7. Bố cục của luận văn
2.1. Những quan điểm mới của Đảng về phỏt triển giỏo dục phổ thụng
2.1.1. Hoàn cảnh lịch sử
Bƣớc sang năm 2006, tỡnh hỡnh quốc tế cú nhiều thời cơ lớn đan xen với nhiều thỏch thức lớn. Hũa bỡnh, hợp tỏc và phỏt triển vẫn là xu thế lớn. Kinh tế thế giới và khu vực tiếp tục đƣợc phục hồi và phỏt triển nhƣng vẫn tiềm ẩn những yếu tố bất trắc khú lƣờng.
Cuộc cỏch mạng khoa học - cụng nghệ tiếp tục phỏt triển mạnh mẽ làm nền tảng cho sự phỏt triển kinh tế tri thức. Tốc độ và trỡnh độ đổi mới và ứng dụng tri thức quyết định sự phỏt triển của mỗi quốc gia. Khoa học - cụng nghệ trở thành động lực cơ bản của sự phỏt triển kinh tế - xó hội. Sự phỏt triển của khoa học - cụng nghệ đó làm thay đổi mạnh mẽ nội dung, phƣơng phỏp giỏo dục trong cỏc nhà trƣờng, đồng thời đũi hỏi giỏo dục phải cung cấp đƣợc nguồn nhõn lực cú trỡnh độ cao.
Toàn cầu hoỏ và hội nhập kinh tế quốc tế là một xu thế khỏch quan, vừa là quỏ trỡnh hợp tỏc để phỏt triển, vừa là quỏ trỡnh đấu tranh của cỏc nƣớc để bảo vệ lợi ớch quốc gia. Sự cạnh tranh kinh tế giữa cỏc quốc gia ngày càng quyết liệt đũi hỏi cỏc nƣớc phải đổi mới cụng nghệ để tăng năng suất lao động, đặt ra vị trớ mới của giỏo dục. Cỏc nƣớc đều xem phỏt triển giỏo dục là nhiệm vụ trọng tõm của chiến lƣợc phỏt triển kinh tế - xó hội, dành cho giỏo dục những đầu tƣ ƣu tiờn, đẩy mạnh cải cỏch giỏo dục nhằm giành ƣu thế cạnh tranh trờn trƣờng quốc tế. Quỏ trỡnh toàn cầu húa cũng chứa đựng nguy cơ “chảy mỏu chất xỏm” ở cỏc nƣớc đang phỏt triển khi mà cỏc nhõn lực ƣu tỳ cú nhiều khả năng bị thu hỳt sang cỏc nƣớc phỏt triển. Giỏo dục trong thế kỷ XXI phải thực hiện đƣợc sứ mệnh “nhõn văn húa tiến trỡnh toàn cầu húa”, biến toàn cầu húa thành điều cú ý nghĩa đối với từng con ngƣời với tất cả cỏc quốc gia.
Ở trong nƣớc, toàn Đảng, toàn dõn ta đó trải qua 5 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội lần thứ IX của Đảng và 20 năm đổi mới. Với sự nỗ lực phấn đấu
của toàn Đảng, toàn dõn, toàn quõn, cụng cuộc đổi mới ở nƣớc ta đó đạt đƣợc những thành tựu to lớn và cú ý nghĩa lịch sử.
Đất nƣớc đó ra khỏi khủng hoảng kinh tế - xó hội, cú sự thay đổi cơ bản và toàn diện. Kinh tế tăng trƣởng khỏ nhanh, sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ, phỏt triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xó hội chủ nghĩa đƣợc đẩy mạnh. Đời sống nhõn dõn đƣợc cải thiện rừ rệt. Hệ thống chớnh trị và khối đại đoàn kết toàn dõn tộc đƣợc củng cố và tăng cƣờng. Chớnh trị - xó hội ổn định. Quốc phũng và an ninh đuợc giữ vững. Vị thế nƣớc ta trờn trƣờng quốc tế khụng ngừng nõng cao. Sức mạnh tổng hợp của quốc gia đó tăng lờn rất nhiều, tạo ra thế và lực mới cho đất nƣớc tiếp tục đi lờn với triển vọng tốt đẹp [18, tr.17].
