9. Cấu trúc dự kiến của Luận văn
2.6. Đánh giá về quyền tự chủ của Viện nghiên cứu Hải quan
Để đánh giá về quyền tự chủ của Viện nghiên cứu Hải quan, có thể đưa ra một số nhận định sau:
- Việc xây dựng Kế hoạch khoa học công nghệ hàng năm và dài hạn của Viện còn chưa sát với thực tiễn và yêu cầu khách quan của tình hình. Chưa dự báo được tính hình phát triển và những yếu tố kinh tế, thương mại, tài chính tác động đến hoạt động hải quan. Công tác xây dựng đi ̣nh hướng nhiều khi còn chậm, nếu không muốn nói là quá châ ̣m.
- Hoạt động tổ chức đăng ký tham gia nghiên cứu khoa ho ̣c chưa tri ển khai được rộng rãi trong toàn ngành, chủ yếu diễn ra ở một số đơn vị thuộc cơ quan Tổng cục, một vài Cục Hải quan địa phương có các đ /c Cu ̣c trưởng đã và đang tham gia làm luận văn thạc sỹ , tiến sỹ , các đơn vị có chức năng nghiên cứu thường xuyên, chưa thực sự bắt nguồn từ những bấ t câ ̣p cần giải quyết. Mă ̣t khác , do chức năng , các hoạt động của TCHQ cần có sự thống nhất cao, nên các bất câ ̣p dồn lên mô ̣t số đơn vi ̣ chuyên môn nghiê ̣p vu ̣ . Các đơn vi ̣ này thường xuyên phải giải quyết các vấn đề sự vu ̣ , thực tiễn, ít quan tâm đến vấn đề về lý luâ ̣n nên viê ̣c đăng ký tham gia nghiên cứu khoa ho ̣c ha ̣n chế và có tham gia thì giải quyết vấn đề không triê ̣t để hoă ̣c giải quyết dựa trên văn bản pháp lý hiê ̣n ta ̣i mà không dựa trên cơ sở khoa ho ̣c.
- Chưa hình thành cơ chế th ực hiện được việc tuyển chọn đề tài NCKH theo hình thức đấu thầu, hầu hết các đề tài đều chỉ có một cá nhân, tổ chức đăng ký. Viê ̣c giao nhiê ̣m vu ̣ nghiên cứu chủ yếu dựa trên viê ̣c đăng ký của các chủ nh iê ̣m, Hô ̣i đồng khoa ho ̣c dựa vào đăng ký và mô ̣t phần dựa vào chức năng nhiê ̣m vu ̣ của đơn vi ̣ có chủ nhiê ̣m đăng ký để giao nhiê ̣m vu ̣ mà các chủ nhiệm đề tài chưa được trình bày quan điểm của mình.
- Viê ̣c xây dựng kế hoa ̣ch hợp tác quốc tế về NCKH của Ngành chưa được thực hiê ̣n bài bản, các năm trước có xây dựng chương trình cho các đoàn ra, nhưng hoàn toàn bi ̣ đô ̣ng bởi nguồn kinh phí. Hoă ̣c kế hoa ̣ch này chỉ mang tính chất tham quan, khảo sát, học tập, không mang tính trao đổi. Do vậy, chưa khai thác và tận dụng được tiền lực KHCN của Hải quan một số nước phát triển trên thế giới cũng như Hải quan các nước đi đầu trong khu vực.
Những nhận định trên đây có thể cho ta thấy Viện nghiên cứu Hải quan chưa thực sự tự chủ về khoa học.
Tiểu kết chƣơng II.
Trong chương II, tác giả đã trình bày về hiện trạng hoạt động của Viện nghiên cứu Hải quan – Tổng cục Hải quan và tình hình triển khai thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm của Viện. Từ đó, tác giả đã phân tích, đánh giá hoạt động nghiên cứu tại Viện, đánh giá về năng lực lực chủ, tự chịu trách nhiệm của viện, nhận diện được những rào cản về quyền tự chủ, năng lực tự chủ, đặc biệt là tự chủ vê tài chính của Viện nghiên cứu Hải quan.
1. Nhà nước đã trao quyền cho các tổ chức KH&CN thông qua Nghị định 115 và sau đó là Nghị định 54, tuy nhiên cho đến nay rất ít các tổ chức cỏ thể tự chủ được hoàn toàn do nguyên nhân chủ yếu là không đủ nguồn kinh phí để hoạt động, có thể gọi là chưa tự chủ hoàn toàn được về tài chính. Tác giả thấy để làm được điều này, các tổ chức KH&CN công lập phải có giải pháp để tự chủ về tài chính có thể tham khảo về việc tự đi tìm kinh phí khi nhận các dự án mới.
2. Đánh giá hiện trạng hoạt động của Viện nghiên cứu hải quan: về cơ bản, hoạt động của Viện nghiên cứu hải quan là phong phú tuy nhiên thật sự có được tự chủ chưa thì cần phải bổ sung thêm.
3. Ngoài việc chưa thực sự có quyền tự chủ về tài chính, Viện nghiên cứu hải quan chưa thật sự tự chủ về khoa học, Viện chỉ có một nguồn nhiệm vụ duy nhất là làm theo các nhiệm vụ NCKH do Tổng cục giao do Tổng cục giao và cấp kinh phí.
4. Viện chưa được tự chủ sử dụng các nguồn lực như tài lực và vật lực. Đây là tiền đề để tác giả trình bày trong chương III đề xuất khung chính sách đổi mới hoạt động KH&CN của Viện nghiên cứu Hải quan theo thiết chế tự trị.
CHƢƠNG 3.
ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG