạm pháp luật.
Kỷ luật, kỷ cƣơng và việc thực hiện dân chủ ở một số đơn vị còn chƣa nghiêm. Việc thực hiện dân chủ trên địa bàn huyện Lâm Thao đã đạt đƣợc nhiều kết quả tốt, song bên cạnh đó lại nảy sinh ra những hiện tƣợng khơng đáng có.
Thống kê Nội dung đánh giá Tổng
Khơng đồng ý Phân vân Hồn tồn đồng ý
Số lƣợng (ngƣời) 1 30 59 90
Tỉ lệ (%) 1,1 33,3 65,6 100
Bảng 2.9. Khảo sát sự đánh giá về “Dân chủ chủ cơ sở đã được nhận thức đúng đắn và được thực thi hợp lí” [Phụ lục 1]
Theo Bảng 2.9, tỉ lệ đồng ý với quan điểm “Dân chủ chủ cơ sở đã đƣợc nhận thức đúng đắn và đƣợc thực thi hợp lí” là 65,6% cho thấy tình hình thực thi dân chủ cơ sở đƣợc đánh giá ở mức trung bình bởi nhiều ngƣời dân. Dân chủ có lẽ đã chƣa đƣợc nhận thức đúng nghĩa trong bầu cử dẫn đến việc lạm dụng dân chủ để bêu rếu, cơng kích lẫn nhau, rải truyền đơn, vận động mua chuộc phiếu bầu… dẫn đến việc
một số địa phƣơng. Quyền dân chủ cũng có dấu hiệu bị lạm dụng khi có một số trƣờng hợp đƣa đơn kiện, tố cáo cá nhân, tổ chức vƣợt cấp, khơng đúng quy trình gây rối cho việc xử lý của các cơ quan hữu trách và suy giảm khối đại đoàn kết dân tộc. Bởi vậy, việc thực hành dân chủ rộng rãi phải đi liền với việc chấp hành kỷ luật, kỷ cƣơng nghiêm túc.
Tình hình kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng trên địa bàn huyện phát triển chƣa đồng bộ và bền vững. Việc huy động nguồn lực cho các nhiệm vụ kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn. Sản xuất cơng nghiệp phục hồi chậm. Công tác chỉ đạo, phối hợp bàn giao lƣới điện hạ áp nơng thơn cịn chậm. Việc duy trì trƣờng đạt chuẩn quốc gia chƣa đƣợc quan tâm kịp thời. Công tác đào tạo nghề, chuyển đổi nghề cịn khó khăn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của thị trƣờng lao động. Theo Bảng 2.10, lƣợng việc làm mới đƣợc giải quyết có xu hƣớng giảm trong những năm 2015 - 2018: Năm 2015 2016 2017 2018 Số việc làm mới đƣợc giải quyết 2.365 (118,3% KH) 2.506 (KH: >2.500) 1.325 (108% KH) 1.320 (101,5% KH)
Bảng 2.10. Tình hình giải quyết việc làm mới ở huyện Lâm Thao [Phụ lục 5]
Tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên tuy có giảm song chƣa bền vững. Cơng tác nắm bắt tƣ tƣởng, tình trong nhân dân về vấn đề tôn giáo, vụ việc gây bức xúc trong nhân dân tại một số địa bàn chƣa kịp thời. An ninh - trật tự xã hội ở một số nơi còn diễn biến phức tạp; tình trạng vi phạm Luật Giao thơng đƣờng bộ, lấn chiếm vỉa hè vẫn còn xảy ra. An ninh - tơn giáo, an tồn giao thơng cịn tiềm ẩn yếu tố phức tạp. Một số nội dung của công tác khám tuyển, tiếp nhận chỉ tiêu nghĩa vụ quân sự chƣa công khai, minh bạch, hợp lý theo nhƣ luật định. Kết quả khảo sát sự đánh giá về quan điểm “Hệ thống chính trị đã thực hiện đƣợc các nhiệm vụ ổn định, đổi mới và phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng” với tỉ lệ đồng ý ở mức trung bình (62,2%) cho thấy hệ thống chính trị huyện Lâm Thao cần nỗ lực hơn nữa
trong việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị - xã hội để đáp ứng đƣợc nhiều hơn nguyện vọng của nhân dân:
Thống kê Nội dung đánh giá Tổng
Không đồng ý Phân vân Hoàn toàn đồng ý
Số lƣợng (ngƣời) 0 34 56 90
Tỉ lệ (%) 0 37,8 62,2 100
Bảng 2.11. Khảo sát sự đánh giá về quan điểm “Hệ thống chính trị đã thực hiện được các nhiệm vụ ổn định, đổi mới và phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phịng” [Phụ lục 1]
Thứ tư, công tác xây dựng hệ thống chính trị trong sạch vững mạnh chưa được đặt ra một cách quyết liệt.