GD - ĐT tiếp tục phỏt triển và đƣợc đầu tƣ nhiều hơn. CSVC đƣợc tăng cƣờng. Quy mụ đào tạo mở rộng, nhất là ở bậc trung học chuyờn nghiệp và dạy nghề. Trỡnh độ dõn trớ đƣợc nõng lờn.
Đảng, Nhà nƣớc và nhõn dõn ta ngày càng coi trọng vai trũ của giỏo dục, từ đú đũi hỏi giỏo dục phải đổi mới và phỏt triển để đỏp ứng nhu cầu ngày càng lớn của mọi tầng lớp nhõn dõn về học tập và tiếp thu những kiến thức, kĩ năng nghề nghiệp, rốn luyện những phẩm chất, năng lực cần thiết trong thời kỡ cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nƣớc và hội nhập kinh tế quốc tế.
Giỏo dục nƣớc ta phải vƣợt qua khụng chỉ những thỏch thức riờng của giỏo dục Việt Nam mà cả những thỏch thức chung của giỏo dục thế giới. Một mặt phải khắc phục những yếu kộm bất cập, phỏt triển mạnh mẽ để thu hẹp khoảng cỏch với những nền giỏo dục tiờn tiến cũng đang đổi mới và phỏt triển. Mặt khỏc, phải khắc phục sự mất cõn đối giữa yờu cầu phỏt triển nhanh về quy mụ với nguồn lực cũn hạn chế và đũi hỏi gấp rỳt nõng cao chất lƣợng.
Bỏm sỏt vào mục tiờu chung do Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XII đề ra, nhất là đƣợc Bộ Chớnh trị ra Nghị quyết số 32-NQ/TW ngày 05/08/2003 “về xõy dựng và phỏt triển thành phố Hải Phũng trong thời kỳ cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nƣớc”, trong 5 năm (2001 - 2005), Đảng bộ và nhõn dõn Hải Phũng đó nỗ lực phấn đấu vƣợt qua nhiều khú khăn, thử thỏch và giành đƣợc những thành tựu rất quan trọng. Kinh tế thành phố phỏt triển tƣơng đối toàn diện, tốc độ tăng trƣởng
khỏ cao và liờn tục đƣợc nõng lờn. Tốc độ tăng GDP bỡnh quõn 5 năm đạt 11,1%, gấp gần 1,5 lần mức tăng bỡnh quõn chung của cả nƣớc; GDP bỡnh quõn đầu ngƣời đạt 1.070 USD. Kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội tiếp tục đƣợc đầu tƣ phỏt triển đỏp ứng yờu cầu cụng nghiệp húa, hiện đại húa. Văn húa, xó hội đƣợc quan tõm đầu tƣ, từng bƣớc phự hợp với phỏt triển kinh tế, gúp phần nõng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhõn dõn. GD - ĐT phỏt triển khỏ toàn diện, giữ vững kết quả PCGD Tiểu học đỳng độ tuổi, đạt chuẩn Quốc gia về phổ cập bậc THCS, tớch cực thực hiện PCGD bậc tủng học và nghề, nõng cấp trƣờng Đại học Sƣ phạm Hải Phũng thành trƣờng Đại học Hải Phũng đào tạo đa ngành, nguồn nhõn lực phỏt triển cả về số lƣợng và chất lƣợng, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 39%, trong đú 25,5% tổng số lao động đƣợc đào tạo nghề. Quốc phũng an ninh, trật tự an toàn xó hội đƣợc giữ vững [33].
Từ thực tiễn 20 năm đổi mới, 5 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Hải Phũng lần thứ XIII và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận lần thứ XXI, Đảng bộ và nhõn dõn Lờ Chõn đó đoàn kết, tớch cực phấn đấu, chủ động khắc phục những khú khăn và giành đƣợc kết quả khỏ toàn diện trờn mọi lĩnh vực.
Tốc độ tăng trƣởng kinh tế bỡnh quõn hàng năm đạt 6,82%. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tớch cực. Năm 2005, cụng nghiệp chiếm 39,67%, xõy dựng chiếm 20,33% và thƣơng mại - dịch vụ chiếm 40%. Tổng doanh thu ƣớc đạt 8.011 tỷ đồng và thu ngõn sỏch địa phƣơng ƣớc đạt 60.487 tỷ đồng, vƣợt kế hoạch thành phố giao. Thu nhập bỡnh quõn đầu ngƣời là 3,2 triệu đồng.
