1.3.1 .Tổ chức thực hiện xúa đúi, giảm nghốo
2.1. Chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước và Đảng bộ tỉnh về xúa
2.1.2. Chủ trương của Đảng bộ tỉnh về đẩy mạnh thực hiện cụng tỏc xúa đúi,
xúa đúi, giảm nghốo
Những chủ trương của Đảng và Nhà nước về XĐGN giai đoạn 2001- 2010 là cơ sở và tiền đề để Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh quỏn triệt và đưa ra cỏc chương trỡnh mục tiờu XĐGN trong giai đoạn này phự hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương nhằm đạt hiệu quả XĐGN một cỏch cao nhất.
Tiếp tục kế thừa những thành quả đó đạt được của cụng tỏc XĐGN giai đoạn 1997-2000, quỏn triệt và vận dụng chủ trương, quan điểm của Đảng và Nhà nước về XĐGN, Đại hội đại biểu tỉnh Bắc Ninh lần thứ XVI nhiệm kỳ 2001-2005 (họp từ ngày 03 đến 05/01/2001) đề ra mục tiờu phấn đấu trong 5 năm từ 2001-2005: „„GDP tăng tăng bỡnh quõn 13,5%/năm, thu nhập bỡnh quõn đầu người đạt 623USD/năm... giảm hộ nghốo xuống dưới 10%‟‟[23, tr.561]. Để thực hiện những mục tiờu này, chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội 10 năm (2001-2010) và kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội 5 năm (2001-2005) của tỉnh đó được hoạch định với nhiều chớnh sỏch và giải phỏp đảm bảo mục tiờu tăng trưởng kinh tế với nhịp độ cao và bền vững đó được hoạch định những hướng đầu tư hợp lý giỳp người nghốo vươn lờn, tạo nguồn lực cho XĐGN.
Từ mục tiờu phấn đấu trờn, Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh tiếp tục đẩy mạnh lónh đạo một cỏch sõu sỏt cụng tỏc XĐGN. Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh đó ban hành nhiều Nghị quyết và cỏc văn bản chỉ đạo phỏt triển kinh tế xó hội và cụng tỏc XĐGN. Ngày 27/03/2001, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đó cú thụng bỏo số 38-TB/TU nhất trớ kết quả rà soỏt hộ nghốo, chỉ đạo cỏc cấp, cỏc ngành tập trung thực hiện cỏc giải phỏp XĐGN ngay trong năm 2001, phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghốo từ 15% xuống dưới 10% [23, tr.562]. Giao cho UBND tỉnh chỉ đạo UBND cỏc huyện, thị xó và ngành LĐTB&XH tiếp tục phõn tớch cụ thể những nguyờn nhõn dẫn đến đúi nghốo của từng trường hợp; thực hiện ngay việc lập hồ sơ theo dừi hộ nghốo trờn địa bàn toàn tỉnh. Cựng với đú, Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh (khúa XVI) ra Thụng bỏo kết luận số 24-TB/TU ngày 17/11/2001 về việc phõn cụng cỏc ngành chịu trỏch nhiệm giỳp đỡ hộ nghốo theo nhúm nguyờn nhõn chớnh dẫn đến đúi nghốo.
Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh và cỏc cấp ủy Đảng luụn luụn quỏn triệt XĐGN là một trong những chớnh sỏch ưu tiờn hàng đầu trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh, vỡ vậy cỏc chớnh sỏch phỏt triển kinh tế - xó hội đều hướng vào người nghốo, tạo động lực, tạo tiền đề cho XĐGN. XĐGN là mục tiờu quan trọng của phỏt triển xó hội. Vỡ vậy trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc mục tiờu phỏt triển phải hướng vào mục tiờu giảm nghốo, thực hịờn cụng bằng xó hội, bảo đảm cho sự phỏt triển bền vững và hội nhập. Cỏc chương trỡnh giảm nghốo phải đặt trong kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của tồn tỉnh, cỏc huyện, thành phố, cỏc xó, phường, thị trấn. Phải điều chỉnh cơ cấu kinh tế, cơ cấu đầu tư đảm bảo tăng trưởng trờn diện rộng, ưu tiờn đầu tư phỏt triển kinh tế - xó hội ở một số địa phương cũn gặp khú khăn, nơi kinh tế chưa phỏt triển, cú tỷ lệ hộ nghốo cao. Vỡ vậy, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Ninh đó tập trung gắn kết đồng bộ giữa phỏt triển kinh tế - xó hội với XĐGN, với nhiều giải phỏp
thiết thực như: khuyến khớch làm giàu chớnh đỏng, đề ra nghị quyết, chương trỡnh XĐGN và giải quyết cỏc vấn đề xó hội giai đoạn 2001-2005 và 2005-2010.
