Chƣơng 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN
1.4. Tổng quan địa bàn nghiên cứu
Phường Kiến Hưng là một trong số 17 phường của quận Hà Đông, Hà Nội được thành lập theo quyết định số 19 của Chính phủ ngày 08/5/2009. Phường nằm ở phía Đơng của quận với diện tích 428,46 ha diện tích tự nhiên, dân số 20.500 người, sinh sống tại 16 tổ dân phố với khoảng 4000 hộ dân. Phía Đơng phường giáp xã Hữu Hịa, huyện Thanh Trì; phía Tây giáp phường Hà Cầu, phường Phú La, quận Hà Đơng; phía Nam giáp xã Cự Khê, huyện Thanh Oai và phường Phú Lương, quận Hà Đơng; phía Bắc giáp phường Phúc La, quận Hà Đông và xã Tân Triều, huyện Thanh Trì.
Từ làng lên phố, xã lên phường đã tạo nên một sự thay đổi toàn diện từ bên ngoài đến suy nghĩ, hành động của người dân. Đây vừa là thời cơ cũng đặt ra nhiều khó khăn và thử thách đối với cán bộ và người dân nơi đây. Với sự quyết tâm, nỗ lực phấn đấu, tập trung chỉ đạo, điều hành, triển khai cụ thể hóa các chương trình, kế hoạch và phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành và toàn thể nhân dân đã tạo ra những bước phát triển về mặt kinh tế, văn hóa, xã hơi; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân cũng từng bước được cải thiện.
* Tình hình kinh tế - văn hóa - xã hội năm 2013 [39]: - Về kinh tế:
+ Về sản xuất nông nghiệp, chăn ni: Tổng diện tích gieo trồng năm 2013 tồn phường là 85,71ha. Trong đó diện tích cấy lúc là 73,11ha, diện tích ni trồng thủy sản và rau màu là 12,6ha. Kết quả năng suất 2 vụ đạt 5,8 tấn/ha. Tổng đàn gia súc, gia cầm trong năm 2013 là 3206 con.
+ Về sản xuất tiểu thủ cơng, thương mại và dịch vụ: Tồn phường có trên 800 hộ làm nghề rèn, 48 doanh nghiệp, 178 hộ kinh doanh nhỏ lẻ.
- Về văn hóa – xã hội:
+ Về cơng tác thông tin, tuyên truyền: UBND phường tập trung chỉ đạo
thực hiện tốt công tác thông tin tuyên truyền theo hướng bám sám vào nhiệm vụ chính trị của địa phương, tuyên truyền đẩy mạnh việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh theo chuyên đề; tuyên truyền thực hiện 9 chương trình của Thành phố và các chương trình, đề án của Quận ủy; tuyên truyền về thực hiện năm kỷ cương hành chính, cơng tác giải phóng mặt bằng điểm công nghiệp làng nghề….Trung tâm học tập cộng đồng của phường đã phối hợp với Hội Nông dân tổ chức tuyên truyền trợ giúp pháp lý về chính sách bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng đối với các dự án trên địa bàn phường, tuyên truyền phổ biến Luật đất đai. Thường xun duy trì cơng tác tuyên truyền vệ sinh mơi trường, phịng chống dịch bệnh, tuyên truyền an tồn giao thơng, chống tệ nạn xã hội….; đồng thời thường xuyên làm tốt công tác tiếp âm, xây dựng các chuyên mục, đưa tin các chuyên đề để phục vụ nhiệm vụ chính trị của địa phương.
+ Về đời sống văn hóa và phong trào văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao: UBND phường phối hợp với Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể phát
động phong trào tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư. Trong năm tồn phường có 5/16 tổ dân phố đạt tổ dân phố văn hóa đạt 31,3%, có 3.556 hộ/3.921 hộ gia đình đạt gia đình văn hóa chiếm 90,6%. Các câu lạc bộ văn hóa thể dục thể thao ngày càng thu hút đông đảo hội viên tham gia và duy trì hoạt động thường xuyên như CLB bóng đá, CLB cầu lơng, CLB dưỡng sinh, CLB thẩm mỹ của Hội phụ nữ, CLB võ thuật…Trong năm, phường được đánh giá đạt đơn vị tiên tiến cấp quận về phòng trào rèn luyện sức khỏe với 97/100 điểm.
+ Về công tác đào tạo và khuyến học: Tiếp tục được sự quan tâm của
UBND quận, UBND phường đầu tư xây dựng cơ sở vật chất đáp ứng nhiệm vụ giảng dạy; tiếp tục tập trung thực hiện Đề án số 01 của Quận ủy về “Nâng
cao chất lượng giáo dục giai đoạn 2010 – 2015” và duy trì triển khai tốt kế hoạch nhiệm vụ năm học. Kết quả năm học 2012 – 2013 kết quả số học sinh khá, giỏi ở trường trung học cơ sở đạt 68,78%; số học sinh khá, giỏi ở trường tiểu học đạt 91,1%; sức khỏe trẻ em ở trường mầm non kênh A chiếm 97%, kênh B chiếm 3% và khơng có kênh C. Hội khuyến học ở phường đã tổ chức lễ tuyên dương các em đỗ đại học, học sinh giỏi toàn cấp và đạt giải trong các kỳ thi tuyển năm 2013 là 176 em trong đó thi đỗ đại học là 56 em, học sinh giỏi, học sinh đạt giải các cấp là 120 em. Các tổ dân phố, các dòng họ đã tổ chức tốt việc biểu dương khen thưởng cho các cháu học sinh giỏi góp phần động viên tinh thần hiếu học của các em và đẩy mạnh phong trào khuyến học, khuyến tài ở địa phương.
+ Về thực hiện chính sách xã hội: UBND phường thường xuyên chỉ
đạo giải quyết chế độ chính sách với các đối tượng chính sách – xã hội người có cơng theo đúng chính sách của Đảng và Nhà nước. Đăng ký làm thẻ y tế bảo hiểm tự nguyện cho 240 trường hợp, làm thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em dưới 6 tuổi là 173 trường hợp, phối hợp với phòng Lao động thương binh xã hội quận cử 16 đối tượng là người có cơng đi điều dưỡng. Phường đã duy trì tốt cơng tác chi trả chế độ bảo hiểm xã hội, tiền lương hưu, chính sách người có cơng, bảo trợ xã hội tới tay các đối tượng đảm bảo đúng đủ, an tồn.
+ Về cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân, dân số gia đình và trẻ em: UBND phường thường xuyên chỉ đạo làm tốt cơng tác chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân. Đã tổ chức khám bệnh, tiêm chủng và điều trị cho 6.486 lượt người trong đó tiêm chủng 499 lượt cháu, tiêm viêm não Nhật Bản cho 1.015 lượt người, khám phụ khoa 1.361 ca, đặt vòng 134 ca, khám thai sản 267 trường hợp, siêu âm 456 trường hợp, khám bảo hiểm cho 275 trường hợp… Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 1%, tổng số trẻ sơ sinh trong năm là 191 cháu trong đó sinh con thứ 3 là 21 ca giảm 07 ca so với năm 2012. UBND phường chủ đao hoàn thiện hồ sơ phục vụ đánh giá phường chuẩn Quốc gia về y tế, kết quả đạt 98,35/100 điểm.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG CHUYỂN ĐỔI VIỆC LÀM CỦA NGƢỜI DÂN VEN ĐÔ HÀ NỘI SAU KHI THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP
Q trình cơng nghiệp hóa, đơ thị hóa nơng nghiệp nơng thơn đã góp phần hình thành các khu đô thị mới, sự ra đời của các khu công nghiệp, khu chế xuất ở nhiều địa phương. Đặc biệt, vùng ven đô Hà Nội là nơi chịu tác động mạnh mẽ của q trình cơng nghiệp hóa, đơ thị hóa của Thủ đơ. Q trình đó tất yếu dẫn đến việc thu hẹp một phần hoặc tồn bộ diện tích đất nơng nghiệp – tư liệu sản xuất chủ yếu của người dân ở các khu vực nông thôn, vùng ven đô.
Việc thu hồi đất sản xuất nông nghiệp đã tạo ra sự thay đổi trong quy mô và nội dung hoạt động sản xuất nông nghiệp đã gây ra sức ép lớn về việc làm đối với một bộ phận lớn người dân sống dựa vào nơng nghiệp, địi hỏi phải có việc làm thích ứng ở các vùng ven đơ. Thực trạng chuyển đổi việc làm của người dân ven đô Hà Nội sau khi thu hồi đất nông nghiệp tập trung đề cập đến việc chuyển đổi cơ cấu việc làm, sự thay đổi trong thu nhập, mức sống của người, những khó khăn, thuận lợi trong q trình chuyển đổi nghề nghiệp.
2.1. Tình trạng thu hồi đất nơng nghiệp của ngƣời dân
Để làm cơ sở phân tích sự chuyển đổi cơ cấu việc làm của người dân ven đô sau khi thu hồi đất nơng nghiệp ra sao cần phải tìm hiểu tình hình thu hồi đất của người dân. Qua đó, thấy được sự ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến chuyển đổi việc làm của người dân là như thế nào?
Để phục vụ cho q trình cơng nghiệp hóa, đơ thị hóa, Nhà nước đã tiến hành thu hồi đất nông nghiệp tại phường Kiến Hưng, quận Hà Đông, Hà Nội từ năm 2008 đến nay. Theo báo cáo của UBND phường Kiến Hưng cho biết tổng diện tích đất nơng nghiệp của toàn phường là 288,8ha. Tổng diện tích đất nơng nghiệp đã thu hồi của tồn phường là 213 ha. Tổng số hộ bị thu hồi là 1.672 hộ (tính theo độ khẩu năm 1993) và khoảng gần 3000 hộ (tính theo hộ đất chia dịch vụ).[40]
Theo kết quả điều tra thực tế tại 200 hộ gia đình cho thấy, tổng diện tích đất nơng nghiệp của các hộ gia đình được khảo sát trước khi bị thu hồi đất nông nghiệp là khoảng 297.510m2. Kết quả điều tra cũng cho thấy, trong tổng số 200 hộ gia đó thì có 738 người đang trong độ tuổi lao động và trong số đó có 458 người (chiếm hơn 1/2 tổng số người trong độ tuổi lao động) sống bằng nghề nông nghiệp. Số lao động nơng nghiệp trung bình của mẫu khảo sát là 2,29 (độ lệch chuẩn là 0.74). Trong đó, số hộ gia đình có 02 lao động làm nơng nghiệp chiếm tỷ lệ cao nhất là 62%, số hộ gia đình có 03 lao động làm nơng nghiệp chiếm 22%. Số hộ gia đình có 01 lao động làm nơng nghiệp chỉ chiếm 8,5%; 04 lao động làm nông nghiệp chiếm 7% và 05 lao động làm nơng nghiệp chỉ có 0.5%. Con số này cho thấy tỷ lệ người lao động làm nghề nông là tương đối lớn. Việc thu hồi đất sản xuất nông nghiệp ở đây sẽ làm ảnh hưởng đến việc làm của một bộ phận lớn người lao động.
Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi (%)
5% 10% 24% 14% 47% Dưới 25% Từ 25 - 50% Từ 51 - 70% Từ 71 - 90% Từ 91 - 100%
Biểu đồ 2.1 cho thấy tình hình thu hồi đất nơng nghiệp của các hộ gia đình chủ yếu từ khoảng trên 50% tổng diện tích đất nơng nghiệp. Mức thu hồi từ 71 – 90% chiếm tỷ lệ cao nhất là 47%, tiếp theo là mức thu hồi từ 51 – 70% chiếm 24%, mức thu hồi từ 91 – 100% cũng tương đối cao chiếm 14%. Còn mức thu hồi từ 25 – 50% và dưới 25% chiếm lần lượt là 10%, 5%. Điều này cho thấy tỷ lệ và mức độ thu hồi đất nông nghiệp của người dân ở đây là tương đối cao tuy nhiên chưa phải là tuyệt đối 100%. Việc thu hồi đất nông
nghiệp đồng nghĩa với việc thu hẹp nghề nông và làm thay đổi việc làm của người dân. Tuy nhiên, với các tỷ lệ thu hồi khác nhau cũng là một nhân tố ảnh hưởng đến việc chuyển đổi việc làm của từng đối tượng.
2.2. Chuyển đổi việc làm của ngƣời dân ven đô Hà Nội sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp thu hồi đất nông nghiệp
2.2.1. Thực trạng việc làm trước khi bị thu hồi đất
Tìm hiểu thực trạng việc làm của người dân trước khi bị thu hồi đất sản xuất nơng nghiệp là cơ sở để phân tích, làm rõ hơn về sự chuyển đổi trong cơ cấu việc làm của người dân vùng ven đô Hà Nội. Việc làm của người dân ven đô Hà Nội bên cạnh việc chịu sự quy định của những điều kiện khách quan và chủ quan chung của cả đất nước thì cịn là sự lựa chọn của mỗi địa phương, nhóm xã hội, gia đình và các cá nhân để phù hợp với bối cảnh chung của đất nước và điệu kiện đặc thù của mình.
Nghiên cứu tập trung tìm hiểu sự ảnh hưởng của việc thu hồi đất nơng nghiệp đến q trình chuyển đổi việc làm của các hộ gia đình thuần nơng nên mẫu khảo sát lựa chọn 100% đều làm nông nghiệp, tức là là nơng nghiệp là cơng việc chính cuả người dân trước khi bị thu hồi đất nơng nghiệp. Vì khi bị thu hồi đất sản xuất nơng nghiệp – tư liệu sản xuất chủ yếu thì họ chịu ảnh hưởng lớn nhất.
Tuy nhiên, để nâng cao thu nhập cho gia đình thì các hộ gia đình làm thêm các công việc phi nông nghiệp khác ngồi cơng việc chính là làm nơng nghiệp.
