Đối ngoại quốc phòng là một bộ phận quan trọng trong hoạt động đối ngoại của Đảng và Nhà nước, vừa là thành tố của nền quốc phòng toàn dân, vừa là cầu nối gắn liền giữa công tác đối ngoại với công tác quốc phòng, quân sự góp phần thiết lập và phát triển quan hệ quốc phòng với tất cả các nước trên cơ sở bình đẳng, tôn trọng lẫn nhau, bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống nhất toàn vẹn lãnh thổ, giữ vững môi trường hòa bình, hữu nghị, tự chủ và hội nhập quốc tế, thiết thực phục vụ sự nghiệp xây dựng quân đội, củng cố quốc phòng an ninh của đất nước. Mục tiêu của công tác đối ngoại quốc phòng là “bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc; bảo vệ Đảng, Nhà nước, Nhân dân và chế độ xã hội chủ nghĩa; bảo vệ sự nghiệp đổi mới đất nước, công nghiệp hóa, hiện đại hóa; bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc; bảo vệ an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội và nền văn
hóa; giữ vững ổn định chính trị, môi trường hòa bình và tạo điều kiện thuận lợi cho các lĩnh vực khác hội nhập quốc tế để xây dựng và phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa”.
- Sự cần thiết của Việt Nam trong việc tham gia hoạt động đối ngoại quốc phòng đa phương
Một là, hiện nay môi trường an ninh châu Á – Thái Bình Dương đang đứng trước nhiều diễn biến phức tạp, với sự tăng lên cả về mật độ lẫn mức độ các điểm nóng đe dọa leo thang thành xung đột. Giải quyết những nguy cơ này đòi hỏi các quốc gia thành viên trong khu vực phải tăng cường hợp tác và đối thoại toàn diện, trên nhiều kênh ngoại giao, nhiều cấp độ và nhiều phương diện khác nhau. Ngoại giao quốc phòng, mà tiêu biểu là hình mẫu Đối thoại Shangri-La, hứa hẹn sẽ là cơ chế đa phương về an ninh và quốc phòng có đầy đủ khả năng trong việc định hình nền tảng an ninh của khu vực trong thời gian tới.
Cùng với những diễn đàn quan trọng hàng đầu như Thượng đỉnh Đông Á (EAS), Diễn đàn đối thoại khu vực ASEAN (ARF), Hợp tác kinh tế châu Á – Thái Bình Dương… Hội nghị An ninh châu Á (hay còn gọi là Diễn đàn Đối thoại quốc phòng Shangri-La), sự kiện được tổ chức hàng năm tại Singapore, ngày càng thu hút được sự quan tâm của các chính phủ, học giả nghiên cứu và dư luận khu vực cũng như toàn thế giới.
Hai là, trong xu thế hội nhập, hợp tác quốc tế ngày càng gia tăng hiện nay đã khiến cho vai trò của các nước vừa và nhỏ như Việt Nam ngày càng tăng lên. Các nước lớn không còn đóng vai trò là nước quyết định vận mệnh của các nước vừa và nhỏ trong các diễn đàn đa phương như trước đây nữa. Việt Nam cần tích cực tham gia các diễn đàn đa phương trong khu vực và trên thế giới, đặc biệt là Diễn đàn Shangi-La hàng năm để tiếp tục nắm bắt, nghiên cứu những sách lược của các quốc gia trong khu vực và trên thế giới. Và tiếp tục có những đóng góp
quan trọng cũng như những sáng kiến giải quyết hiệu quả các vấn đề thách thức an ninh trong khu vực, thúc đẩy hợp tác phát triển vì một khu vực châu Á-Thái Bình Dương hòa bình và ổn định. Việt Nam cần tiếp tục thể hiện là một trong những nước thành viên tích cực của ASEAN, cùng với các nước thành viên khác góp phần duy trì môi trường hòa bình, phát triển tại khu vực, qua đó ngày càng củng cố sự tin cậy chiến lược và đánh giá cao của cộng đồng quốc tế về vai trò, trách nhiệm quốc tế của Việt Nam.
