2.1.1. Hệ thống chớnh sỏch, văn bản phỏp lý và bộ mỏy xỳc tiến, quảng bỏ của Du lịch Việt Nam quảng bỏ của Du lịch Việt Nam
2.1.1.1. Hệ thống chớnh sỏch, văn bản phỏp lý liờn quan đến hoạt động
xỳc tiến du lịch
Ngày 9/7/1960 là ngày thành lập Cụng ty Du lịch Việt Nam và sau đú được coi là ngày thành lập ngành Du lịch Việt Nam. Trong khoảng thời gian 30 năm từ khi thành lập Ngành cho đến năm 1990, hệ thống văn bản phỏp luật điều chỉnh cỏc hoạt động xỳc tiến, quảng bỏ du lịch Việt Nam cũn chưa đầy đủ và yếu. Hoạt động du lịch khi đú chủ yếu là phục vụ cụng tỏc đối ngoại, tổ chức đún cỏc đoàn khỏch nước ngoài của Đảng và Nhà nước đến Việt Nam cụng tỏc cú kết hợp đi nghỉ hoặc tham quan. Chưa tỏch bạch một cỏch rừ ràng được cỏc hoạt động quản lý nhà nước với cỏc hoạt động kinh doanh du lịch. Vỡ vậy cụng tỏc xỳc tiến, quảng bỏ du lịch cũn ớt được quan tõm.
Từ năm 1990 đến nay, Đảng và Nhà nước Việt Nam quan tõm nhiều hơn tới du lịch, ban hành những văn bản phỏp luật liờn quan tới du lịch như Nghị quyết số 45-CP ngày 22/6/1993 của Chớnh phủ về đổi mới quản lý và phỏt triển ngành du lịch; Chỉ thị 46-CT/TW ngày 14/10/1994 của Đảng về lónh đạo đổi mới và phỏt triển du lịch trong tỡnh hỡnh mới, xỏc định nhiệm vụ phải đẩy mạnh tuyờn truyền quảng bỏ, mở rộng thị trường, tăng cường thu hỳt khỏch và vốn đầu tư nước ngoài; Phỏp lệnh Du lịch ban hành năm 1999, Chiến lược phỏt triển du lịch giai đoạn 2001 – 2010, Quy hoạch tổng thể phỏt triển du lịch Việt Nam giai đoạn 1995 – 2010 và nhiều văn bản khỏc của Đảng và Nhà nước đó được ban hành nhằm điều chỉnh cỏc hoạt động xỳc tiến, quảng bỏ du lịch.
Đặc biệt là tiếp sau Phỏp lệnh Du lịch ra đời năm 1999, Luật Du lịch được ban hành và cú hiệu lực từ thỏng 01/2006 là một bước chuyển biến mạnh mẽ, một bước ngoặt mang tớnh phỏp lý và tạo hành lang phỏp lý quan trọng trong hoạt động du lịch của Việt Nam. Luật Du lịch cú hẳn một chương riờng về xỳc tiến du lịch, thể hiện sự quan tõm đỳng mức và đỏnh giỏ cao của ngành cũng như của cỏc cơ quan liờn quan, của Chớnh phủ đối với cụng tỏc quảng bỏ xỳc tiến du lịch. Nghị định 92/2007/NĐ-CP của Chớnh phủ ban hành ngày 01/6/2007 qui định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Du lịch, Nghị định số 149/NĐ-CP của Chớnh phủ ban hành ngày 09/10/2007 về xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực du lịch. Hiện nay việc triển khai Nghị định hướng dẫn Luật và Thụng tư hướng dẫn Nghị định đang được triển khai cú hiệu quả, làm cơ sở cho cỏc hoạt động xỳc tiến du lịch của Việt Nam và là căn cứ để cỏc địa phương, doanh nghiệp du lịch trờn toàn quốc hoạt động đỳng phỏp luật.
