1.1.2 .Thực trạng xây dựng tổ chức cơ sở đảng ở huyện Nghi Lộc
2.1. Hoàn cảnh lịch sử và chủ trƣơng của Đảng bộ huyện
2.1.1. Hoàn cảnh lịch sử
Những năm cuối nhiệm kì XXV, Đảng bộ và nhân dân Nghi Lộc thực hiện các nhiệm vụ chính trị trong điều kiện gặp nhiều khó khăn, thách thức. Tình hình thế giới tiếp tục có những diễn biến phức tạp, tình hình trong nƣớc và địa phƣơng dịch bệnh liên tiếp xảy ra ở ngƣời và gia súc, giá cả một số mặt hàng tăng nhanh. Với quyết tâm thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội khóa XXV, Đảng bộ và nhân dân trong huyện đã nỗ lực phấn đấu, giành đƣợc những kết quả quan trọng trên các lĩnh vực.
Trên lĩnh vực phát triển kinh tế: Trong 5 năm, kinh tế Nghi Lộc tăng trƣởng với tốc độ nhanh, bình quân đạt 12,2% năm (tăng 1,2% so với Nghị quyết Đại hội đề ra), cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch đúng hƣớng, đặc biệt trên một số lĩnh vực đã có bƣớc đột phá. Tổng giá trị sản xuất năm 2005 đạt 1.555 tỉ đồng, thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 5,9 triệu đồng/năm. Trong nông nghiệp, cơ cấu mùa vụ, cây trồng đƣợc chuyển đổi mạnh mẽ và đạt hiệu quả cao. Diện tích lúa lai và cây công nghiệp ngắn ngày tăng nhanh. Năm 2005, tổng sản lƣợng lƣơng thực đạt 83.248 tấn, tăng 23.878 tấn so với đầu nhiệm kì. Kinh tế vƣờn đồi, trang trại phát triển nhanh. Hình thành đƣợc một số mô hình kinh tế vƣờn và vùng chuyên canh sản xuất rau màu, hoa cây cảnh, cây ăn quả cho thu nhập cao ở Nghi Diên, Nghi Lâm, Nghi Liên, Nghi Long…Chăn nuôi theo hƣớng công nghiệp đƣợc áp dụng tại nhiều trang trại ở các địa phƣơng. Năm 2005, tổng đàn trâu bò đạt 35.461 con, trong đó bò lai Sind có 7.500 con, bò sữa 148 con; đàn lợn 89.000 con, đàn gia cầm 967.000 con. Toàn huyện đã có 18 trang trại nuôi gà công nghiệp, 3 trang trại nuôi lợn siêu nạc và 3 trang trại bò. [19, tr.147]
Ngành nuôi trồng thủy sản có bƣớc phát triển đột phá. Nhờ huyện có cơ chế hỗ trợ, nhiều hộ gia đình đã đầu tƣ vào nuôi trồng thủy sản tại các xã Nghi Quang, Nghi Thái, Nghi Hợp…đƣa tổng diện tích nuôi trồng thủy sản lên 1.315 ha năm 2005, tăng 1.165 ha so với năm 2000. Nhiều giống thủy sản có giá trị kinh tế cao đƣợc chăn nuôi nhƣ tôm, cua…Tổng sản lƣợng đánh bắt năm 2005 đạt 3.500 tấn, nuôi trồng đạt 1.849 tấn [19, tr.147].
Ngành nông nghiệp tiếp tục tăng cƣờng các hoạt động khuyến nông, khuyến ngƣ góp phần tích cực vào việc đƣa các tiến bộ khoa học kĩ thuật vào sản xuất.
Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề phát triển nhanh, giá trị sản xuất bình quân hàng năm tăng 19,3%. Các doanh nghiệp ở khu công nghiệp Nam Cấm, các cụm công nghiệp Trƣờng Thạch, Khánh Hợp tiếp tục duy trì tốt các hoạt động sản xuất kinh doanh. Hàng năm đã sản xuất từ 15 - 18 tấn đá trắng, 15.000 tấn bột đá siêu mịn, 4 - 6 ngàn tấn gỗ ép, 40 ngàn tấn phân bón, 25 triệu bao bì các loại. Các ngành nghề truyền thống nhƣ mộc dân dụng, đóng tàu thuyền, mây tre đan xuất khẩu, gạch nung phát triển mạnh. Đến năm 2005, toàn huyện đã xây dựng đƣợc 15 làng nghề, hàng năm xuất khẩu từ 1,3 - 1,6 triệu sản phẩm mây tre đan, 165 tàu thuyền gỗ, 250 ngàn lít nƣớc mắm.[19, tr. 147]
Để phục vụ cho nhu cầu của ngƣời dân, huyện Nghi Lộc và các xã đã đầu tƣ phát triển hệ thống các chợ nông thôn, hình thành các trung tâm buôn bán tại Quán Hành, các khu dân cƣ tập trung tại các xã. Dịch vụ vận tải, bƣu chính viễn thông phát triển nhanh: đến năm 2005, 34/34 xã, thị trấn (tháng 4. 2002 thực hiện Nghị định số 40/NQ - CP chia xã Nghi Công thành 2 xã: Nghi Công Nam và Nghi Công Bắc. Toàn huyện có 33 xã và 1 thị trấn) đã có bƣu điện văn hóa xã, bình quân 100 ngƣời dân có 5,6 máy điện thoại.
Với quyết tâm phát triển hạ tầng nông thôn phục vụ cho nhiệm vụ CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, trong 5 năm toàn huyện đã huy động đƣợc 395 tỉ đồng đầu tƣ cho xây dựng kết cấu hạ tầng, trong đó nguồn vốn do nhân dân đóng góp là 147 tỉ đồng. Đã cơ bản kiên cố hóa xong hệ thống kênh mƣơng với chiều dài 455 km; xây dựng đƣợc 638 km đƣờng nền cứng, trong đó có
243 km đƣờng nhựa. Có 14 xã đã cứng hóa toàn bộ nền đƣờng bằng nhựa và bê tông; 34/34 xã có trƣờng học cao tầng; 15 xã xây dựng đƣợc nhà văn hóa, 14 xã có trụ sở làm việc cao tầng; xây dựng đƣợc 130 trạm biến áp, mạng lƣới hạ thế đƣợc cải tạo nâng cấp phục vụ ngày càng tốt cho nhu cầu sinh hoạt và sản xuất kinh doanh.
Song song với nhiệm vụ phát triển kinh tế, lĩnh vực văn hóa xã hội cũng đƣợc chăm lo phát triển toàn diện. Cơ sở vật chất trƣờng học đƣợc xây dựng, củng cố đáp ứng cơ bản nhu cầu học tập cho các đối tƣợng. Tỉ lệ huy động học sinh vào các cấp học, bậc học hàng năm đều đạt và vƣợt kế hoạch. Đến năm 2002, huyện đƣợc công nhận phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi; năm 2003, đạt tiêu chuẩn phổ cập trung học cơ sở. Công tác xã hội hóa giáo dục và các hoạt động khuyến học đƣợc đẩy mạnh. Năm 2005, huyện Nghi Lộc đã thành lập đƣợc Trung tâm Hƣớng nghiệp dạy nghề và 13 trung tâm Học tập cộng đồng tại các xã, thị trấn. Mạng lƣới y tế cơ sở đƣợc củng cố. Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác khám, chữa bệnh đƣợc tăng cƣờng. Đến năm 2005 đã có 3 xã đạt chuẩn Quốc gia về y tế, 29/34 xã có bác sĩ, 90% số xóm có cán bộ y tế. Các chƣơng trình mục tiêu Quốc gia về y tế đƣợc triển khai thực hiện có hiệu quả. Các hoạt động truyền thông dân số, gia đình, chăm sóc sức khỏe, bảo vệ trẻ em đƣợc tăng cƣờng. Tỉ lệ phát triển dân số giảm xuống dƣới 1%.
Thực hiện chƣơng trình đào tạo nghề, giải quyết việc làm giai đoạn 2001 - 2005 của huyện, trong 5 năm toàn huyện đã triển khai đƣợc 38 dự án giải quyết việc làm cho ngƣời lao động với số vốn đầu tƣ 3,58 tỉ đồng. Các hoạt động phƣờng, hội giúp nhau phát triển kinh tế trong các tổ chức đoàn thể phát triển mạnh. Hàng năm đã đào tạo, tạo việc làm mới cho 3.000 - 4.000 lao động, xuất khẩu lao động hàng năm từ 800 đến 1.000 ngƣời. Đến năm 2005, Nghi Lộc không còn hộ đói, tỉ lệ hộ ngh o giảm còn 6,5% (theo chuẩn cũ) [19, tr. 41].
Trên lĩnh vực quốc phòng, an ninh, cấp ủy, chính quyền từ huyện đến cơ sở đã triển khai thực hiện có hiệu quả các chủ trƣơng, chính sách về quốc phòng, an ninh, đặc biệt là việc triển khai kế hoạch tiếp tục thực hiện Nghị
quyết 08 của Bộ Chính trị về Chiến lƣợc an ninh Quốc gia và Nghị quyết 08 của BCH Trung ƣơng về Chiến lƣợc bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới. Phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc đƣợc phát động rộng khắp. Công tác đấu tranh phòng chống các loại tội phạm và tệ nạn xã hội đƣợc tập trung đẩy mạnh. An ninh nông thôn đƣợc giữ vững tạo điều kiện thuận lợi cho các địa phƣơng thực hiện tốt các nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội.
Giai đoạn 2006-2013, việc triển khai Nghị quyết 01, 02 của BCH Đảng bộ huyện Nghi Lộc trong điều kiện kinh tế- xã hội có bƣớc phát triển khá, trật tự an toàn xã hội đƣợc giữ vững, đời sống nhân dân không ngừng đƣợc nâng cao. Tuy vậy cũng gặp không ít khó khăn, thách thức. Tốc độ tăng trƣởng kinh tế không đều, đặc biệt ở một số xã vùng giáo nhìn chung còn chậm, đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn. Đội ngũ cán bộ cốt cán vùng giáo còn mỏng, số xóm chƣa có chi bộ, chƣa có đảng viên còn nhiều.
Những kết quả đạt đƣợc đã góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, làm thay đổi bộ mặt nông thôn Nghi lộc, góp phần xây dựng và củng cố niềm tin của nhân dân đối với sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng, sự điều hành của chính quyền, tạo tiền đề quan trọng để đẩy mạnh sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn ở Nghi Lộc.
2.1.2. Chủ trƣơng của Đảng bộ huyện
Bƣớc vào thời kỳ mới, tình hình trong nƣớc và quốc tế vẫn tiếp tục có nhiều diễn biến phức tạp trên nhiều mặt; thuận lợi, khó khăn, thời cơ và thách thức đan xen lẫn nhau. Công cuộc đổi mới đất nƣớc toàn diện do Đảng khởi xƣớng đã và đang thu đƣợc những kết quả đáng phấn khởi.
Nghi Lộc là huyện có nhiều lợi thế về giao thông, thị trƣờng, đất đai và lao động. Tình hình kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Nghi Lộc đã có nhiều chuyển biến tích cực; cơ sở hạ tầng đƣợc tăng cƣờng. Khu công nghiệp Nam Cấm, một số cụm công nghiệp có nhiều dự án tiếp tục đƣợc đầu tƣ. Chất lƣợng tổ chức cơ sở đảng và chất lƣợng cán bộ từng bƣớc đƣợc nâng lên.Tuy nhiên, bên cạnh những tiềm năng, lợi thế, huyện cũng gặp không ít khó khăn, thách thức trong quá trình phát triển. Về cơ bản, Nghi Lộc vẫn là một huyện
vấn đề việc làm cho ngƣời lao động, bảo vệ môi trƣờng sinh thái, phòng chống các tai tệ nạn xã hội là những khó khăn, trở ngại cho quá trình bứt phá đi lên của địa phƣơng.