Nhằm cụ thể cỏc mục tiờu trờn của Đảng bộ tỉnh, UBND tỉnh đó ra Quyết định số 108/2002/QĐ-UB ngày 30/8/2002 của UBND tỉnh về việc hỗ trợ phỏt triển nụng nghiệp giai đoạn 2002-2005 trờn địa bàn tỉnh; Quyết định số 109/2002/QĐ-UB ngày 30/8/2002 của UBND tỉnh về việc hỗ trợ đầu tư chương trỡnh nước sạch và vệ sinh mụi trường nụng thụn giai đoạn 2002-2005 trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh... Cỏc quyết định này đó được cỏc cấp, cỏc ngành cú liờn quan thực hiện nhằm thay đổi bộ mặt nụng thụn tỉnh Bắc Ninh, từng bước nõng cao đời sống vật chất của người nụng dõn, kộo gần khoảng cỏch giữa nụng thụn và thành thị, giảm nhanh tỷ lệ người nghốo ở nụng thụn.
Để tiếp tục phỏt huy tinh thần tương thõn tương ỏi, đẩy mạnh và nõng cao hiệu quả cuộc vận động xõy dựng “Quỹ vỡ người nghốo”, “Ngày vỡ người nghốo”, Ban thường vụ Tỉnh ủy tỉnh Bắc Ninh ra Chỉ thị CT/ 17/10/2000 về vận động cỏn bộ, cụng nhõn viờn chức, lực lượng vũ trang và nhõn dõn toàn tỉnh tiếp tục ủng hộ “Quỹ vỡ người nghốo”. Chỉ thị nờu rừ mức ủng hộ xõy dựng quỹ “Mỗi cỏn bộ, cụng nhõn viờn chức, sĩ quan, quõn nhõn chuyờn nghiệp cỏc lực lượng vũ trang ủng hộ một ngày lương trở lờn; mụ̃i hộ khụng thuộc diện nghốo ủng hộ từ 20.000 đồng trở lờn; cỏc cơ quan hành chớnh sự nghiệp, cơ quan Đảng, Đồn thể, cơ quan Qũn đội, Cụng an dành dụm, gắng tiết kiệm chi thường xuyờn để ủng hộ; cỏc doanh nghiệp tiết kiệm chi phớ ủng hộ từ 2.000.000 đồng trở lờn” [45, tr.6]. Chỉ thị cũn vận động, khuyến khớch cỏc cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp, cỏc nhà hảo tõm, người Bắc Ninh sống và làm việc ở ngoài tỉnh giỳp đỡ bằng nhiều hỡnh thức khỏc nhau. Chương trỡnh vận động đó kờu gọi được sự giỳp đỡ tương thõn, tương ỏi trong cộng đồng, cỏc hộ cú kinh tế khỏ hơn giỳp đỡ cỏc hộ nghốo. Để cuộc vận động “Ngày vỡ người nghốo” thực sự đi vào cuộc sống, mang lại hiệu quả thiết thực, Ủy ban
Mă ̣t trõ ̣n Tụ̉ quụ́c, Ban Vận động “Ngày vỡ người nghốo” cỏc cấp trong tỉnh và cỏc tổ chức thành viờn đó đẩy mạnh tuyờn truyền để mọi tầng lớp nhõn dõn hiểu đầy đủ ý nghĩa, mục đớch của cuộc vận động. Đồng thời, phối hợp tổ chức điều tra, khảo sỏt số hộ nghốo, mức độ và nguyờn nhõn dẫn đến nghốo, trờn cơ sở đú lập phương ỏn hỗ trợ thiết thực với từng nhúm đối tượng cụ thể. Xõy dựng quỹ “Vỡ người nghốo” nhằm tạo nguồn lực tiếp tục chăm lo cho người nghốo được tốt hơn, gúp phần quan trọng vào việc thực hiện an sinh xó hội và giảm nghốo bền vững trờn địa bàn toàn tỉnh. Năm 2001, toàn tỉnh cũn 32.700 hộ nghốo, trong đú 1.182 hộ nghốo cú nhà dột nỏt khụng đảm bảo đời sống. Để tiến hành việc ngúi húa cho cỏc hộ nghốo, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ra chỉ thị 24-TB/UB đề ra việc xúa nhà dột nỏt, nhà tranh tre cho hộ nghốo, phấn đấu đến năm 2005 cỏc hộ nghốo sẽ được ngúi húa [89, tr.7].