32
Nhận thức đỳng đắn về tầm quan trọng của cụng tỏc xỳc tiến quảng bỏ, thời gian qua, Chớnh phủ đó quan tõm nhiều hơn tới việc hoàn thiện tổ chức bộ mỏy xỳc tiến của Du lịch Việt Nam. Do vậy tổ chức bộ mỏy xỳc tiến của Du lịch Việt Nam đang dần được hoàn thiện, gúp phần tạo động lực cho cụng tỏc xỳc tiến quảng bỏ du lịch Việt Nam. Ban Chỉ đạo Nhà nước về Du lịch được thành lập do một Phú Thủ tướng làm Trưởng Ban, thành viờn khỏc của Ban là Lónh đạo một số Bộ, ngành liờn quan để điều phối hoạt động du lịch cả nước, trong đú cú hoạt động xỳc tiến quảng bỏ du lịch. Cục Xỳc tiến Du lịch được thành lập theo Quyết định số 391/QĐ-TCDL ngày 28/10/2003 của Tổng cục Du lịch là cơ quan cú chức năng tham mưu giỳp Tổng cục trưởng thực hiện quản lý nhà nước về xỳc tiến du lịch trờn lónh thổ Việt Nam, tổ chưc thực hiện cỏc hoạt động xỳc tiến du lịch ở trong và ngoài nước. Ở địa phương, tại 64 tỉnh thành trong cả nước đó thành lập cơ quan xỳc tiến du lịch, tuy nhiờn mụ hỡnh bộ mỏy chưa thống nhất, cú nơi là Trung tõm xỳc tiến du lịch trực thuộc Uỷ ban Nhõn dõn tỉnh, cú nơi là Trung tõm xỳc tiến du lịch trực thuộc Sở quản lý về du lịch, cú nơi cụng tỏc quảng bỏ xỳc tiến lại do một phũng chuyờn trỏch thuộc Sở thực hiện. Hiện cả nước cú 51 tỉnh, thành phố thành lập Ban chỉ đạo phỏt triển du lịch của địa phương.
Cỏc doanh nghiệp lữ hành quốc tế, khỏch sạn cao cấp, khu nghỉ dưỡng hiện nay đều cú bộ phận marketing làm xỳc tiến, quảng bỏ cho cỏc sản phẩm của doanh nghiệp, đồng thời gúp phần vào cụng tỏc quảng bỏ hỡnh ảnh đất nước, con người, tiềm năng du lịch Việt Nam ra nước ngoài, gúp phần tăng cường thu hỳt khỏch du lịch quốc tế đến Việt Nam.
Cỏc Bộ, ngành, tổ chức như Bộ Ngoại giao, Bộ Thương mại (cũ), Bộ Văn húa - Thụng tin (cũ), Bộ Cụng An, Hàng khụng Việt Nam... cũng gúp phần tớch cực vào việc phối hợp triển khai cỏc hoạt động xỳc tiến, quảng bỏ du lịch Việt Nam ở trong và ngoài nước.
Chương trỡnh Hành động quốc gia về Du lịch và cỏc sự kiện du lịch Việt Nam 2000 - 2005 và tiếp tục triển khai giai đoạn 2006 - 2010 được thực hiện với những kết quả ban đầu đỏng khớch lệ, tạo điều kiện cho cỏc hoạt động xỳc tiến quảng bỏ du lịch Việt Nam phỏt triển.
Nhằm phỏt huy tối đa cỏc thế mạnh của đất nước để phỏt triển du lịch, năm 2007, Đảng và Chớnh phủ đó nghiờn cứu, quyết định đưa Du lịch vào trong Bộ đa ngành, trở thành Bộ Văn húa - Thể thao và Du lịch. Đõy là điều kiện rất tốt để ngành Du lịch cựng với cỏc ngành văn húa và thể thao phỏt triển, cựng nhau quảng bỏ, xỳc tiến hỡnh ảnh Việt Nam ra nước ngoài thụng qua cỏc hoạt động quảng bỏ xỳc tiến mang tớnh liờn ngành chung.
2.1.2. Hoạt động quảng bỏ xỳc tiến của Du lịch Việt Nam tại một số thị trường du lịch quốc tế trọng điểm trong thời gian qua
Giai đoạn 1990 – 1995, du lịch Việt Nam tập trung phỏt triển cơ sở vật chất kỹ thuật, đào tạo nguồn nhõn lực cho Ngành. Vào thời gian đú, cụng tỏc xỳc tiến quảng bỏ du lịch cũn hạn chế, ấn phẩm du lịch yếu cả về số lượng lẫn chất lượng. Hoạt động marketing chủ yếu do cỏc doanh nghiệp du lịch thực hiện và chỉ tập trung mạnh ở một số doanh nghiệp du lịch lớn của Nhà nước như Vietnamtourism, Saigontourism, Benthanhtourism, Hanoitourism...