Thực hiện chỉ thị 46 ngày 6 tháng 12 năm 2004 của Bộ Chính trị BCH Trung ƣơng Đảng cộng sản Việt Nam, các văn bản hƣớng dẫn, quy định của Ban Tổ chức Trung ƣơng, Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy về việc triển khai Đại hội Đảng bộ các cấp, tiến tới Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 10, Huyện ủy Nghi Lộc đã chủ động xây dựng kế hoạch và ban hành các văn bản hƣớng dẫn triển khai thực hiện. Đến hết tháng 8 năm 2005, các tổ chức cơ sở đảng trực thuộc Đảng bộ huyện đã tiến hành đại hội xong nhiệm kì 2005 - 2010.
Từ ngày 13 đến ngày 15.10.2005, Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXVI, nhiệm kì 2005 - 2010 đƣợc tiến hành.
Đại hội đã đánh giá tổng quát kết quả triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ nhiệm kì 2000 - 2005: “... Đảng bộ và nhân dân Nghi Lộc đã nỗ lực phấn đấu giành đƣợc nhiều kết quả quan trọng trên tất cả các lĩnh vực. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hƣớng, tốc độ tăng trƣởng nhanh; xây dựng kết cấu hạ tầng đƣợc đẩy mạnh, bộ mặt nông thôn có nhiều đổi mới. Văn hóa xã hội có nhiều tiến bộ; quốc phòng, an ninh đƣợc giữ vững…Công tác xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể có nhiều chuyển biến tích cực. Chất lƣợng tổ chức cơ sở đảng, chất lƣợng hệ thống chính trị và đội ngũ cán bộ đƣợc nâng lên" [19, tr. 30].
Tuy nhiên, những chuyển biến trên mới chỉ là bƣớc đầu, chƣa vững chắc, chƣa tƣơng xứng với tiềm năng, thế mạnh của địa phƣơng. Đến nay, Nghi Lộc cơ bản vẫn là một huyện nông nghiệp. Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thƣơng mại phát triển chậm. Đời sống của một bộ phận nhân dân vẫn còn khó khăn. Giải quyết một số vấn đề xã hội bức xúc nhƣ: tai nạn giao thông, tệ nạn xã hội, việc làm cho ngƣời lao động, xóa đói giảm ngh o hiệu quả thấp. An ninh nông thôn, an ninh vùng giáo vẫn còn tiềm ẩn những yếu tố dễ gây mất ổn định. Vai trò lãnh đạo, sức chiến đấu của nhiều tổ chức đảng và đảng viên chƣa chuyển biến kịp so với tình hình. Năng lực quản lí,
hiệu quả điều hành của chính quyền trên một số lĩnh vực còn nhiều bất cập so với yêu cầu”.
Trên tinh thần đổi mới phƣơng thức lãnh đạo và phong cách làm việc, toàn Đảng bộ huyện Nghi Lộc đã khắc phục khó khăn, phát huy những thuận lợi để phấn đấu hoàn thành những mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng. Đại hội đã xác định những mục tiêu quan trọng đó là nâng cao vai trò lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, phát huy sức mạnh đoàn kết toàn dân. Khai thác có hiệu quả các lợi thế tiềm năng, huy động tối đa mọi nguồn lực và tạo điều kiện thuận lợi nhất để các thành phần kinh tế đầu tƣ phát triển. Nâng cao chất lƣợng và hiệu quả sản xuất nông nghiệp, phát triển nhanh công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thƣơng mại và du lịch. Xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội. Chăm lo phát triển giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa. Giải quyết tốt các vấn đề xã hội nhƣ việc làm, xóa đói giảm ngh o, bảo vệ môi trƣờng sinh thái, quan liêu, tham nhũng và các tệ nạn xã hội. Củng cố vững chắc quốc phòng, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội. Xây dựng Đảng bộ, chính quyền, mặt trận và các đoàn thể vững mạnh.