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh lần thứ XVII (12/2005) nờu rừ việc phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghốo theo tiờu chớ năm 2005 xuống dưới 7% [23, tr. 570]. Để hiện thực húa chỉ tiờu này, ngày 11/9/2006, Tỉnh uỷ đó ban hành chương trỡnh hành động số 14-CTr/TU về việc thực hiện Nghị quyết Đại hội toàn quốc lần thứ X của Đảng và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII. Theo chương trỡnh hành động số 14- CTr/Tu, để thực hiện cú hiệu quả cụng tỏc giảm nghốo, tỉnh Bắc Ninh: “Tập trung ưu tiờn cỏc ngành kinh tế mũi nhọn, cỏc khu cụng nghiệp để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế; đồng thời động viờn cỏc ngành, cỏc cấp tớch cực tham gia thực hiện chương trỡnh giảm nghốo, đổi mới cơ chế chớnh sỏch để tạo việc làm theo hướng sản xuất hàng hoỏ, xõy dựng cỏc mụ hỡnh phỏt triển kinh tế, nõng cao hiệu quả sản xuất tăng thu nhập cho người nghốo” [65, tr.4]. Đảng bộ tỉnh đưa ra chủ trương huy động cỏc nguồn lực của tồn xó hội nhằm thu hỳt và động viờn cỏc tầng lớp dõn cư, cỏc ngành, cỏc cấp, cỏc tổ chức đồn thể, tổ chức kinh tế xó hội ủng hộ kinh phớ hỗ trợ người nghốo, xó khú khăn tự vươn lờn thoỏt nghốo. Để thực hiện mục tiờu này, tỉnh Bắc Ninh khụng xỏc định cụ thể xó nào là xó khú
khăn để đầu tư như những năm trước mà giao việc này cho huyện tự xỏc định, trờn cơ sở đú hàng năm tự cõn đối tài chớnh trong dự toỏn tài chớnh của huyện để chủ động đầu tư. Biện phỏp này nhằm hạn chế tỡnh trạng cỏc xó ỷ lại vào chớnh sỏch đầu tư của tỉnh.