Với vị trí địa – chính trị chiến lược của mình đồng thời là một nước có đầy đủ tuyên bố chủ quyền trên Biển Đông, Việt Nam cần linh hoạt lựa chọn chính sách tối ưu hợp lý nhất để vừa đảm bảo an ninh, chủ quyền, vừa khai thác được lợi ích trong hợp tác đồng thời tranh thủ được sự ủng hộ của quốc tế và khu vực theo hướng có lợi cho đất nước. Tại các kỳ Đối thoại, cần tăng cường tiếp xúc đa phương, song phương nhằm trao đổi thông tin, thúc đẩy hợp tác với các quốc gia, các tổ chức trong khu vực và thế giới. Phải kiên trì bảo vệ lợi ích quốc gia dân tộc; phải tôn trọng và quan tâm đến lợi ích của các nước khác một cách chính đáng, trên cơ sở luật pháp quốc tế; khẳng định lập trường, quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam là thông qua các thể chế, các diễn đàn đa phương, không chấp nhận song phương trong giải quyết các vấn đề khu vực và thế giới. Trong quá trình tham gia Đối thoại, Việt Nam cần chú ý giữ mối quan hệ cân bằng, không ngả theo nước này để chống lại nước kia, tránh để bị hiểu nhầm.
Trong bối cảnh có nhiều căng thẳng về xung đột quân sự đang xảy ra ở Biển Đông, biển Hoa Đông và bán đảo Triều Tiên, việc Thủ tướng Việt Nam Nguyễn Tấn Dũng được mời làm diễn giả chính cho Hội nghị thượng đỉnh an ninh châu Á – Đối thoại Shangri-La lần thứ 12 nói lên vai trò và vị thế được coi trọng của Việt Nam trong cái nhìn của giới chính trị và quân sự trong khu vực và trên thế giới. Vị thế địa chính trị của Việt Nam quan trọng vào bậc
nhất ở Đông Nam Á, nhất là trong thời điểm hiện nay khi Biển Đông trở thành điểm tranh chấp nóng bỏng. Đối tượng cần làm rõ về Biển Đông tại Đối thoại Shangri-La hay các diễn đàn tương tự, không phải là tranh chấp chủ quyền mà là việc bảo vệ hòa bình, ổn định, luật pháp quốc tế, tự do hàng hải và hàng không, giải thích và áp dụng luật pháp. Có như vậy, Việt Nam mới có thể “vừa hợp tác, vừa đấu tranh” hiệu quả với Trung Quốc, bảo vệ được hòa bình và ổn định. Đó cũng là cách thiết thực nhất để tạo đồng thuận trong xã hội, củng cố lòng tin của các tầng lớp nhân dân về chiến lược, sách lược bảo vệ chủ quyền, quyền và lợi ích hợp pháp của Tổ quốc trên Biển Đông.
Việt Nam cần tiếp tục tham gia và chủ trì các hoạt động quân sự, quốc phòng của khu vực cả trong hội nghị và trên thực địa, trong đó tập trung vào Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng các nước ASEAN (ADMM), Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng các nước ASEAN mở rộng (ADMM+), Diễn đàn khu vực ASEAN (ARF) và Đối thoại Shangri-La… Thông qua các cơ chế đa phương đó, Việt Nam có thể tranh thủ thực hiện được ba mục tiêu chủ yếu về đối ngoại. Đó là bảo vệ độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ; góp phần thu hút nguồn lực cho sự nghiệp phát triển đất nước và nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế.
- Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động đối ngoại quốc phòng đa phương để Việt Nam tham gia Đối thoại Shangri-La có hiệu quả
Đối với các cơ quan thực hiện nhiệm vụ đối ngoại quốc phòng, để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao trong tình hình mới cần tập trung giải quyết một số giải pháp chủ yếu sau:
Một là, tiếp tục giáo dục nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ các
cấp về quan điểm, đường lối đối ngoại“độc lập, tự chủ, hòa bình, hợp tác và phát triển”7 của Đảng đặc biệt là các cán bộ trực tiếp tham gia Đối thoại Shangri-La. Đây là vấn đề trọng tâm, bởi các hoạt động đối ngoại thực chất là
lĩnh vực QP-AN. Hơn nữa, do đặc thù công việc, đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ đối ngoại quốc phòng thường xuyên phải hoạt động độc lập, xa sự quản lý của cấp trên, tiếp xúc với các tổ chức nước ngoài. Do vậy, việc nắm vững chủ trương, đường lối, chính sách đối ngoại của Đảng, Nhà nước, các chỉ thị, nghị quyết của Quân ủy Trung ương, BQP về công tác đối ngoại quốc phòng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ là „„kim chỉ nam‟‟ để đội ngũ cán bộ xác định phương hướng, đề ra các chủ trương, giải pháp phù hợp, nhằm hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ được giao.