Với quan điểm khách quan, nhìn thẳng vào sự thật, đánh giá đúng tiềm năng lợi thế cũng nhƣ những khó khăn thách thức trong quá trình phát triển, Đại hội đã xác định các chỉ tiêu, nhiệm vụ chủ yếu nhiệm kì 2005 - 2010: Tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân 14%/năm theo giá thực tế. Tổng giá trị sản xuất đạt 2.420 tỉ đồng; trong đó nông, lâm, ngƣ đạt 590 tỉ đồng; công nghiệp, xây dựng: 1.180 tỉ đồng, dịch vụ, thƣơng mại: 650 tỉ đồng. Cơ cấu kinh tế: công nghiệp, xây dựng chiếm 36%, thƣơng mại, dịch vụ chiếm 35%, nông, lâm, ngƣ chiếm 29%. Thu nhập bình quân đầu ngƣời/năm: 13,8 triệu đồng. Sản lƣợng lƣơng thực đạt 85.060 tấn. Tỉ lệ phát triển dân số dƣới 1%/năm. Tỉ lệ hộ ngh o giảm xuống dƣới từ 12%. Có 60% trƣờng đạt chuẩn Quốc gia, 100% xã có bác sĩ, 80% xã đạt chuẩn Quốc gia về y tế; tỉ lệ gia đình văn hóa đạt 85%. Tạo việc làm mới từ 3.500 - 4.000 lao động, tỉ lệ lao động đƣợc đào tạo đạt trên 45% [19, tr. 139].
Trong công tác xây dựng Đảng, Đại hội Đảng bộ huyện Nghi Lộc chủ trƣơng không ngừng xây dựng và chỉnh đốn Đảng, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng. Trong đó:
- Làm tốt công tác giáo dục chính trị tƣ tƣởng, tạo bƣớc chuyển biến tích cực về nhận thức. Đổi mới phƣơng thức tổ chức, quán triệt và triển khai các chƣơng trình, Nghị quyết của cấp ủy cấp trên, xây dựng tốt các chƣơng trình hành động để tổ chức thực hiện. Bằng những biện pháp thích hợp để đƣa Chủ nghĩa Mác- Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, các chủ trƣơng chính sách của Đảng thấm sâu vào đời sống nhân dân. Tăng cƣờng giáo dục truyền thống cách mạng, khơi dậy lòng yêu quê hƣơng, đất nƣớc. Đồng thời tăng cƣờng khối đoàn kết , khắc phục tƣ tƣởng hẹp hòi, cục bộ, chủ nghĩa cá nhân.
Nâng cao chất lƣợng hoạt động của Ban tuyên giáo, duy trì chế độ sinh hoạt báo cáo viên, nâng cao chất lƣợng sinh hoạt tƣ tƣởng trong Đảng và các tổ chức chính trị xã hội để kịp thời nắm bắt và xử lý các vấn đề vƣớng mắc, góp phần xây dựng sự đoàn kết nhất trí cao trong Đảng; tạo niềm tin, sự gắn bó giữa Đảng với nhân dân.
- Tiếp tục củng cố và nâng cao chất lƣợng tổ chức cơ sở đảng. Thực hiện các biện pháp cụ thể để tập trung xóa các khâu yếu, mặt yếu trong từng tổ chức cơ sở đảng, giảm xóm không có chi bộ, không có đảng viên. Phấn đấu đến cuối nhiệm kỳ 100% số xóm có đảng viên và cơ bản các xóm đều có chi bộ.
Đổi mới và nâng cao chất lƣợng sinh hoạt cấp ủy, sinh họat các tổ chứ cơ sở Đảng. Thực hiện tốt quy chế làm việc và các nguyên tắc trong sinh hoạt Đảng.
Thực hiện nghiêm các quy định 76, quy định 19 của Bộ Chính trị và Quyết định 457 của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy về cơ chế giám sát đảng viên.