Một số đảng viên, cán bộ, công chức vi phạm điều lệ, kỷ luật Đảng, luật pháp của Nhà nƣớc, khiến cho hoạt động của hệ thống chính trị huyện Lâm Thao giảm uy tín, hoạt động thiếu hiệu lực, hiệu quả. Dẫn đến, tỷ lệ cán bộ, đảng viên bị thi hành kỷ luật Đảng nhiều. Nội dung kiểm tra, giám sát của một số cấp ủy, ủy ban kiểm tra cơ sở chƣa tồn diện, cịn hình thức. Hiệu quả cơng tác kiểm tra, giám sát ở một số đơn vị chƣa cao. Một số cấp ủy, UBKT Đảng ủy cơ sở thực hiện chƣơng trình kiểm tra giám sát chƣa đúng tiến độ so với kế hoạch; việc thực hiện quy trình cơng tác kiểm tra, giám sát cịn chƣa đúng quy định.
Thống kê
Nội dung đánh giá
Tổng Không đồng ý Phân vân Hoàn toàn đồng ý
Số lƣợng (ngƣời) 5 35 50 90
Tỉ lệ (%) 5,6% 38,9% 55,5% 100
Bảng 2.12. Khảo sát sự đánh giá về “Việc phòng chống tham nhũng, tiêu cực trong hệ thống chính trị và xã hội đã được thực hiện một cách nghiêm túc, kiên quyết” [Phụ lục 1]
Theo bảng khảo sát trên, sự đánh giá của ngƣời dân về cơng tác phịng chống tham nhũng, tiêu cực trong hệ thống chính trị và xã hội ở mức trung bình thấp. Điều
này phần nào phản ánh sự kì vọng của ngƣời dân vào một hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh; một xã hội văn minh, tốt đẹp.
2.2.2.2. Những nguyên nhân cơ bản của các hạn chế
Thứ nhất, theo các nghị quyết của Đảng, một số nội dung tinh gọn hệ thống
chính trị đang trong giai đoạn bƣớc đầu thực hiện cần có thời gian để hồn thiện. Một số nội dung về tinh gọn tổ chức bộ máy, đề án nhân sự và sáp nhập, tổ chức lại các đơn vị hành chính cấp xã, khu dân cƣ cần có thời gian để thực hiện cho nên đã đƣợc lên kế hoạch theo từng giai đoạn.
Thứ hai, cơ chế vận hành và phƣơng thức hoạt động của hệ thống chính trị Việt Nam còn tồn tại nhiều vấn đề cần đƣợc cải thiện và chậm đƣợc đổi mới. Sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong cùng cấp và giữa các cấp chƣa đồng bộ, chƣa chủ động trong việc thực hiện nhiệm vụ. Công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực hiện các chƣơng trình, dự án chƣa thƣờng xuyên, kết quả cịn hạn chế. Cơng tác quản lý của chính quyền, sự vào cuộc của MTTQ, các đồn thể chính trị - xã hội có lúc, có nơi chƣa thực sự quyết liệt và hiệu quả.
Thứ ba, những đƣờng lối của Đảng, chính sách của Nhà nƣớc vốn là những nội dung có tính khái qt cao, vừa mang tính lí luận khoa học vừa mang tính thực tiễn ứng dụng, do đó khơng dễ dàng để hiểu và thực hiện nếu nhƣ thiếu đi sự nghiên cứu và vận dụng nghiêm túc, cụ thể, sáng tạo vào tình hình địa phƣơng.
Thứ tư, một số cán bộ, cơng chức cịn có nhiều hạn chế về năng lực. Đây vừa
là một hạn chế, vừa là một nguyên nhân của các hạn chế. Một số cán bộ, cơng chức cịn chƣa có ý thức cải thiện năng lực, trau dồi chuyên môn, củng cố lý tƣởng cách mạng dẫn đến khơng có tâm huyết, năng động, sáng tạo trong công việc và không những chỉ coi cơng việc của hệ thống chính trị nhƣ một sinh kế bình thƣờng mà cịn để bản thân mất lập trƣờng, vi phạm kỷ luật của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc.
Thứ năm, tình hình kinh tế - xã hội của huyện Lâm Thao có nhiều những thay đổi tích cực, nhƣng cũng dẫn tới những hệ quả không khả quan cho việc xây dựng hệ thống chính trị huyện Lâm Thao tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả. Kinh tế phát triển tạo điều kiện vật chất cho cán bộ, công chức và ngƣời dân,
tuy nhiên lại là cơ hội nảy sinh tâm lí chuộng vật chất, chủ nghĩa thực dụng cho cộng đồng. Một số vấn nạn nhƣ bệnh thành tích, chủ nghĩa hình thức, nạn hối lộ, đút lót… xuất phát từ những hệ quả xấu này.
Thứ sáu, một số những giá trị tốt đẹp về văn hóa truyền thống, các điểm mạnh về điều kiện tự nhiên, hội nhập quốc tế, thành tựu về khoa học công nghệ… chƣa đƣợc vận dụng một cách khoa học, nghiêm túc.
Tóm lại, những kết quả của việc khảo sát, đánh giá kể trên vừa giúp nhận thức cụ thể về thực trạng triển khai vừa là cơ sở để phân tích những vấn đề đặt ra trong việc xây dựng hệ thống chính trị huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ.