1.3.1 .Tổ chức thực hiện xúa đúi, giảm nghốo
2.3. Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh lónh đạo thực hiện xúa đúi, giảm nghốo từ
từ năm 2006 - 2010
Để thực hiện tốt mục tiờu giảm hộ nghốo xuống cũn dưới 7% vào cuối năm 2010 như Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII đó đề ra, cấp uỷ, chớnh quyền đồn thể cỏc cấp đó phỏt huy việc thực hiờ ̣n những giải pháp có hiờ ̣u quả trong giai đoa ̣n trước , bụ̉ sung những giải pháp cho phù hợp với tình hỡnh mới. Cụ thể, để triển khai cụng tỏc giảm nghốo đồng bộ, hiệu quả như chương trỡnh phỏt triển kinh tế nụng thụn, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phỏt triển giỏo dục, y tế, nước sinh hoạt, xõy dựng hạ tầng, kiện toàn bộ mỏy Ban Chỉ đạo XĐGN từ tỉnh đến cỏc địa phương.
2.3.1.Tập trung vào cỏc nhiờ ̣m vụ trọng tõm , cú ý nghĩa thiết thực trong thực hiờ ̣n XĐGN.
Thứ nhṍt, nõng cao năng lực và nhận thức về XĐGN.
Đõy là nhúm giải phỏp được đặt lờn hàng đầu với nhiều nội dung quan trọng, trong đó dự ỏn nõng cao năng lực cho cỏn bộ làm cụng tỏc giảm nghốo
luụn được chú tro ̣ng . Nõng cao năng lực cho đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc giảm nghốo, thụng qua đú nõng cao hiệu quả thực hiện chương trỡnh XĐGN. Trang bị những kỹ năng, kiến thức cơ bản trong việc xõy dựng kế hoạch, dự ỏn, tổ chức và quản lý đối với cỏn bộ giảm nghốo ở cỏc cấp. Cỏn bộ làm cụng tỏc giảm nghốo cỏc cấp trong tỉnh, cỏc tổ chức đoàn thể như Hội nụng dõn, Hội phụ nữ, Đoàn Thanh niờn, Mặt trận Tổ quốc, Hội Cựu Chiến binh,... tham gia cỏc hoạt động về cụng tỏc XĐGN thường xuyờn nắm chắc diễn biến về kinh tế-xó hội của cỏc hộ nghốo. Đồng thời Ban Chỉ đạo XĐGN tổ chức cỏc lớp tập huấn cho cỏn bộ làm cụng tỏc giảm nghốo cấp xó, huyện và đào tạo giảng viờn cho cấp xó, huyện.
Hoạt động truyền thụng về giảm nghốo vươn lờn làm giàu: Đảng bộ tỉnh đẩy mạnh việc nõng cao nhận thức tồn xó hội về ý nghĩa, tầm quan trọng, mục tiờu và chủ trương của Đảng, Nhà nước về giảm nghốo. Từ đú, đề cao trỏch nhiệm của cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc tổ chức và người dõn về giảm nghốo và vươn lờn làm giàu. Ban Chỉ đạo XĐGN đó xõy dựng kế hoạch thụng tin tuyờn truyền chương trỡnh mục tiờu quốc gia về giảm nghốo.Tổ chức tuyờn truyền chủ chương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước về giảm nghốo, kinh nghiệm, mụ hỡnh giảm nghốo vươn lờn làm giàu thành cụng của cỏc địa phương, cộng đồng và người nghốo. Sở Văn hoỏ Thể thao và Du lịch phối hợp với Bỏo Bắc Ninh, Đài Phỏp thanh truyền hỡnh tỉnh và cỏc ngành chức năng đó xõy dựng kế hoạch thụng tin tuyờn truyền chương trỡnh mục tiờu về giảm nghốo trỡnh UBND tỉnh phờ duyệt; về cỏc đề ỏn giảm nghốo của Đảng, Nhà nước, những gương điển hỡnh, những cỏch làm hay về XĐGN trong đời sống... Qua đú, tỏc động tớch cực đến tư tưởng, nhận thức của cỏc tầng lớp nhõn dõn, cỏc cấp, ngành... đối với cụng tỏc giảm nghốo.
Viờ ̣c tạo điều kiện cho người nghốo phỏt triển kinh tế-tăng thu nhập là mụ̣t giải pháp thiờ́t thực : Đảng bộ tỉnh chỳ trọng chỉ đạo tập trung vào phỏt triển nụng nghiệp để cải thiện bộ mặt nụng thụn, nõng cao một bước đời sống của nhõn dõn, nhất là người nghốo; chỳ trọng đảm bảo người lao động cú việc làm, nhṍt là người lao đụ ̣ng là người nghèo , người bi ̣ thu hụ̀i nhiờ̀u đṍt , diờ ̣n tớch đất canh tỏc thấp . Từ thỏng 6/2008, UBND tỉnh tiếp tục bổ sung chớnh sỏch hỗ trợ phỏt triển nụng nghiệp và hạ tầng nụng thụn tại Quyết định số 85/2008/QĐ-UBND ngày 2/6/2008. Cụ thể: hỗ trợ sản xuất trồng trọt, hỗ trợ 80% giỏ giống lỳa siờu nguyờn chủng; hỗ trợ 50% giỏ giống để sản xuất ra cỏc loại giống rau mầu; hỗ trợ 40% giỏ giống lỳa lai hoặc lỳa chất lượng cao theo vựng quy định; hỗ trợ 100% phõn kali cho trồng cõy vụ đụng... cỏc chớnh sỏch hỗ trợ phỏt triển chăn nuụi, thủy sản; hỗ trợ 100% kinh phớ cho tập huấn, đào tạo, chuyển giao khoa học kỹ thuật [77, tr.5].
Chớnh sỏch tớn dụng ưu đói hộ nghốo: Cung cấp tớn dụng cho cỏc hộ nghốo cú sức lao động, cú nhu cầu về vốn phỏt triển sản xuất, tăng thu nhập và tự vượt nghốo. Hộ nghốo, ưu tiờn chủ hộ là phụ nữ, hộ cú người tàn tật, hộ mới thoỏt nghốo... và đảm bảo 100% hộ nghốo cú nhu cầu về vốn để sản xuất, kinh doanh được vay vốn. Để thực hiện chớnh sỏch này, một loạt những nội dung đó được chỳ trọng thực hiện như: đa dạng hoỏ cỏc hỡnh thức cung cấp tớn dụng cho người nghốo; huy động cỏc nguồn vốn từ Ngõn hàng Chớnh sỏch xó hội, từ cỏc ngõn hàng chuyờn doanh, vốn cỏc tổ chức đoàn thể, vốn hợp tỏc quốc tế đủ phục vụ người nghốo; cung cấp tớn dụng ưu đói, chủ yếu là tớn dụng quy mụ nhỏ cho cỏc hộ gia đỡnh nghốo với thủ tục vay và thu hồi đơn giản, thuận tiện nhanh chúng phự hợp với người nghốo; phối kết hợp cung cấp tớn dụng với khuyến nụng, đào tạo nghề, hỗ trợ cho sản xuất và tiờu thụ sản phẩm...
Dự ỏn hỗ trợ người nghốo sản xuất phỏt triển ngành nghề: Phỏt triển ngành nghề thủ cụng nghiệp rộng khắp ở hầu hết cỏc xó, nhất là những xó cú nghề truyền thống, trờn cơ sở đú chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng tăng nhanh tỷ trọng lao động sản xuất thủ cụng nghiệp. Tăng nhanh mức thu nhập bỡnh quõn và nõng tỷ trọng thu nhập từ sản xuất thủ cụng nghiệp trong tổng nguồn thu, đặc biệt chỳ ý cỏc xó khú khăn; hạn chế tối đa rủi ro cho người nghốo... Dự ỏn này đó gúp phần rất lớn hỗ trợ vào việc đào tạo nghề cho người nghốo để họ cú thể tổ chức sản xuất thủ cụng nghiệp, dịch vụ hoặc cú thể cú cơ hội lao động ở cỏc doanh nghiệp. Đồng thời khuyến khớch cỏc doanh nghiệp mở mang ngành nghề ở cỏc xó khú khăn, hoặc thu hỳt nhiều lao động là người nghốo bằng cỏc chớnh sỏch như thuế, tiền thuờ đất, nuụi cấy nghề mới cú thu nhập cao thu hỳt nhiều lao động...
Tổ chức cho người nghốo tham quan, học tập cỏc mụ hỡnh ứng dụng tiến bộ kỹ thuật trong sản xuất kinh doanh. Nhận thức về giải quyết đúi nghốo cũng khụng cũn đơn thuần là hỗ trợ thu nhập, mà được nhỡn nhận đa chiều, tc thực hiện, giỳp giảm nghốo bền vững, trỏnh tỏi nghốo. Cỏc chớnh sỏch hỗ
trợ dạy nghề, đào tạo việc làm, về vay vốn phỏt triển sản xuất được triển khai mạnh, hiệu quả. Ngoài ra, trong chiến lược phỏt triển nguồn nhõn lực và giải quyết việc làm của tỉnh cũng nhấn mạnh việc ưu tiờn đặc biệt đến cỏc đối tượng lao động nghốo... Những giải phỏp này đã tạo bước đột phỏ về cụng tỏc giảm nghốo của tỉnh.
Dự ỏn khuyến nụng, khuyến ngư hướng về người nghốo: Hỗ trợ người nghốo về kiến thức và kỹ năng xõy dựng kế hoạch, bố trớ sản xuất hợp lý, ỏp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào tổ chức sản xuất và kinh doanh, tiờu thụ sản phẩm để tăng thu nhập. Cỏc đối tượng là hộ nghốo cú lao động, cú đất sản xuất nhưng thiếu kiến thức, kinh nghiệm làm ăn, cú điều kiện ỏp dụng tiến bộ kỹ thuật trong sản xuất kinh doanh (ưu tiờn cho cỏc đối tượng lao động là phụ nữ nghốo). Dự ỏn này đó trang bị kiến thức về khuyến nụng, khuyến ngư, thụng qua ỏp dụng khuyến nụng cú sự tham gia của nụng dõn, tập huấn trờn cơ sở mụ hỡnh thực tế. Xõy dựng cỏc mụ hỡnh cõy, con, ỏp dụng giống mới, kỹ thuật mới trong sản xuất, giỳp người nghốo nõng cao kiến thức, tăng thu nhập. Cú chớnh sỏch khuyến khớch cỏc doanh nghiệp tổ chức dậy nghề kốm cặp theo hỡnh thức vừa học vừa làm cho người nghốo (Thụng qua kờnh kinh phớ dậy nghề cho nụng dõn). Hướng dẫn cho cỏc hộ nụng dõn nghốo bảo quản, chế biến tiờu thụ sản phẩm nụng nghịờp...
Thứ hai, huy động nguồn vốn cho chương trỡnh giảm nghốo, trong đó có phương phỏp tạo nguồn.
Đờ̉ tạo được nguồn vốn tối đa cho chương trỡnh giảm nghốo, Ban Chỉ đa ̣o XĐGN của tỉnh Bắc Ninh đã tranh thủ sự hỗ trợ về vốn từ Ngõn hàng chớnh sỏch xó hội Trung ương. Đồng thời, huy động nguồn vốn tớn dụng để cho vay thụng qua Ngõn hàng chớnh sỏch xó hội, cú chớnh sỏch bự chờnh lệch giỏ giữa lói suất vay và cho vay ưu đói đối với người nghốo và t iếp tục phỏt triển quỹ XĐGN. Bờn ca ̣nh đó, Ban Chỉ đa ̣o XĐGN tỉnh đã kờu go ̣i sự đúng gúp tự nguyện của cộng đồng, cỏc doanh nghiệp và tổ chức xó hội. Để giỳp nguồn
vụ́n cho cụng tác XĐGN tăng nhanh và duy trì ụ̉n đi ̣nh , bờn ca ̣nh viờ ̣c t ranh thủ sự hỗ trợ từ quỹ XĐGN quốc gia, quỹ dạy nghề và tăng quỹ đảm bảo xó hội hàng năm , Ban Chỉ đa ̣o XĐGN tỉnh Bắc Ninh còn t ranh thủ sự trợ giỳp người nghốo của cỏc Bộ, ngành Trung ương, sự trợ giỳp quốc tế (cỏc tổ chức Chớnh phủ và phi Chớnh phủ), đụ̀ng thời lồng ghộp với cỏc chương trỡnh mục tiờu và dự ỏn của ngành. Nổi bật nhất là việc thực hiện kế hoạch và cơ cấu kinh phớ để tổ chức thực hiện chương trỡnh giảm nghốo giai đoạn 2006-2010.
Chương trỡnh giảm nghốo của tỉnh Bắc Ninh được vận hành theo cơ chế liờn ngành với cỏc nội dung dự ỏn và cỏc biện phỏp hỗ trợ thực hiện chớnh sỏch được duyệt. Theo đó, cỏc ngành theo chức năng nhiệm vụ được giao cú trỏch nhiệm cõn đối, phõn bổ và quản lý nguồn lực. Đồng thời, cỏc ngành này phối hợp với cỏc sở, ban, ngành và cỏc tổ chức đoàn thể để thực hiện cỏc mục tiờu của dự ỏn đã đờ̀ ra và thực hiờ ̣n biện phỏp hỗ trợ cỏc chớnh sỏch dưới sự điều phối chung của Ban Chỉ đa ̣o chương trỡnh giảm nghốo.
Ban Chỉ đa ̣o XĐGN tỉnh Bắc Ninh đã giao t rỏch nhiệm tổ chức quản lý và thực hiện chương trỡnh của cỏc ngành, địa phương cụ thể như sau: Sở LĐTB&XH là cơ quan thường trực của chương trỡnh, cú nhiệm vụ tổ chức đào
tạo nõng cao năng lực cỏn bộ làm cụng tỏc giảm nghốo và phối hợp với cỏc ban, ngành, huyện, thành phố tổ chức thực hiện cỏc biện phỏp an sinh xó hội hỗ trợ người yếu thế. Đồng thời sở LĐ-TB&XH phối hợp với cỏc ban, ngành, cỏc tổ chức đoàn thể để tổng hợp cỏc thụng tin giỳp Trưởng ban chỉ đạo điều hành chung. Sở đã c ựng cỏc ngành chức năng xỏc định hộ nghốo, tỷ lệ hộ nghốo của từng địa phương theo từng năm. Cỏc ngành chức năng xỏc định nhu cầu nguồn lực, cơ chế tạo nguồn hàng năm để sử dụng phự hợp với mục tiờu của chương trỡnh. Đồng thời sở LĐ -TB&XH đã phối hợp kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện mục tiờu giảm nghốo của địa phương và cỏc ngành và c hủ trỡ thực hiện việc lồng ghộp cỏc dự ỏn, chương trỡnh của ngành với chương trỡnh giảm nghốo. Ngoài ra, hàng năm sở LĐ-TB&XH đã tổng hợp, đỏnh giỏ
thực hiện chương trỡnh, từ đó ta ̣o cơ sở cho các ban , ngành khỏc triển khai chương trình.
Trờn cơ sở mục tiờu, nội dung của chương trỡnh giảm nghốo của tỉnh xõy dựng kế hoạch giảm nghốo trờn địa bàn huyện, thành phố cú trỏch nhiệm phối hợp với cỏc cấp, cỏc ngành lồng ghộp cỏc chương trỡnh kinh tế xó hội với chương trỡnh giảm nghốo. Sau đó, tổ chức huy động nguồn lực từ cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc tổ chức xó hội, cộng đồng dõn cư, doanh nghiệp... cho chương trỡnh giảm nghốo. Ban Chỉ đa ̣o XĐGN tỉnh c hỉ đạo cỏc xó, phường, thị trấn, ban, ngành nắm chắc số đối tượng nghốo, nguyờn nhõn dẫn đến đúi nghốo cho từng năm. Sau đó, tổ chức sơ kết, tổng kết đỏnh giỏ rỳt kinh nghiệm xõy dựng cỏc mụ hỡnh, loại hỡnh sản xuất cú hiệu quả, điển hỡnh làm kinh tế giỏi. Đồng thời, cỏc địa phương gúp phần t uyờn truyền nhõn rộng tạo điều kiện để người nghốo, hộ nghốo ỏp dụng tăng thu nhập vươn lờn thoỏt nghốo.
Ngoài ra , cỏc tổ chức đoàn thể khỏc sẽ theo chức năng, nhiệm vụ của mỡnh tham gia vào chương trỡnh giảm nghốo. Đồng thời cỏc tổ chức này chỉ đạo, động viờn thành viờn do mỡnh quản lý tham gia tớch cực vào việc thực hiện cỏc mục tiờu, kế hoạch của chương trỡnh giảm nghốo. Cỏc tổ chức này sẽ tuyờn truyền vận động sự đúng gúp của đơn vị và cộng đồng để huy động nguồn lực cho chương trỡnh và l ồng ghộp cỏc chương trỡnh mục tiờu, dự ỏn của đơn vị mỡnh nhằm tạo sức mạnh tổng hợp cho chương trỡnh giảm nghốo.
Thứ ba, thực hiện giải phỏp về cỏc chớnh sỏch xó hội hỗ trợ người nghốo. Hỗ trợ về giỏo dục cho người nghốo: Bảo đảm 100% con em cỏc hộ nghốo được tới trường học tập như cỏc trẻ em khỏc ở cỏc cấp phổ thụng cơ sở theo độ tuổi, đồng thời giỳp đỡ cho con em hộ nghốo cú điều kiện theo học ở cỏc bậc học cao hơn gúp phần nõng cao trỡnh độ văn hoỏ của người nghốo, giảm nghốo bền vững. Mức kinh phớ được thực hiện theo quy định hiện hành của luật phổ cập giỏo dục tiểu học, luật phổ cập giỏo dục trung học và Quyết định số 70/1999/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ; Nghị định số
88/2001/NĐ-CP ngày 22/11/2001 của Chớnh phủ về thực hiện phổ cập giỏo dục trung học cơ sở. Miễn học phớ (đối với cỏc cấp học và bậc học phải đúng học phớ) và cỏc khoản đúng gúp xõy dựng trường học cho học sinh là con cỏc hộ nghốo. Hỗ trợ sỏch giỏo khoa, vở viết cho học sinh cỏc cấp học phổ thụng. Tăng cường cơ sở vật chất, nõng cao chất lượng giỏo dục ở cỏc xó khú khăn. Khuyến khớch cỏc tổ chức, cỏ nhõn tỡnh nguyện tham gia giỳp đỡ người nghốo nõng cao trỡnh độ học vấn, tổ chức cỏc hỡnh thức giỏo dục phự hợp để xoỏ mự chữ và ngăn ngừa tỡnh trạng tỏi mự chữ như cỏc lớp học bổ tỳc văn hoỏ, lớp học tỡnh thương, lớp học chuyờn biệt...
Hỗ trợ người nghốo về việc làm: Xỏc định rừ nguyờn nhõn của đúi, nghốo là thiếu việc làm, thiếu tư liệu sản xuất, thiờn tai, dịch bệnh, những di chứng của chiến tranh... tỉnh Bắc Ninh tớch cực đào tạo, hỗ trợ tỡm kiếm việc làm cho người lao động, nhõn cấy nghề mới, phỏt triển nghề truyền thống... Trong quỏ trỡnh thực hiện chương trỡnh, đó cú nhiều nhõn tố và những mụ hỡnh mới, cỏch làm ăn mới xuất hiện. Qua đú, mỗi địa phương đó tổng kết thực tế và lựa chọn những mụ hỡnh giảm nghốo tiờu biểu để tuyờn truyền, phổ biến, nhõn rộng trong cỏc đợt tập huấn cho cỏn bộ giảm nghốo và tuyờn truyền sõu, rộng trong nhõn dõn
Hỗ trợ về y tế cho người nghốo: Ban Chỉ đa ̣o XĐGN tỉnh Bắc Ninh đã củng cố mạng lưới y tế cơ sở nhất là y tế, thụn, xúm, khu phố. Đầu tư toàn diện cơ sở vật chất cho cỏc trạm y tế xó, đào tạo đội ngũ y, bỏc sĩ về làm việc ở y tế cơ sở. Thực hiện lồng ghộp với “Đề ỏn nõng cấp trạm y tế và đầu tư cho cỏc trung tõm giỏo dục sức khoẻ”]77,tr.3], đẩy mạnh cỏc hoạt động xó hội hoỏ chăm súc sức khoẻ tại cộng đồng; phỏt triển nõng cao đội ngũ nhõn viờn y tế xó, phường, thị trấn; khuyến khớch cỏc tổ chức, cỏ nhõn, cỏc tổ chức quốc tế đầu tư xõy dựng cơ sở vật chất, kỹ thuõt, trang thiết bị và phỏt triển nhõn lực cho mạng lưới y tế cơ sở, tổ chức khỏm chữa bệnh nhõn đạo...mức hỗ trợ được thực hiện theo cụng văn số 16208/BTC-HCSN ngày 13/12/2005 của Bộ
Tài chớnh. Tổng kinh phớ là 50.744 triệu đồng. Trong đú, ngõn sỏch Trung ương 47.894 triệu đồng, ngõn sỏch địa phương và huy động cộng đồng là 2.850 triệu đồng. Cụ thể: chi mua BHYT cho người nghốo là 47.894 triệu