Sự nghiệp GD - ĐT đƣợc quan tõm, đó tạo ra phong trào học tập sõu rộng trong nhõn dõn. Đến năm 2005, CSVC tại cỏc trƣờng, lớp trong toàn quận từ mầm non đến THPT đó cao tầng húa 100%, cú 5/39 trƣờng đạt chuẩn Quốc gia. Chất lƣợng dạy và học đƣợc nõng lờn, số học sinh thi đỗ vào cỏc trƣờng đại học, cao đẳng, trung học chuyờn nghiệp đƣợc tăng dần qua cỏc năm, đó hoàn thành cụng tỏc PCGDTH và THCS. Trỡnh độ giỏo viờn từng bƣớc đƣợc chuẩn hoỏ.
cố. 100% cỏc phƣờng đều cú trung tõm y tế và bỏc sĩ cụng tỏc tại trung tõm, hệ thống y tế cơ sở hoạt động đều. Cụng tỏc DS - KHHGĐ đó thực sự đi vào cuộc sống, chỉ tiờu giảm tỉ suất sinh thụ trong cỏc năm đều đạt và vƣợt kế hoạch. Tỷ lệ tăng dõn số tự nhiờn chỉ cũn 0,49%. Cụng tỏc chăm súc sức khoẻ cho nhõn dõn đƣợc chăm lo thƣờng xuyờn, cỏc chƣơng trỡnh y tế quốc gia đƣợc triển khai thực hiện cú hiệu quả.
Hoạt động văn hoỏ - thụng tin - thể thao: Phong trào văn hoỏ văn nghệ, thể dục - thể thao phỏt triển rộng khắp từ quận đến cơ sở. Phong trào “Toàn dõn đoàn kết xõy dựng đời sống văn hoỏ” cú bƣớc phỏt triển hơn. Toàn quận cú 41,9% tổ dõn phố đạt danh hiệu văn hoỏ. 85% số hộ đƣợc sử dụng nƣớc hợp vệ sinh. Cỏc hoạt động xó hội nhƣ: giải quyết việc làm, xoỏ đúi giảm nghốo, giải quyết cỏc chớnh sỏch xó hội, cỏc hoạt động từ thiện, nhõn đạo đó đƣợc Đảng bộ và nhõn dõn thƣờng xuyờn quan tõm và chăm lo. Năm 2005, quận đó giới thiệu việc làm cho 4.120 lao động. Tỷ lệ hộ nghốo giảm xuống cũn 4,8%. Quận đó xõy mới và sửa chữa 27 nhà tỡnh nghĩa.
Nhiệm vụ quốc phũng - an ninh luụn đƣợc cỏc cấp uỷ Đảng, chớnh quyền quan tõm, chỳ trọng. An ninh chớnh trị luụn đƣợc giữ vững, trật tự an toàn xó hội đƣợc ổn định; cụng tỏc phũng chống tội phạm, điều tra, phỏ ỏn cú nhiều tiến bộ; kịp thời xử lý, giải quyết mõu thuẫn trong nội bộ nhõn dõn; cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến, giỏo dục phỏp luật cú nhiều tiến bộ [].
2.1.2. Chủ trương đổi mới giỏo dục của Đảng, Nhà nước và thành phố Hải Phũng
Tiếp tục thực hiện quan điểm coi GD - ĐT là quốc sỏch hàng đầu, Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (2006) đó nờu rừ: Cần nõng cao chất lƣợng giỏo dục toàn diện; đổi mới cơ cấu tổ chức, cơ chế quản lý, nội dung, phƣơng phỏp dạy và học; thực hiện “chuẩn hoỏ, hiện đại hoỏ, xó hội hoỏ”, chấn hƣng nền giỏo dục Việt Nam.
Chuyển dần mụ hỡnh giỏo dục hiện nay sang mụ hỡnh giỏo dục mở - mụ hỡnh xó hội học tập với hệ thống học tập suốt đời, đào tạo liờn tục, liờn thụng giữa cỏc bậc học, ngành học; xõy dựng và phỏt triển hệ thống học tập cho mọi
ngƣời và những hỡnh thức học tập, thực hành linh hoạt, đỏp ứng nhu cầu học tập thƣờng xuyờn; tạo nhiều khả năng, cơ hội khỏc nhau cho ngƣời học, bảo đảm sự cụng bằng xó hội trong giỏo dục.
