1.3.1 .Tổ chức thực hiện xúa đúi, giảm nghốo
2.2. Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh lónh đạo thực hiện xúa đúi, giảm nghốo
2.2.1. Đẩy mạnh tổ chức thực hiện
Tập trung cho chương trỡnh XĐGN giai đoạn 2001-2005 được thực hiện cú hiệu quả, chớnh quyền cỏc cấp đó kiện tồn, củng cố. Ban Chỉ đạo XĐGN đó được kiện toàn từ tỉnh tới cơ sở. Hàng năm, Ban Chỉ đạo XĐGN tỉnh tổ chức đoàn kiểm tra tỡnh hỡnh thực hiện chương trỡnh tại cỏc huyện, thị xó, cỏc xó, phường, thị trấn, cỏc hộ gia đỡnh để kịp thời phỏt hiện cỏc vướng mắc, khú khăn, tồn tại từ cơ sở để tỡm biện phỏp khắc phục. Đặc biệt, tỉnh Bắc Ninh đó
chỳ trọng quan kiện toàn Ban Chỉ đạo XĐGN cấp thụn, xó để đảm bảo hộ nghốo nào cũng cú đảng viờn tham gia giỳp đỡ, hỗ trợ.
Ban Chỉ đạo XĐGN thành phố xỏc định việc đầu tiờn cần phải làm là tiến hành điều tra, khảo sỏt, xỏc định hộ nghốo theo tiờu chớ mới và nguyờn nhõn nghốo chớnh xỏc. Cụng tỏc điều tra đỏnh giỏ hộ nghốo nhằm xỏc định, đỏnh giỏ đỳng thực trạng đúi, nghốo và mức sống của cỏc hộ gia đỡnh trong tỉnh để cú căn cứ xõy dựng kế hoạch thực hiện chương trỡnh XĐGN trờn địa bàn tỉnh giai đoạn 2001-2005. Theo điều tra, phõn loại hộ nghốo theo chuẩn mới của Ban chỉ đạo XĐGN (tại Quyết định số 1143/2000/QĐ-LĐTBXH) toàn tỉnh Bắc Ninh cú 22.372 hộ nghốo, chiếm tỷ lệ 10,16% tổng số hộ với những nguyờn nhõn dẫn đến đúi nghốo sau: Do thiếu vốn 54,36%, do thiếu kinh nghiệm làm ăn 36.63%, do ốm đau, già yếu, tàn tật, tai nạn rủi ro khụng cú lao động 28,1%, do đụng người ăn theo 12,78%, do thiếu đất sản xuất, thiếu việc làm 10,9%, do mắc tệ nạn xó hội 0,89%. Ngồi ra, cũn một số nguyờn nhõn rất quan trọng đú là diện tớch canh tỏc bỡnh qũn đầu người đó thấp (chỉ đất 1.039m2/lao động nụng nghiệp) nhưng hệ số sử dụng đất lại rất thấp mới chỉ đạt 2,1 lần [64, tr.7]. Đúi giỏp hạt vẫn xảy ra ở một số nơi, 19 xó khú khăn tuy cơ sở vật chất được đầu tư nhưng vẫn cũn rất khú khăn. Một số hộ nghốo cũn lại ở cuối thập kỷ này, thật sự là những hộ rất khú cú thể tăng thu nhập. Ngõn sỏch của tỉnh khụng đủ chi lại phải đầu tư cho nhiều nhu cầu dõn sinh, khụng thể giành nhiều cho chương trỡnh XĐGN.
Trước những hiện trạng trờn, UBND và cỏc ngành chức năng đó cú những biện phỏp hỗ trợ như trợ cấp thường xuyờn, cấp phỏt cỏc chế độ trợ cấp xó hội, xõy mới, sửa chữa nhà Đại đoàn kết… đối với những hộ nghốo thuộc diện neo đơn. Song biện phỏp quan trọng nhất mà tỉnh Bắc Ninh đó thực hiện là tư vấn, hướng người dõn nghốo hiểu vỡ sao mỡnh nghốo và tạo mọi điều kiện để giỳp họ tự lực vươn lờn trong cuộc sống thoỏt khỏi diện nghốo. Mặt khỏc, tỉnh Bắc Ninh cũng tiếp tục đẩy mạnh hơn nữa cỏc giải phỏp đó được
thực hiện hiệu quả ở giai đoạn trước và bổ sung những giải phỏp mới cho phự hợp với sự thay đổi của hoàn cảnh lịch sử.
Thứ nhất, tiếp tục thực hiện cỏc giải phỏp để tạo nguồn vốn cho người nghốo.
Vấn đề chủ yếu của phần lớn cỏc hộ nghốo là thiếu vốn sản xuất, vỡ thế, ngày 4/10/2002, Chớnh phủ ban hành Nghị định 78 về tớn dụng đối với người nghốo và cỏc đối tượng chớnh sỏch khỏc, đồng thời thành lập Ngõn hàng Chớnh sỏch xó hội, hoạt động khụng vỡ mục đớch lợi nhuận mà để thực thi nhiệm vụ quan trọng này. Mặc dự gặp nhiều khú khăn, thỏch thức nhưng được sự quan tõm lónh đạo của Tỉnh ủy, Hội đồng nhõn dõn, UBND tỉnh, dưới sự chỉ đạo trực tiếp của ban giỏm đốc, Ngõn hàng Chớnh sỏch xó hội Bắc Ninh đó phấn đấu vươn lờn, xõy dựng đơn vị vững mạnh, hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ triển khai nguồn vốn tớn dụng ưu đói đến hộ nghốo và đối tượng chớnh sỏch xó hội, gúp phần đắc lực vào cụng cuộc XĐGN của tỉnh.
Triển khai thực nghiờm tỳc Chỉ thị 09 ngày 16/3/2004 của Thủ tướng Chớnh phủ về nõng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của Ngõn hàng Chớnh sỏch xó hội, Ngõn hàng Chớnh sỏch xó hội tỉnh đó sớm củng cố bộ mỏy tổ chức, mạng lưới hoạt động rộng khắp cỏc địa bàn, tăng cường cơ sở vật chất trang thiết bị, đẩy mạnh đào tạo, tập huấn nõng cao trỡnh độ, nhất là triển khai, duy trỡ hiệu quả hoạt động ủy thỏc cho cỏc tổ chức chớnh trị-xó hội và hoạt động của hệ thống cỏc điểm giao dịch tại 100% xó, phường, thị trấn, cựng mạng lưới 2.802 tổ tiết kiệm và vay vốn trong tỉnh [73, tr.18]. Ngõn hàng chớnh sỏch xó hội Bắc Ninh đó triển khai thực hiện tốt cỏc chương trỡnh tớn dụng ưu đói trờn nguyờn tắc dõn chủ, cụng khai, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho cỏc đối tượng thụ hưởng nờn đó mang lại hiệu quả kinh tế, ý nghĩa chớnh trị, xó hội to lớn trờn địa bàn.
Tranh thủ sự lónh đạo, tạo điều kiện của Ngõn hàng Chớnh sỏch xó hội Việt Nam và sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ với cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc đoàn thể trong việc đẩy mạnh triển khai cỏc chương trỡnh tớn dụng ưu đói trờn địa
bàn, Ngõn hàng Chớnh sỏch xó hộ tỉnh đó bỏm sỏt cỏc chương trỡnh, kế hoạch của Trung ương, mục tiờu giảm nghốo và phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh, chủ động phối hợp với cỏc ngành, cỏc tổ chức đoàn thể nhận ủy thỏc: Nụng dõn, Phụ nữ, Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niờn tớch cực triển khai đồng bộ và hiệu quả cỏc chương trỡnh tớn dụng ưu đói trờn địa bàn với quy mụ mở rộng, chất lượng ngày càng cao. Cú thể núi, với sự chủ động tớch cực của Ngõn hàng Chớnh sỏch xó hội, sự hỗ trợ tạo điều kiện, kiểm tra, giỏm sỏt của cỏc cấp, ngành, đoàn thể, nguồn vốn tớn dụng ưu đói của Đảng và Nhà nước đó phỏt huy hiệu quả to lớn trong cụng cuộc XĐGN, bảo đảm an sinh xó hội trờn địa bàn, được cỏc cấp, ngành và người dõn ghi nhận, đỏnh giỏ cao.
Thứ hai, chỉ đạo cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc đoàn thể phối hợp tham gia thực hiện chương trỡnh XĐGN; phỏt triển đa ngành, đa nghề.
