1.3.1 .Tổ chức thực hiện xúa đúi, giảm nghốo
2.1. Chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước và Đảng bộ tỉnh về xúa
2.1.1. Chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước
Bước vào thế kỷ XXI, cỏc nước trờn thế giới cũng như Việt Nam đang đứng trước những thay đổi lớn lao cú ý nghĩa bước ngoặt. Những thay đổi ấy tạo ra những cơ hội và thỏch thức đối với đường lối, chớnh sỏch phỏt triển, trong đú cú chớnh sỏch XĐGN. Nếu đúi nghốo khụng được giải quyết thỡ khụng cú mục tiờu nào như tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống nhõn dõn, ổn định, bảo đảm cỏc quyền con người được thực hiện. Vỡ võy, XĐGN trở thành một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta và là một nội dung quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa.
Nhận thức rừ vấn đề này, Đảng và Chớnh phủ đó luụn ưu tiờn nguồn lực cho cụng tỏc XĐGN và bước đầu đạt được kết quả đỏng khớch lệ: kinh tế tăng trưởng cao và khỏ ổn định, GDP giai đoạn 1991-2000 tăng bỡnh quõn hàng năm trờn 7%; tỷ lệ đúi nghốo giảm nhanh từ 30% năm 1990 xuống cũn 10% năm 2000 [75, tr.54]. Tuy vậy, tỷ lệ nghốo đúi ở Việt Nam cũn ở mức cao. Một bộ phận dõn cư đó thoỏt nghốo, song thiếu tớnh bền vững, nguy cơ tỏi nghốo cao. Do đú, trong giai đoạn mới, để đẩy mạnh XĐGN cần phải cú những chớnh sỏch phự hợp, nhằm: „„Nõng cao chất lượng cuộc sống của nhõn dõn về ăn, ở, mặc, đi lại, phũng và chữa bệnh, học tập, làm việc, tiếp cận thụng tin, sinh hoạt văn húa. Khuyến khớch làm giàu hợp phỏp, đồng thời ra sức XĐGN, tạo điều kiện về hạ tầng và năng lực sản xuất để cỏc vựng, cỏc cộng đồng đều cú thể tự phỏt triển kinh tế, văn húa xó hội‟‟ [8,tr.163]. Đại hội đại biểu lần thứ IX của Đảng (2001) khi đề cập đến vấn đề XĐGN trong giai
đoạn 2001-2005 đó khẳng định: „„Xúa hộ đúi, giảm nhanh hộ nghốo. Giải quyết việc làm cả ở thành thị và nụng thụn (thất nghiệp ở thành thị dưới 5%, quỹ thời gian lao động được sử dụng ở nụng thụn khoảng 80-85%); nõng cao tỷ lệ người lao động được đào tạo nghề lờn khoảng 40%‟‟[8, tr.160]. Đại hội đó đề ra mục tiờu cụ thể: „„Tạo việc làm giải quyết thờm nhiều việc làm cho khoảng 7,5 triệu lao động, bỡnh quõn 1,5 triệu lao động/năm; nõng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo lờn 30% vào năm 2005. Cơ bản xúa nạn đúi, giảm tỷ lệ hộ nghốo xuống cũn 10% vào năm 2005‟‟ [8, tr.165].
Trong giai đoạn này, Đảng và Nhà nước ta vẫn tiếp tục đưa XĐGN vào Chương trỡnh mục tiờu Quốc gia, tiếp tục thực hiện Chương trỡnh 135 giai đoạn hai từ 2001-2005 (gọi là Chương trỡnh 135-II). Đồng thời ngày 21/5/2002, Thủ tướng Chớnh phủ đó phờ duyệt „„Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xúa đúi giảm nghốo‟‟. Đõy là chiến lược đầy đủ, chi tiết phự hợp với Mục tiờu phỏt triển Thiờn niờn kỷ (MDG) của Liờn hợp quốc. Trong quỏ trỡnh xõy dựng chiến lược cú sự tham gia của chuyờn gia cỏc tổ chức quốc tế tại Việt Nam như IMF,UNDP,WB… tổng hợp thành mục tiờu phỏt triển Việt Nam. Chiến lược đề ra đến năm 2010 giảm 2/5 tỷ lệ nghốo theo chuẩn quốc tế và ắ về lương thực, thực phẩm so với năm 2000. Đến năm 2005 giảm 2/5 tỷ lệ hộ nghốo và đến năm 2010 giảm 3/5 tỷ lệ hộ nghốo so với năm 2000 theo chuẩn của Chương trỡnh mục tiờu quốc gia XĐGN và việc làm [8, tr.345].
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng (2006) đó đỏnh giỏ về cụng tỏc XĐGN giai đoạn 2001-2005, trong đú khẳng định những thành tựu: „„Cụng tỏc XĐGN được đẩy mạnh bằng nhiều hỡnh thức, biện phỏp; đến cuối năm 2005, tỷ lệ hộ nghốo cũn 7% (năm 2001 là 17,5%, kế hoạch là 10%). Đó kết hợp tốt nguồn lực nhà nước và nhõn dõn, xõy dựng nhiều cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế, văn húa, xó hội cho cỏc vựng nụng thụn, miền nỳi, vựng dõn tộc‟‟ [29, tr.58]. Đồng thời, Đại hội cũng thẳng thắn chỉ ra những hạn chế,
thiếu sút của cụng tỏc XĐGN. Đú là: „„Kết quả XĐGN chưa thật sự vững chắc, nguy cơ tỏi nghốo cũn lớn. Khoảng cỏch chờnh lệch về thu nhập, mức sống giữa cỏc tầng lớp nhõn dõn, giữa cỏc vựng cú xu hướng choóng ra. Nhu cầu về việc làm ở thành thị và nụng thụn chưa được đỏp ứng‟‟ [29, tr.63].
Để phỏt huy những thành quả đạt được, đồng thời khắc phục những hạn chế trong cụng tỏc XĐGN giai đoạn trước, đưa XĐGN thực sự là chương trỡnh lớn, đem lại lợi ớch thiết thực nhất cho người nghốo trờn cả nước,Việt Nam phải đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, đạt được bước chuyển biến quan trọng nõng cao hiệu quả và tớnh bền vững của sự phỏt triển. Đại hội X nờu rừ quan điểm: „„Thực hiện tiến bộ và cụng bằng xó hội, giải quyết việc làm, khuyến khớch làm giàu hợp phỏp, XĐGN, phỏt triển hệ thống an sinh xó hội; đẩy lựi tệ nạn xó hội‟‟ [32, tr.187]. Đại hội X đó đề ra cỏc chủ trương và giải phỏp lớn thực hiện chớnh sỏch XĐGN; vừa khuyến khớch mọi người dõn làm giàu hợp phỏp, vừa thực hiện hiệu quả cỏc chớnh sỏch XĐGN. Cần tạo điều kiện và cơ hội tiếp cận bỡnh đẳng cỏc nguồn lực phỏt triển, hưởng thụ cỏc dịch vụ xó hội cơ bản, vươn lờn XĐGN bền vững ở cỏc vựng, khắc phục tỡnh trạng bao cấp dàn đều, tư tưởng ỷ lại, phấn đấu khụng cũn hộ đúi, giảm mạnh hộ nghốo, tăng nhanh hộ giàu, từng bước xõy dựng gia đỡnh, cộng đồng và xó hội phồn vinh. Khuyết khớch người nghốo mạnh dạn vươn lờn làm giàu và giỳp những người khỏc sớm thoỏt nghốo. Đồng thời, xõy dựng chương trỡnh XĐGN sỏt với điều kiện cụ thể của từng địa phương. Phấn đấu đến năm 2010 giảm ẵ tỷ lệ nghốo theo chuẩn quốc tế so với năm 2000, cú nghĩa giảm từ 32% năm 2000 cũn 15-16% vào năm 2010 [32, tr.189].
Để thực hiện nghị quyết Đại hội X của Đảng đề ra, Thủ tướng Chớnh phủ đó ban hành quyết định số 20/2007/QĐ-TTg ngày 5/2/2007 phờ duyệt Chương trỡnh mục tiờu Quốc gia giảm nghốo giai đoạn 2006-2010; Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg ngày 10/1/2006 Phờ duyệt chương trỡnh phỏt triển kinh tế- xó hội cỏc „„xó đặc biệt khú khăn‟‟ vựng đồng bào dõn tộc miền nỳi giai đoạn
2006-2010 (Chương trỡnh 135-II), đồng thời tiếp tục thực hiện quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7/2004 của Thủ tướng Chớnh phủ về một số chớnh sỏch hỗ trợ đất sản xuất cho hộ nghốo. Xuất phỏt từ nhu cầu thực tiễn, Chớnh phủ đó ban hành Nghị quyết số 30a2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 về Chương trỡnh hỗ trợ giảm nghốo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghốo; Thủ tướng Chớnh phủ cũng ban hành Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg ngày 12/12/2008 về Chớnh sỏch hỗ trợ hộ nghốo về nhà ở và một số chớnh sỏch hỗ trợ giảm nghốo và an sinh xó hội khỏc [32, tr.281].
Cú thể thấy, XĐGN là chủ trương lớn nằm trong cỏc chớnh sỏch xó hội của Đảng và Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghốo thu hẹp khoảng cỏch giữa cỏc vựng miền, địa bàn và giữa cỏc dõn tộc. Thực hiện thành cụng chương trỡnh XĐGN khụng chỉ đem lại ý nghĩa về mặt kinh tế là tạo thờm thu nhập chớnh đỏng cho người nụng dõn ổn định cuộc sống lõu dài, mà XĐGN, phỏt triển kinh tế nụng thụn cũn là nền tảng, là cơ sở để cho sự tăng trưởng và phỏt triển một nền kinh tế bền vững, gúp phần vào sự nghiệp đổi mới đất nước. Hơn thế nữa nú cũn cú ý nghĩa to lớn về mặt chớnh trị xó hội. XĐGN nhằm nõng cao trỡnh độ dõn trớ, chăm súc tốt sức khoẻ nhõn dõn, giỳp họ cú thể tự mỡnh vươn lờn trong cuộc sống, sớm hoà nhập vào cuộc sống cộng đồng, xõy dựng được cỏc mối quan hệ xó hội lành mạnh, giảm được khoảng trống ngăn cỏch giữa người giàu với người nghốo, ổn định tinh thần, cú niềm tin vào bản thõn, từ đú cú lũng tin vào đường lối và chủ trương của đảng và Nhà nước. Đồng thời hạn chế và xoỏ bỏ được cỏc tệ nạn xó hội khỏc, bảo vệ mụi trường sinh thỏi. Ngoài ra cũn cú thể núi rằng khụng giải quyết thành cụng cỏc nhiệm vụ và yờu cầu XĐGN thỡ sẽ khụng chủ động giải quyết được xu hướng gia tăng phõn hoỏ giàu nghốo, cú nguy cơ đẩy tới phõn hoỏ giai cấp với hậu quả là sự bần cựng hoỏ và do vậy sẽ đe doạ tỡnh hỡnh ổn định chớnh trị và xó hội làm chệch hướng xó hội chủ nghĩa của sự phỏt triển kinh tế -xó hội.
Như vậy, trong bối cảnh mới, đất nước ta núi chung và tỉnh Bắc Ninh núi riờng đang đứng trước nhiều thời cơ nhưng cũng khụng ớt những thỏch thức. Cựng với những bước tiến về kinh tế - xó hội, bờn cạch đú vẫn cũn tồn tại khụng nhỏ một bộ phận dõn cư phải sống trong cảnh nghốo đúi. Do đú, vấn đề XĐGN đũi hỏi phải cú những chủ trương đỳng đắn và phự hợp của Đảng và Nhà nước. Trong bối cảnh chung của đất nước, tỉnh Bắc Ninh cũng cú nhiều cơ hội để phỏt triển kinh tế nhưng vẫn phải đối diện với tỡnh trạng đúi nghốo và cần phải giải quyết tốt vấn đề XĐGN, an sinh xó hội. Đảng bộ tỉnh phải cú những nhận thức đầy đủ và đỳng đắn những chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước đồng thời phải cú sự chỉ đạo phự hợp hiệu quả để phỏt triển kinh tế đồng thời thực hiện tốt cụng tỏc XĐGN.