Đổi mới mạnh mẽ giỏo dục mầm non và GDPT. Khẩn trƣơng điều chỉnh, khắc phục tỡnh trạng quỏ tải và thực hiện nghiờm tỳc chƣơng trỡnh giỏo dục và sỏch giỏo khoa phổ thụng bảo đảm tớnh khoa học, cơ bản, phự hợp tõm lý lứa tuổi và điều kiện cụ thể của Việt Nam. Kết hợp việc tổ chức phõn ban với tự chọn ở THPT trờn cơ sở làm tốt cụng tỏc hƣớng nghiệp và phõn luồng từ THCS. Bảo đảm đỳng tiến độ và chất lƣợng phổ cập giỏo dục.
Bảo đảm đủ số lƣợng, nõng cao chất lƣợng đội ngũ giỏo viờn ở tất cả cỏc cấp học, bậc học. Tiếp tục đổi mới mạnh mẽ phƣơng phỏp giỏo dục, phỏt huy tớnh tớch cực, sỏng tạo của nguời học, khắc phục lối truyền thụ một chiều. Hoàn thiện hệ thống đỏnh giỏ và kiểm định chất lƣợng giỏo dục. Cải tiến nội dung và phƣơng phỏp thi cử nhằm đỏnh giỏ đỳng trỡnh độ tiếp thu tri thức, khả năng học tập. Khắc phục những mặt yếu kộm và tiờu cực trong giỏo dục.
Thực hiện xó hội húa giỏo dục. Huy động nguồn lực vật chất và trớ tuệ của xó hội tham gia chăm lo sự nghiệp giỏo dục. Phối hợp chặt chẽ giữa ngành giỏo dục với cỏc ban, ngành, cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội, xó hội - nghề nghiệp...để mở mang giỏo dục, tạo điều kiện học tập cho mọi thành viờn trong xó hội. Tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt cỏc hoạt động giỏo dục.
Đổi mới cơ chế quản lý giỏo dục. Phõn cấp, tạo động lực và sự chủ động của cỏc cơ sở, cỏc chủ thể tiến hành giỏo dục. Nhà nƣớc tăng đầu tƣ tập trung cho cỏc mục tiờu ƣu tiờn, cỏc chƣơng trỡnh quốc gia phỏt triển giỏo dục, hỗ trợ cỏc vựng đồng bào dõn tộc thiểu số, vựng sõu, vựng xa, biờn giới, hải đảo; thực hiện việc miễn giảm đúng gúp và cấp học bổng cho học sinh nghốo, cỏc đối tƣợng chớnh sỏch, học sinh giỏi.
Tăng cƣờng hợp tỏc quốc tế về giỏo dục và đào tạo. Tiếp cận chuẩn mực giỏo dục tiờn tiến của thế giới phự hợp với yờu cầu phỏt triển của Việt Nam; tham gia đào tạo nhõn lực khu vực và thế giới. Cú cơ chế quản lý phự hợp đối với cỏc
Chiến lƣợc phỏt triển giỏo dục 2001 - 2010 đề ra nhiệm vụ trọng tõm cho giai đoạn 2 (2006 - 2010) là đẩy mạnh phỏt triển và nõng cao chất lƣợng giỏo dục để đạt đƣợc cỏc mục tiờu chiến lƣợc và cỏc chỉ tiờu cụ thể; hoàn thành cỏc chƣơng trỡnh dài hạn 10 năm về phổ cập THCS; thực hiện phỏt triển nền giỏo dục dõn tộc, hiện đại và đại chỳng; bƣớc đầu xõy dựng một xó hội học tập; đƣa nền giỏo dục nƣớc ta sớm tiến kịp cỏc nƣớc phỏt triển trong khu vực. Nõng tỉ lệ chi cho giỏo dục trong ngõn sỏch nhà nƣớc lờn ớt nhất là 20% vào năm 2010.