Giai đoạn từ 1995 đến 1999, cụng tỏc xỳc tiến, quảng bỏ du lịch đó được quan tõm nhiều hơn, ấn phẩm, vật phẩm quảng bỏ du lịch được tăng cường cả về cỏc chủng loại lẫn chất lượng. Trang web của Tổng cục Du lịch hoạt động cú hiệu quả, lượng khỏch quốc tế và trong nước truy cập ngày một nhiều, cỏc doanh nghiệp du lịch tham gia cỏc sự kiện, hội chợ quốc tế ở những thị trường trọng điểm (Phỏp, Anh, Đức, Thỏi Lan, Trung Quốc...) ngày một nhiều, cỏc cơ quan thụng tin đại chỳng cũng gúp phần tớch cực cho cụng tỏc quảng bỏ du lịch.
34
Từ năm 2000 đến nay, Chương trỡnh hành động quốc gia về du lịch do Nhà nước cấp kinh phớ được triển khai cú hiệu quả, chất lượng cỏc hoạt động quảng bỏ du lịch được nõng lờn, quy mụ được mở rộng. Cỏc hoạt động quảng bỏ xỳc tiến du lịch tại cỏc thị trường trọng điểm được mở rộng và nõng cao, tham gia hội chợ, hội nghị, sự kiện du lịch ở nhiều nước hơn, cỏc hoạt động tham gia phong phỳ hơn, khụng bị bú hẹp như trước. Do vậy hỡnh ảnh đất nước, con người và Du lịch Việt Nam đó được nõng cao trờn trường quốc tế.
Theo đề nghị của Tổng cục Du lịch, Thủ tướng Chớnh phủ đó đồng ý về nguyờn tắc cho phộp lập thớ điểm Văn phũng đại diện du lịch Việt Nam tại Phỏp và Nhật Bản, trong đú chức năng chủ yếu của Văn phũng là hoạt động quảng bỏ xỳc tiến du lịch.
Việc tham gia cỏc hội chợ, triển lóm du lịch quốc tế đó mang lại những kết quả bước đầu cho Du lịch Việt Nam, tạo dựng được hỡnh ảnh Việt Nam an toàn, thõn thiện, hấp dẫn. Nú gúp phần tăng cường lượng khỏch du lịch quốc tế, tạo cơ hội cho cỏc doanh nghiệp du lịch Việt Nam mở rộng thị trường, hợp tỏc làm ăn với cỏc đối tỏc trờn thế giới, học hỏi kinh nghiệm xỳc tiến du lịch của cỏc quốc gia cú du lịch phỏt triển.
Tài liệu quảng bỏ du lịch như sỏch giới thiệu du lịch Việt Nam, sỏch và tờ rơi, tập gấp giới thiệu về ẩm thực, lễ hội, làng nghề, du lịch sinh thỏi, cỏc vườn quốc gia, di sản thế giới ở Việt Nam, khỏm phỏ Việt Nam, biển du lịch Việt Nam, bản đồ du lịch, ảnh cỡ lớn...đó được phỏt hành với nhiều ngụn ngữ khỏc nhau; cung cấp ấn phẩm cỏc loại cho cỏc cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài. Đó phỏt hành CD-ROM về du lịch Việt Nam, Di sản thế giới ở Việt Nam, Lễ hội truyền thống Việt Nam. Ngoài ra nhiều địa phương và thành phố như Huế, Nha Trang, Hạ Long... cũng cú đĩa CDROM giới thiệu du lịch địa phương mỡnh.