Bảng 2.1: Làm thêm các công việc phụ trƣớc khi bị thu hồi đất theo giới tính của ngƣời trả lời (%)
Làm thêm việc phụ Giới tính Tổng Nam Nữ N % N % N % Có 56 60,9 56 51,9 112 56,0 Không 36 39,1 52 48,1 88 44,0 Tổng 92 100 108 100 200 100
Kết quả khảo sát cho thấy có tới 56% số người được hỏi cho rằng có làm thêm cơng việc phụ, 44% cịn lại khơng làm bất kỳ một công việc phụ nào ngoài làm ruộng. Điều này cho thấy, người dân ở đây tuy sống ở một vùng ven đô của Hà Nội nhưng vẫn cịn phụ thuộc vào nơng nghiệp, đất đai. Tuy nhiên, làm nông nghiệp vất vả, thu nhập không cao, bấp bênh phụ thuộc nhiều vào thời tiết, sâu bệnh đòi hỏi một số hộ phải làm thêm một vài việc phụ để tăng thêm thu nhập chi tiêu cho cả gia đình.
“Cháu thấy đấy. Nhà có 4 người nhưng chỉ có cơ, chú và em lớn là có ruộng thơi, cịn đứa em bé làm gì có đâu. Cả gia đình trơng chờ vào mấy sào ruộng thì chết đói cháu ạ. Nếu được mùa thì khơng sao, vụ nào mà mất mùa, chuột bọ thì đúng là chết đói cháu ạ. Vì vậy, cơ chú cũng kiếm thêm việc phụ để được thêm đồng nào hay đồng ý nuôi các em ăn học, chi tiêu đám cưới, đám ma”
(Nữ, 40 tuổi)
“Mình cũng phải tranh thủ ngồi vụ mùa thì bn bán hoa quả linh tinh ngoài chợ cho đỡ chán cũng có thêm đồng ra đồng vào. Nhưng mà bỏ cấy lúa mà đi làm thuê cơng nhật hẳn thì cũng khơng được. Mình cấy lúa vừa có gạo ăn đỡ phải đong mà khi bán cũng có đống có món. Mà cấy lúa thì cả gia đình đều làm được” (Nữ, 48 tuổi)
“Là đàn ơng trong nhà thì cũng phải xốc vác thêm mấy công việc phụ để tăng thu nhập thêm cho gia đình. Thực ra, khơng đâu bằng làm ở nhà cả đi ra ngồi mới biết tốn đủ thứ: tiền ăn, tiền xăng xe….nhưng mà cả gia đình mà trơng vào mấy thước ruộng thì cũng khơng được”
(Nam, 43 tuổi)
Do đặc điểm và thu nhập của nghề nông nghiệp đã khiến đại đa số người dân phải làm thêm các nghề phụ để tăng thêm thu nhập trang trải cho cuộc sống của mình. Mỗi một người, một gia đình lại quyết định chọn lựa một nghề phụ khác nhau phù hợp với sức khỏe, khả năng của mỗi người.
Theo giới tính của người trả lời thì có 60,9% nam giới được hỏi cho rằng có làm thêm việc phụ, cũng có tới 51,9% nữ giới được hỏi có làm thêm cơng việc phụ ngồi cơng việc chính. Như vậy, qua phân tích cho thấy về mặt giới tính thì khơng có sự khác biệt đáng kể trong việc làm thêm cơng việc phụ ngồi làm nông nghiệp.
Xét về độ tuổi của người trả lời, việc làm thêm các cơng việc phụ ngồi làm nơng nghiệp cũng có sự chênh lệch. Trong đó, nhóm tuổi từ 31 – 45 có tỷ lệ làm thêm các cơng việc phụ là cao nhất (51,8%), tiếp theo là nhóm tuổi 15 – 30 (28,6%) và thấp nhất là nhóm tuổi 46 – 60 (19,6%). Điều này cũng dễ hiểu, nhóm tuổi từ 31 – 45 là nhóm tuổi trung niên, thường là chủ gia đình và đã có sự bươn trải, suy nghĩ, lo lắng cho tương lai của cả gia đình nên họ buộc phải lăn lội làm thêm các công việc phụ nhiều hơn để tăng thu nhập chi tiêu cho gia đình. Cịn đối với nhóm tuổi từ 15 – 30 vẫn cịn trẻ, sự tính tốn vẫn chỉ dừng lại ở thời điểm trước mắt và vì vẫn sống chung cùng bố mẹ nên còn phụ thuộc nhiều vào bố mẹ dù đã kết hôn nên việc lựa chọn các công việc phụ là vẫn chưa được nhiều. Và đối với nhóm tuổi từ 46 – 60 thì lớn tuổi, sức khỏe cũng kém nên họ chỉ tập trung làm nông nghiệp, không thể kiêm thêm các công việc phụ.