Căn cứ yờu cầu thực hiện cỏc mục tiờu, nhiệm vụ của cỏc nghị quyết và chỉ thị của Đảng, cỏc nghị quyết của Quốc hội và cỏc chƣơng trỡnh hành động của Chớnh phủ, quỏn triệt sõu sắc tinh thần và nội dung Luật Giỏo dục (sửa đổi) và Nghị quyết số 37/2004/QH11 của kỡ họp thứ sỏu, Quốc hội khoỏ X về giỏo dục; tổ chức thực hiện Chƣơng trỡnh hành động của Chớnh phủ thực hiện Nghị quyết số 37/2004/QH11 của Quốc hội, cỏc nhiệm vụ triển khai thực hiện Luật Giỏo dục 2005 và giai đoạn 2 của Chiến lƣợc phỏt triển giỏo dục 2001 - 2010; tạo bƣớc chuyển biến cơ bản về quản lý giỏo dục và nõng cao chất lƣợng giỏo dục; thỳc đẩy sự nghiệp giỏo dục phỏt triển toàn diện, phỏt huy những thành tựu đó đạt đƣợc, tại Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố lần thứ XIII (12/2005), Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố Hải Phũng đó đƣa ra chƣơng trỡnh đổi mới, phỏt triển GD - ĐT với mục tiờu chủ yếu là : “Đổi mới giỏo dục và đũa tạo một cỏch đồng bộ, thực hiện chuẩn húa, tăng cƣờng hợp tỏc quốc tế, nõng cao chất lƣợng nguồn nhõn lực đỏp ứng yờu cầu cụng nghiệp húa, hiện đại húa và nhu cầu khụng những của thành phố mà của cả vựng duyờn hải Bắc Bộ [33,tr.169].
Đại hội xỏc định cỏc biện phỏp thực hiện là:
- Củng cố, sắp xếp, kiện toàn và nõng cao chất lƣợng đội ngũ giỏo viờn, cỏn bộ quản lý giỏo dục. Quy hoạch phỏt triển mạng lƣới trƣờng học, tập trung thực hiện chƣơng trỡnh nõng cấp CSVC trƣờng, lớp theo hƣớng đạt chuẩn quốc gia. - Phỏt triển quy mụ GD - ĐT theo cơ cấu cỏc loại hỡnh phự hợp với phỏt triển kinh tế - xó hội và theo hƣớng đẩy mạnh “xó hội húa”, từng bƣớc chuyển đổi một số cơ sở giỏo dục cụng lập sang mụ hỡnh ngoài cụng lập một cỏch vững
chắc, phỏt triển cỏc trung tõm học tập cộng đồng. Phấn đấu đến năm 2010, 100% số xó cú trung tõm học tập cộng đồng và hoạt động cú hiệu quả.
- Chỳ trọng phỏt triển, nõng cao chất lƣợng giỏo dục cao đẳng, đại học trờn địa bàn theo hƣớng đạt trỡnh độ cao và dần hội nhập trỡnh độ quốc tế. Tập trung đầu tƣ CSVC, nõng cao chất lƣợng của trƣờng Đại học Hải Phũng để đủ khả năng đống vai trũ nũng cốt trong xõy dựng Hải Phũng trở thành trung tõm GD - ĐT của vựng duyờn hải Bắc Bộ.
Để triển khai chủ trƣơng của Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XIII về phỏt triển GD - ĐT, ngày 21/07/2006, Hội đồng nhõn dõn thành phố đó ra Nghị quyết số 14/2006/NQ-HĐND “Về đẩy mạnh xó hội húa cỏc hoạt động giỏo dục - đào tạo, y tế, văn húa, thể dục thể thao giai đoạn 2006 - 2010. Nghị quyết nờu rừ quan điểm, mục tiờu và giải phỏp để thực hiện thành cụng cụng tỏc Xó hội húa giỏo dụcở thành phố trong thời kỳ mới.
Tại kỳ họp thứ 12 Hội đồng nhõn dõn thành phố khúa XIII ngày 18/04/2008, Hội đồng nhõn dõn thành phố đó ra Nghị quyết số 04/2008/NQ- HĐND về một số chủ trƣơng, giải phỏp chủ yếu phỏt triển nhõn lực chất lƣợng cao đỏp ứng yờu cầu hội nhập, cụng nghiệp húa, hiện đại húa thành phố đến năm 2010, 2020 với mục tiờu tổng quỏt là phỏt triển nguồn nhõn lực chất lƣợng cao,