Website là kờnh thụng tin rất thuận tiện nhằm xỳc tiến, quảng bỏ du lịch một cỏch hiệu quả, gúp phần đưa du lịch Việt Nam đến cỏc thị trường khỏch trờn toàn thế giới. Du lịch Việt Nam đó xõy dựng và nõng cấp 4 trang thụng tin chớnh thức như http://www.vietnamtourism.com bằng 5 ngụn ngữ Việt, Anh, Phỏp, Trung và Nhật; http://vietnamtourism.gov.vn,
http://www.vietnamtourism-info.com và http://www.dulich.org.vn: trong đú trang http://www.vietnamtourism.com đó thu hỳt được lượng người truy cập khoảng 20 nghỡn lượt/ngày. Năm 2001, trang web của du lịch Việt Nam đó được bỡnh chọn là trang web tiờu biểu của thỏng với thụng tin đầy đủ và hiệu quả nhất. Trang web: http://www.myhotelvietnam.com (hệ thống đặt phũng trực tuyến) thực sự hữu ớch cho du khỏch khi tỡm hiểu và đi du lịch Việt Nam. Cỏc doanh nghiệp du lịch xõy dựng những trang thụng tin riờng, trang web của nhiều cụng ty đạt chất lượng tốt đó thu hỳt được sự quan tõm của đụng đảo khỏch du lịch quốc tế như http://vn-tourism.com của cụng ty Du lịch Việt Nam-Hà Nội, trang http://www.viettravel.com.vn của cụng ty Tiờp thị giao thụng vận tải Việt Nam, trang http://www.saigon-tourist.com của Tổng cụng ty du lịch Sài Gũn, trang http://www.benthanhtourist.com của Cụng ty Du lịch dịch vụ Bến Thành...
Tại một số thị trường du lịch trọng điểm như Phỏp, Nhật Bản, Nga, Mỹ, Anh..., thời gian qua, Du lịch Việt Nam đó tổ chức những sự kiện, chương trỡnh phỏt động thị trường, tổ chức tham gia nhiều hội chợ du lịch quốc tế, chương trỡnh roadshow. Những chương trỡnh phỏt động thị trường, giới thiệu điểm đến thường được tổ chức kết hợp với hoạt động của một số ngành khỏc tạo thành những sự kiện mang tớnh tổng thể như tuần lễ văn húa - du lịch, tuần lễ văn húa và ẩm thực Việt Nam, Ngày Việt Nam. Ngoài ra, đó phối hợp tham gia nhiều hoạt động xỳc tiến chung do cỏc bộ, ngành khỏc (Kế hoạch-Đầu tư,
36
Ngoại giao, Thương mại, Văn húa-Thụng tin, Hàng khụng,...) và cỏc địa phương tổ chức.
Nhỡn chung những sự kiện, chương trỡnh nờu trờn đó đạt được những thành cụng nhất định, tạo dựng được ấn tượng tốt về du lịch Việt Nam. Tuy nhiờn cũn một số khú khăn, hạn chế như thiếu sự nghiờn cứu thị trường một cỏch khoa học, ngõn sỏch dành cho hoạt động xỳc tiến du lịch cũn hạn hẹp, tổ chức sự kiện chưa chuyờn nghiệp, quan hệ phối hợp với cỏc Bộ, ngành liờn quan ở trong nước cũn chồng chộo.
Thời gian qua, Du lịch Việt Nam đó đún nhiều đoàn phúng viờn bỏo chớ, truyền hỡnh của nhiều nước vào để khảo sỏt, đưa tin, hỡnh ảnh du lịch Việt Nam ra thị trường quốc tế, viết bài đăng trờn TTG của Thỏi Lan, Travel của Hoa Kỳ, Humanitộ, Echo Tourisme và Voyages Ebdo của Phỏp, Paradise của Australia, đặc biệt là đoàn làm phim CNN vào Việt Nam quay để phỏt trờn kờnh truyền hỡnh CNN cuối năm 2007.