Tỉnh ủy, Hội đồng nhõn dõn, UBND tỉnh Bắc Ninh đó ban hành nhiều
Nghị quyết, chủ trương, chớnh sỏch ưu đói thu hỳt đầu tư phỏt triển cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp; phỏt triển khu cụng nghiệp tập trung, khu cụng nghiệp làng nghề, đa nghề; phỏt triển thương mại dịch vụ, nụng nghiệp; xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng; chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp nụng thụn... gúp phần đẩy nhanh phỏt triển kinh tế-xó hội của tỉnh theo hướng cụng nghiệp húa-hiện đại húa. Trong lónh đạo, chỉ đạo, điều hành cấp ủy, chớnh quyền cỏc cấp, và cỏc ban, ngành chức năng đó luụn nắm bắt thời cơ, phỏt huy nội lực, tranh thủ ngoại lực, vượt qua khú khăn thỏch thức để phỏt triển toàn diện. Đồng thời cú sự lựa chọn những lĩnh vực trọng tõm và những khõu đột phỏ, kết hợp chặt chẽ giữa phỏt triển kinh tế, văn húa-xó hội với an sinh xó hội, giải quyết cỏc vấn đề bức xỳc, giữ vững an ninh chớnh trị, củng cố quốc phũng, xõy dựng Đảng và hệ thống chớnh trị vững mạnh. Do đú, đó cơ bản đỏp ứng nhu cầu phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn, đồng thời cũng tạo mụi trường thuận lợi để chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giải quyết việc làm, nõng cao đời sống nhõn dõn, gúp phần XĐGN, giải quyết vấn đề phõn húa giầu
nghốo trờn địa bàn tỉnh. Hiệu quả của những chủ trương đỳng đắn trờn đó làm cho kinh tế - xó hội trong tỉnh cú bước phỏt triển toàn diện trờn tất cả cỏc lĩnh vực.
Với chức năng quản lý Nhà nước về cụng tỏc giảm nghốo, ngành LĐTB&XH đó thực hiện tốt chức năng tham mưu với tỉnh ban hành nhiều chớnh sỏch hỗ trợ giảm nghốo và thực hiện giảm nghốo bền vững. Bờn cạnh cỏc mục tiờu quốc gia về giảm nghốo đó được chuyển húa thành hành động, việc làm cụ thể ở mỗi cấp, mỗi ngành, mỗi địa phương thỡ tỉnh cũn thường xuyờn quan tõm, rà soỏt và ban hành nhiều chớnh sỏch đặc thự, giỳp người nghốo ổn định cuộc sống và từng bước vươn lờn thoỏt nghốo.
Để thực hiện giảm nghốo bền vững, khụng để tỡnh trạng tỏi nghốo, bờn cạnh sự hỗ trợ trực tiếp về vật chất, tỉnh cũn chỉ đạo quyết liệt ngành chức năng, cỏc cấp chớnh quyền ở mỗi địa phương sỏt sao trong việc tỡm hướng thoỏt nghốo cho người nghốo. Những việc làm thiết thực như định hướng nghề nghiệp, hỗ trợ mạnh về đào tạo nghề, về giỏo dục, y tế, cho vay ưu đói..., đó khụng chỉ giỳp người nghốo phỏt triển kinh tế, cú mức thu nhập ổn định mà cũn thiết thực đưa cụng tỏc XĐGN của địa phương đi vào thực tiễn cuộc sống một cỏch sinh động.
Trờn thực tế, người cú hoàn cảnh đặc biệt như tàn, khuyết tật hay những người cú cụng, gia đỡnh chớnh sỏch ở địa bàn tỉnh Bắc Ninh đa số nằm trong diện hộ nghốo, hộ cú hoàn cảnh khú khăn. Chớnh vỡ vậy, bờn cạnh sự hỗ trợ cho người nghốo núi chung, tỉnh cũn dành sự quan tõm đặc biệt đến cỏc đối tượng tàn tật, khuyết tật, những người neo đơn,… và chăm lo gia đỡnh chớnh sỏch, người cú cụng. Cỏc đối tượng tàn, khuyết tật khụng cú khả năng lao động, hoặc khụng cú khả năng tự phục vụ bản thõn đều được nhận trợ cấp hàng thỏng và thường xuyờn được giỳp đỡ vào những dịp lễ, tết... Nhờ thực hiện tốt cụng tỏc XĐGN và chớnh sỏch an sinh xó hội… đó cú 99,8% hộ gia đỡnh chớnh sỏch đó cú mức sống bằng hoặc cao hơn mức sống của dõn cư
trong tỉnh, vừa bảo đảm an sinh xó hội, vừa ổn định tư tưởng, tạo sự tin tưởng của mọi tầng lớp nhõn dõn vào sự phỏt triển chung của tỉnh [81, tr.6].