Để cụ thể húa hơn những mục tiờu đó đề ra tại Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII, UBND đó ban hành Quyết định số 140/QĐ-UBND ngày 29/12/2006, về việc phờ duyệt Chương trỡnh giảm nghốo tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2006-2010, với mục tiờu giảm tỷ lệ hộ nghốo xuống dưới 7% vào cuối năm 2010 (theo chuẩn mới, tỷ lệ hộ nghốo của tỉnh năm 2005 là 15,2%) [65, tr.3]. Tiếp đú, tại Hội nghị kiểm điểm giữa nhiệm kỳ thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII đó điều chỉnh giảm tỷ lệ hộ nghốo cũn dưới 4,5% (theo chuẩn nghốo năm 2005) [56, tr.4]. Đến ngày 17/4/2009, UBND tỉnh đó ban hành Quyết định số 57/2009/QĐ-UBND phờ duyệt chương trỡnh hỗ trợ người nghốo về nhà ở. Ngày 31/5/2010, UBND ban hành Quyết định số 34/2010/QĐ-UBND về việc hỗ trợ đào tạo nghề trong cỏc doanh nghiệp và xuất khẩu lao động; Quyết định 48/2010/QĐ-UBND về việc trợ cấp xó hội hàng thỏng đối với người cao tuổi. Quyết định số 93/2007/QĐ-UBND ngày 21/12/2007 của UBND tỉnh về việc bổ sung quy định hỗ trợ phỏt triển nụng nghiệp giai đoạn 2008-2010 trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh...
Cỏc quyết định trờn của UBND tỉnh Bắc Ninh nhằm thực hiện mục tiờu tổng quỏt của toàn tỉnh về phỏt triển kinh tế- xó hội giai đoạn 2005- 2010. Theo đú, Tỉnh ủy tập trung cao cho phỏt triển cỏc ngành kinh tế mũi nhọn và cỏc khu cụng nghiệp cụm cụng nghiệp làng nghề để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế cao. Cựng với đú, Đảng ủy tiếp tục động viờn cỏc ngành, cỏc cấp tớch cực tham gia thực hiện chương trỡnh giảm nghốo, xõy dựng cỏc mụ hỡnh phỏt triển kinh tế theo hướng sản xuất hàng hoỏ nõng cao hiệu quả năng suất, tăng thu nhập cho người nghốo. Muốn giảm nghốo một cỏch bền vững, tỉnh Bắc Ninh phải tập trung vào hướng tạo cơ hội cho hộ nghốo phỏt triển
kinh tế hàng hoỏ, tạo việc làm và việc làm cú giỏ trị cao, tăng thu nhập thụng qua chớnh sỏch cơ chế khuyến khớch cỏc hộ thoỏt nghốo vươn lờn. Ngoài ra khi thực hiện mục tiờu giảm nhanh hộ nghốo thỡ phải đảm bảo đại bộ phận người nghốo được tiếp cận với cỏc dịch vụ cơ bản, mở rộng cho người nghốo thụ hưởng cỏc chớnh sỏch trợ giỳp xó hội và phỳc lợi xó hội.
Nhằm giỳp cỏc ban, ngành thực hiện tốt cỏc chương trỡnh XĐGN mà tỉnh đó đề ra, Đảng bộ tỉnh đó cụ thể húa cỏc mục tiờu tổng quỏt thành cỏc mục tiờu cụ thể đến năm 2010 như sau: Giảm tỷ lệ hộ nghốo xuống cũn dưới 7%, khụng cũn hộ nghốo thuộc diện chớnh sỏch và người cú cụng, nõng mức thu nhập bỡnh quõn hộ nghốo (theo tiờu chớ mới) lờn gấp 1,5 lần, mổ mắt (mổ đục thuỷ tinh thể) cho 100% người nghốo, cấp xe lăn 100% cho người nghốo tàn tật, cấp xe đạp cho 100% cỏc chỏu mồ cụi khụng nơi nương tựa đi học, 100% hộ nghốo được tư vấn trợ giỳp phỏp lý, hỗ trợ 70% kinh phớ cho người cận nghốo tham gia BHYT tự nguyện, được hưởng chớnh sỏch về ưu đói đi xuất khẩu lao động, hoàn thành việc sửa chữa, nõng cấp 868 nhà cấp 4 bị hư hỏng nặng [65, tr.11].
Cỏc mục tiờu của Đảng bộ tỉnh đề ra rất rừ ràng, thiết thực, đó được cỏc cấp, cỏc ngành cụ thể húa thành những mục tiờu phự hợp với từng địa phương. Do vậy, nú là động lực cho cụng tỏc XĐGN của tỉnh Bắc Ninh đạt hiệu quả cao.