Hai là, tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ có trình độ cao, đáp ứng yêu
cầu, nhiệm vụ ĐNQP trong thời kỳ mới. Hiện nay và trong những năm tới,
hợp tác QP-AN đa phương trong khu vực và thế giới sẽ phát triển theo hướng mở rộng, thực chất cả về nội dung, quy mô và hình thức. Đối tượng và đối tác của cách mạng Việt Nam ngày càng đan xen phức tạp hơn. Việt Nam không thể đứng ngoài các cơ chế hợp tác an ninh của khu vực mà cần chủ động tham gia với phương pháp phù hợp. Do vậy, để nắm chắc tình hình, tham mưu có hiệu quả cho Bộ Quốc phòng trong các quan hệ quốc tế, phòng ngừa các nguy cơ từ xa, các cơ quan làm công tác đối ngoại quốc phòng phải tiếp tục tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp vững mạnh toàn diện, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; coi đây là nhân tố quan trọng, có ý nghĩa quyết định đến chất lượng, hiệu quả công tác đối ngoại. Các cán bộ cần tăng cường tìm hiểu và nghiên cứu về các hệ thống quốc tế, làm rõ mối quan hệ của Việt Nam với các cơ quan chủ yếu của các hệ thống này. Việt Nam gia nhập hệ thống và tổ chức, cơ chế này nhằm thực hiện những lợi ích của mình trong đó, giành quyền cho Việt Nam và cho các nước có cùng ý tưởng, từ đó cải cách và cải tạo những yếu tố không công bằng, không hợp lý trong hệ thống quốc tế. Khi thực hiện nhiệm vụ đối ngoại quốc phòng như tham gia Đối thoại Shangri-La, các cán bộ đại diện cho Đảng và Nhà nước Việt Nam thể hiện quan điểm, chính sách của Việt Nam đối với khu vực và quốc tế, nên trọng trách hết sức
nặng nề, đòi hỏi các cán bộ được cử đi làm công tác đối ngoại nói chung và đối ngoại quốc phòng nói riêng phải có trình độ chuyên môn cao.
Ba là, tăng cường phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng nâng
cao chất lượng công tác đối ngoại quốc phòng. Xét cho cùng, đối ngoại quốc
phòng là một bộ phận cấu thành quan trọng của ngành Ngoại giao Việt Nam. Vì vậy, hoạt động tham dự Đối thoại Shangri-La nói riêng và các hoạt động đối ngoại quốc phòng nói chung dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Quân ủy Trung ương, Bộ Quốc phòng cần phối hợp chặt chẽ với Ban Đối ngoại Trung ương, Bộ Ngoại giao, các Bộ, Ngành có liên quan; tuân thủ đường lối đối ngoại của Đảng, Hiến pháp, pháp luật của Nhà nước và các thông lệ quốc tế. Kết hợp chặt chẽ giữa đối ngoại của Nhà nước và nhân dân, giữa đấu tranh ngoại giao và đấu tranh trên thực địa của các lực lượng để đánh bại mọi âm mưu, thủ đoạn xâm phạm chủ quyền, quyền chủ quyền và lợi ích quốc gia của Việt Nam. Bên cạnh việc nâng cao khả năng nắm bắt thông tin, nhất là thông tin dự báo chiến lược về tình hình thế giới, khu vực có liên quan đến quốc phòng và an ninh của Việt Nam, đối ngoại quốc phòng cần tăng cường công tác phối hợp với các ngành, các cấp để phân tích, xử lý thông tin kịp thời, hiệu quả. Thông qua mở rộng quy mô và nâng cao hiệu quả đối ngoại quốc phòng, cần đẩy mạnh hơn nữa công tác thông tin, tuyên truyền đối ngoại, đối ngoại quốc phòng nhằm tăng cường sự hiểu biết và tin cậy lẫn nhau giữa quân đội và nhân dân ta với quân đội và nhân dân các nước tại các diễn đàn đa phương lớn như Shangri-La. Không ngừng củng cố thế trận quốc phòng Việt nam trong chiến lược bảo vệ Tổ quốc, trong đó đối ngoại quốc phòng trở thành một trong những lực lượng nòng cốt. Thực hiện đồng bộ các giải pháp trên, các cơ quan làm nhiệm vụ đối ngoại quốc phòng sẽ hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ của mình trong thời kỳ mới, góp phần tích cực vào duy trì môi trường hòa bình, ổn định an ninh trong khu vực, nâng cao vai trò, vị thế của Quân đội, của đất nước trên trường quốc tế.