Tư vấn về kiến thức, kỹ thuật sản xuất cho người nghốo được chỳ trọng.
Cỏc ngành thành viờn Ban chỉ đạo XĐGN tỉnh với chức năng, nhiệm vụ được phõn cụng đó tham mưu, đề xuất những giải phỏp giỳp đỡ người nghốo thụng qua cỏc dự ỏn, chương trỡnh việc làm, tư vấn kiến thức khoa học kỹ thuật sản xuất kinh doanh, kiến thức phỏp luật. Trong 5 năm cỏc ngành chức năng đó tổ chức tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật về trồng trọt, chăn nuụi, quản lý kinh tế, mở cỏc lớp dạy nghề... [81, tr.4].
Cụng tỏc dạy nghề, giải quyết việc làm cũng được xỏc định là một trong
những “kờnh” cú hiệu quả nhằm thực hiện mục tiờu giảm nghốo trờn địa bàn tỉnh. Con số người lao động đó tỡm được việc làm trong cỏc doanh nghiệp hay tạo việc làm tại chỗ cho thấy nỗ lực của cả hệ thống chớnh trị đối với vấn đề này như cú gần 6.500 lao động tỡm được việc làm phự hợp ổn định mang lại thu nhập thường xuyờn bảo đảm cuộc sống. Điển hỡnh như cỏc phường Đại Phỳc, Vũ Ninh, xó Nam Sơn, Phong Khờ… Theo ụng Đỗ Hựng, Phú Trưởng phũng LĐ-TB&XH thành phố thỡ cỏc cơ quan chức năng trờn địa bàn như Phũng LĐ-TB&XH, Trung tõm Dạy nghề và cỏc đoàn thể là những hạt nhõn tớch cực nhất trong việc dạy nghề. Tớnh từ đầu năm 2001 đến nay 2005 cú 22 lớp dạy cỏc nghề: mõy tre đan, kỹ thuật trồng trọt, thờu tranh, tin học, ngoại ngữ cho 658 lao động được tổ chức [81, tr.5]. Cỏc lớp đều được ưu tiờn mở tại những địa phương liờn qua đến chuyển đổi đất canh tỏc sang xõy dựng đụ thị, cụng nghiệp. Một trong những hướng đi đó mang lại hiệu quả cho cụng tỏc giải quyết việc làm là phõn cụng lại lao động nụng thụn. Ngoài việc tập trung xõy dựng cỏc vựng sản xuất nụng nghiệp chuyờn canh, hàng hoỏ cho thu nhập cao cần chỳ trọng khụi phục, phỏt triển nghề truyền thống, thương mại, dịch vụ tạo việc làm cho người lao động.
Thứ ba, giỳp người nghốo về thụ hưởng cỏc dịch vụ xó hội cơ bản.
Về giỏo dục: Đảng bộ tỉnh phấn đấu 100% học sinh là con hộ nghốo
đang theo học cỏc cấp phổ thụng trong tỉnh đều được miễn giảm một phần học phớ và tiền xõy dựng, cỏc em học sinh hộ quỏ nghốo được cấp sỏch giỏo khoa, học sinh nghốo học giỏi được cấp học bổng [68, tr.6].
Về văn hoỏ: Đảng bộ tỉnh đó chỉ đạo làm sao tỷ lệ hộ nghốo cú mỏy thu
hỡnh, thu thanh ngày một tăng. Qua thống kờ cho thấy tỉ lệ hộ nghốo cú ti vi (kể cả ti vi đen trắng) tăng từ 10% năm 2000 lờn 25% năm 2002, 38% năm 2003 và 47% vào năm 2004 (năm 2004 bỡnh qũn tồn tỉnh số hộ cú tivi là 88,5%, riờng cỏc xó khú khăn là 57%) [68, tr.7].