Du lịch Việt Nam cũng đó tổ chức đún cỏc hóng lữ hành lớn trờn thế giới như Đoàn Giỏm đốc sản phẩm cỏc cụng ty lữ hành của Đức, đoàn JATA của Nhật Bản, đoàn của cỏc Cụng ty Mỹ, đoàn NHK Nhật Bản, lữ hành-bỏo chớ Hoa Kỳ, Phỏp, Thuỵ Sỹ, Đức, Hàn Quốc,... vào Việt Nam. Qua đú học hỏi được nhiều kinh nghiệm trong quản lý, kinh doanh du lịch, xõy dựng sản phẩm du lịch, tạo cơ hội hợp tỏc, kinh doanh giữa cỏc doanh nghiệp du lịch Việt Nam với cỏc tập đoàn, đẩy mạnh khai thỏc tại cỏc thị trường trọng điểm và mở rộng đến cỏc thị trường du lịch khỏc trờn thế giới. Ngoài ra đó phối hợp với một số hàng Hàng khụng như Vietnam Airlines, Air France... tổ chức nhiều đoàn vào để giới thiệu sản phẩm của Du lịch Việt Nam
Vật phẩm xỳc tiến du lịch mang đậm nột truyền thống dõn tộc được sử dụng trong cỏc hội chợ, triển lóm du lịch quốc tế, chương trỡnh phỏt động thị
trường, qua Đại sứ quỏn Việt Nam ở nước ngoài... giỳp khỏch du lịch cú hỡnh ảnh rừ hơn, đẹp hơn về du lịch Việt Nam. Tuy nhiờn, kinh phớ dành cho sản xuất ấn phẩm, vật phẩm cũn hạn chế, nội dung cỏc ấn phẩm cũn đơn điệu, chất lượng chưa cao.
- Biểu tượng và tiờu đề du lịch (logo và slogan) giai đoạn 2000 – 2001, với tiờu đề “Việt Nam điểm đến của thiờn niờn kỷ mới" và biểu tượng là hỡnh ảnh cụ gỏi Việt Nam cười với chiếc nún lỏ của Chương trỡnh hành động quốc gia về du lịch đó gúp phần quảng bỏ du lịch thời kỳ đú, tăng cường thu hỳt khỏch quốc tế.
Logo của chương trỡnh hành động quốc gia về Du lịch 2000-2001
Để phự hợp với giai đoạn hội nhập và phự hợp với đặc điểm của thời kỳ phỏt triển mới, ngành Du lịch Việt Nam đó tổ chức thi và lựa chọn biểu tượng và tiờu đề mới của Du lịch Việt Nam, giai đoạn 2005 – 2010 là “Việt Nam – vẻ đẹp tiềm ẩn” (Vietnam – the hidden charm) với sức hấp dẫn mạnh mẽ hơn, đỏnh dấu bước khởi đầu của một thời kỳ mang tớnh chuyờn nghiệp hoỏ hơn trong cỏc hoạt động quảng bỏ xỳc tiến.
38
Biểu tượng và tiờu đề của Chương trỡnh hành động quốc gia về Du lịch giai đoạn 2005-2010
2.2. Hoạt động quảng bỏ xỳc tiến của Du lịch Việt Nam vào thị trường Phỏp
2.2.1. Vai trũ của hoạt động quảng bỏ vào thị trường Phỏp
Từ khi Việt Nam thực hiện chớnh sỏch mở cửa, đổi mới, hội nhập quốc tế, du lịch Việt Nam cú những bước phỏt triển nhảy vọt. Lượng khỏch quốc tế đến Việt Nam du lịch ngày một tăng nhanh, trong đú phải kể đến lượng khỏch Phỏp. Mặc dự lượng khỏch Phỏp đến Việt Nam du lịch cú những biến thiờn, song Phỏp luụn là một trong những thị trường gửi khỏch hàng đầu của Việt Nam, là thị trường được đỏnh giỏ là truyền thống và cú tiềm năng cao.
Việc quảng bỏ, xỳc tiến du lịch Việt Nam vào thị trường đầy tiềm năng này cú một ý nghĩa hết sức quan trọng, chiến lược. Nếu chỳng ta thành cụng ở thị trường này, cú nghĩa là du lịch Việt Nam sẽ thành cụng khụng chỉ đơn thuần là nước Phỏp mà cũn là sự thành cụng ở ngụi nhà chung chõu Âu. Hơn nữa theo đỏnh giỏ thỡ số người Phỏp đi du lịch Việt Nam chưa nhiều so với thực tế người Phỏp đi du lịch hàng năm, con số mới dừng ở mức hết sức khiờm tốn so với dõn số Phỏp và người Phỏp đi du lịch nước ngoài. Rừ ràng