Tiểu kết
Việt Nam tham gia Đối thoại Shangri-La có ý nghĩa rất quan trọng. Đó là cơ hội để Việt Nam lắng nghe, nghiên cứu và nắm bắt chiến lược của các quốc gia trong khu vực. Đồng thời, diễn đàn này cũng là cơ hội để Việt Nam bày tỏ chính sách quốc phòng theo đường lối của Đảng và Nhà nước trong từng bối cảnh tình hình an ninh của đất nước và khu vực.
Thông qua Đối thoại Shangri-La Việt Nam có thể gửi đi các thông điệp về chủ trương kiên quyết bảo vệ độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của Việt Nam cùng những hành động thiết thực nhằm thể hiện sự tích cực của Việt Nam đóng góp cho hòa bình và ổn định của khu vực và thế giới. Qua đó, từng bước nâng cao vị thế và vai trò của Việt Nam trong giải quyết các vấn đề chung của khu vực. Với những nội dung mà Việt Nam đã đưa ra qua các kỳ Đối thoại Shangri-La hằng năm, các quốc gia trong khu vực và trên thế giới đã hiểu hơn về chính sách đối ngoại độc lập, tự chủ của Việt Nam.
Thông qua các cuộc đối thoại, gặp gỡ tiếp xúc đa phương và song phương, Việt Nam đã thúc đẩy hợp tác phát triển với các quốc gia trong khu vực và trên thế giới, xây dựng lòng tin chiến lược với các quốc gia trong khu vực vì một châu Á – Thái Bình Dương hòa bình và ổn định lâu dài. Việt Nam sẵn sàng hợp tác với các bên tăng cường xây dựng lòng tin, giảm thiểu bất đồng, tuân thủ luật pháp quốc tế. Trong những năm qua, Việt Nam đã và đang phát huy vai trò là một thành viên tích cực của Đối thoại Shangri-La, với tiếng nói và những sáng kiến góp phần bảo đảm an ninh, hòa bình và ổn định trong khu vực.
Để thích ứng với tình hình mới có nhiều thời cơ và thách thức đan xen, Việt Nam cần tận dụng tốt các kênh song phương và đa phương, tham gia có hiệu quả vào các cơ chế hợp tác của khu vực và trên thế giới để tăng cường sự ủng hộ của cộng đồng quốc tế đối với các sự kiện và vấn đề đối ngoại quan trọng của đất nước. Thông qua các diễn đàn đa phương như Shangri-La để
đấu tranh phản bác những thông tin sai sự thật, luận điệu xuyên tạc của các thế lực thù địch, nhất là trong vấn đề Biển Đông, dân tộc, tôn giáo, dân chủ, nhân quyền. Làm tốt công tác phát ngôn, chủ động cung cấp thông tin, đấu tranh dư luận. Nâng cao vị thế của đất nước thông qua việc nâng tầm đối ngoại đa phương từ “tham gia tích cực” lên “chủ động đóng góp xây dựng, định hình luật chơi chung”, bảo vệ và thúc đẩy hiệu quả các lợi ích chiến lược về an ninh và phát triển của Việt Nam, đồng thời thể hiện tinh thần “thành viên có trách nhiệm trong cộng đồng quốc tế”.
KẾT LUẬN
Đối thoại Shangri-La là diễn đàn an ninh quan trọng của khu vực và thế giới, là nơi các nước chia sẻ lập trường của mình, lắng nghe quan điểm của các nước khác về các vấn đề liên quan đến an ninh khu vực. Thông qua Đối thoại Shangri-la các quốc gia có thể hợp tác xây dựng lòng tin, thúc đẩy ngoại giao phòng ngừa và tìm kiếm các biện pháp quản lý có hiệu quả các xung đột.
Qua phân tích tổng quan các kỳ Đối thoại Shangri-La, luận văn đã đưa ra một số nhận xét khẳng định Đối thoại Shangri-La là một diễn đàn rất quan trọng và quý giá trong bối cảnh tình hình an ninh chính trị ở châu Á – TBD chưa bao giờ căng thẳng như hiện nay kể từ sau Chiến tranh Lạnh. Đối thoại