Về khỏm chữa bệnh: Chương trỡnh hỗ trợ người nghốo về y tế nằm trong
Chương trỡnh mục tiờu Quốc gia giảm nghốo và việc làm của tỉnh Bắc Ninh. Chương trỡnh giao cho Sở Y tế chủ trỡ phối hợp với Sở Lao động Thương binh và Xó hội cựng cỏc cơ sở ban ngành khỏc cú liờn quan và cỏc huyện thị xõy dựng đề ỏn chữa bệnh cho người nghốo. Ngành Y tế giữ vai trũ nũng cốt và tham mưu cho cấp ủy, chớnh quyền về cụng tỏc chuyờn mụn và phỏt triển hệ thống y tế cỏc cấp... Tạo điều kiện động viờn, giỳp đỡ cỏc gia đỡnh nghốo đỡ khú khăn hơn.
Về an sinh xó hội, hỗ trợ người yếu thế. Cụng tỏc chăm súc, giỳp đỡ cỏc
đối tượng yếu thế thường xuyờn được quan tõm, tạo điều kiện giỳp đỡ họ vượt qua khú khăn hoà nhập cộng đồng. Trong 5 năm qua tỉnh và cỏc huyện, thành phố đó thực hiện trợ cấp khú khăn trong dịp tết Nguyờn Đỏn và giỏp hạt cho gần 24.000 hộ trờn 74.000 khẩu với số tiền trờn 1,8 tỷ đồng. Bằng sự tài trợ của cỏc tổ chức quốc tế, hỗ trợ cho trờn 100 đối tượng cú hoàn cảnh đặc biệt khú khăn [81, tr.7].
Thứ tư, tiếp tục thực hiện chương trỡnh giỳp đỡ 19 xó khú khăn.
UBND tỉnh đó ban hành Quyết định số 1273/QĐ- CT ngày 22/11/2001 xỏc định rừ 19 xó khú khăn của tỉnh giai đoạn 2001- 2005 để tập trung mọi
nguồn lực giỳp cho cỏc xó phỏt huy nội lực cựng với sự giỳp đỡ của nhà nước phấn đấu vươn lờn trở thành xó trung bỡnh và khỏ vào cuối năm 2005 [63, tr.2].
Trong quỏ trỡnh thực hiện chương trỡnh XĐGN, Ban Chỉ đạo tỉnh đó phõn cụng cụ thể cỏc ngành, đoàn thể phụ trỏch và doanh nghiệp giỳp đỡ cỏc xó khú khăn, một số ngành và cỏc doanh nghiệp đó chủ động bàn bạc với địa phương, nhằm giỳp cho cỏc cơ sở cú cỏc biện phỏp thỏo gỡ khú khăn, tớch cực phỏt huy tiềm năng cú sẵn của địa phương để làm mới, sửa chữa, nõng cấp cỏc cơ sở hạ tầng trọng yếu. Trong 5 năm qua, cơ sở hạ tầng của cỏc xó khú khăn đó được tăng cường đỏng kể.Tổng kinh phớ đầu tư là 130,527 tỷ đồng, trong đú đầu tư cho cỏc cụng trỡnh giao thụng, thuỷ lợi là 94,222 tỷ đồng, trường học là 33,093 tỷ đồng, trạm y tế là 2,056 tỷ đồng; nước sinh hoạt là 1,156 tỷ đồng (ngõn sỏch đầu tư là 50,841 tỷ đồng, số cũn lại do nhõn dõn cỏc địa phương đúng gúp) [63, tr.3]. Do đú, tất cả cỏc xó khú khăn đó cú cỏc cụng trỡnh thiết yếu như điện, đường, trường, trạm được xõy dựng khang trang.
Nhận thức về XĐGN đó thu hỳt được sự tham gia đụng đảo của cỏc tầng lớp dõn cư. Cỏc phong trào “ngày vỡ người nghốo” cỏc chương trỡnh truyền hỡnh “những tấm lũng từ thiện”... đó thu hỳt được sự quan tõm giỳp đỡ của cỏc cỏ nhõn, cộng đồng dõn cư, doanh nghiệp, cỏc tổ chức xó hội. Tổng số tiền thu được trong 5 năm là 6,641 tỷ đồng [63, tr.4]. Bờn cạnh sự hỗ trợ bằng tiền phải kể đến sự đúng gúp bằng ngày cụng lao động, sự giỳp đỡ về kiến thức, kinh nghiệm làm ăn thụng qua cụng tỏc tuyờn truyền trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng như tham gia mụ hỡnh điểm, nhõn điển hỡnh tiờn tiến, ỏp dụng cỏc tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất. Thụng qua đú, đó giỳp bản thõn người nghốo ý thức được trỏch nhiệm của mỡnh cựng với sự giỳp đỡ của