7. Kết cấu luận văn
1.4. Chủ trƣơng và sự chỉ đạo của Đảng bộ Thành phố Hải Phòng về xây
dựng nông thôn mới từ năm 2008 đến năm 2015
1.4.1. Chủ trương của Đảng bộ Thành phố Hải Phòng
Hải Phòng là thành phố cảng quan trọng, trung tâm công nghiệp, cảng biển lớn nhất phía Bắc Việt Nam, đồng thời cũng là trung tâm kinh tế, văn hoá, y tế, giáo dục, khoa học, thương mại và công nghệ của Vùng duyên hải Bắc Bộ.Hải Phòng là một cực tăng trưởng của tam giác kinh tế trọng điểm phía Bắc gồm Hà Nội, Hải Phòng và Quảng Ninh. Tuy được mang tên là một thành phố Cảng công nghiệp lớn, nhưng Hải Phòng vẫn luôn chú trọng đến vấn đề Nông nghiệp, nông dân, nông thôn để phấn đấu trở thành đô thị loại I - đô thị trung tâm cấp quốc gia. Điều đó được thể hiện trong các Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố Hải Phòng như: Nghị quyết số 12/NQ/ĐH, ngày 14/12/2005 Đại hội đại biểu Đảng bộ Thành phố Hải Phòng lần thứ XIII nhiệm kỳ 2005-2010 đã nêu mục tiêu phương hướng phát triển thành
phố cảng, tập trung cao mọi nguồn lực đẩy mạnh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế, tạo bước phát triển đột phá, để đến năm 2015 Hải Phòng cơ bản trở thành thành phố công nghiệp và dịch vụ cảng theo hướng văn minh, hiện đại; có kinh tế phát triển nhanh, bền vững; đô thị phát triển xứng tầm là đô thị loại I - đô thị trung tâm cấp quốc gia; phát triển văn hoá thực sự trở thành nền tảng tinh thần của xã hội; quốc phòng - an ninh được tăng cường và củng cố vững chắc; năng lực lãnh đạo, bản lĩnh chính trị, sức chiến đấu của toàn Đảng bộ và hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cả hệ thống chính trị tiếp tục được nâng cao; đảm bảo tiến bộ, công bằng, an sinh xã hội; tiếp tục cải thiện và nâng cao chất lượng đời sống nhân dân"[41, tr.2].
Vì vậy, sau khi có Nghị quyết số 26-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng, ngày 5/8/2008 về Nông nghiệp, nông dân, nông thôn, nhận thức sâu sắc ý nghĩa và tầm quan trọng của Nghị quyết này, Thành ủy Hải Phòng đã tập trung đề ra chủ chương, chỉ đạo với sự tham gia của cả hệ thống chính trị, các cấp ủy, chính quyền, ban ngành, đoàn thể thành phố đến cơ sở và các tầng lớp nhân dân.
Quán triệt các Nghị quyết của Đảng và Nhà nước về tình hình Triển khai Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn cả nước, Thành ủy Hải Phòng đã kịp thời đưa ra các Nghị quyết phù hợp với tình hình thực tế nông nghiệp, nông dân, nông thôn của thành phố.
Nghị quyết số 09/NQ/ĐH, ngày 28/11/2010 Đại hội đại biểu Đảng bộ Thành phố Hải Phòng lần thứ XIV nhiệm kỳ 2010-2015 xác định mục tiêu phát triển thành phố đến năm 2015 là: Phát huy toàn diện, đồng bộ tiềm năng, lợi thế của thành phố Cảng, tập trung cao mọi nguồn lực đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, tạo bước phát triển đột phá, để đến năm 2015 Hải Phòng cơ bản trở thành thành phố công nghiệp và dịch vụ cảng theo hướng văn minh, hiện đại; có kinh tế phát triển nhanh, bền vững; phát triển văn hóa thật sự là nền tảng tinh thần của xã hội; quốc phòng-an ninh được tăng cường và củng cố vững chắc; năng lực lãnh đạo, bản lĩnh chính trị, sức chiến đấu của toàn Đảng bộ và hiệu lực, hiệu
quả hoạt động của cả hệ thống chính trị tiếp tục được nâng cao; bảo đảm tiến bộ, công bằng, an sinh xã hội; tiếp tục cải thiện và nâng cao chất lượng đời sống của nhân dân [42, tr.2].
Đặc biệt là Nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 16/7/2012 của Ban chấp hành Đảng bộ thành phố khóa XIV về Xây dựng nông thôn mới thành phố Hải Phòng đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 đã đưa ra mục tiêu cần phải thực hiện như: “Xây dựng nông thôn mới Hải Phòng, cả vùng ven biển, hải đảo văn minh, giàu đẹp; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại, gắn kết với hạ tầng thành phố và các đô thị vệ tinh; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ theo quy hoạch. Đời sống vật chất, tinh thần của dân cư được nâng cao; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ. Hệ thống chính trị ở nông thôn được củng cố và tăng cường. Dân chủ cơ sở được phát huy. An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững. Vị thế chính trị của nông dân thành phố ngày càng được củng cố vững chắc” [44, tr.2].
Như vậy Nghị quyết đã chú trọng xây dựng nông thôn mới, đồng thời với xây dựng phát triển nông nghiệp toàn diện theo hướng hiện đại, hiệu quả, bền vững với nhiều sản phẩm có giá trị gia tăng cao; bảo đảm an ninh lương thực trước mắt và lâu dài, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của nhân dân thành phố; phục vụ du lịch, xuất khẩu và bảo đảm yêu cầu cạnh tranh trong hội nhập quốc tế.
Cho đến Nghị quyết số 12-NQ/ĐH ngày 24/10/2015 của Đảng bộ Thành phố Hải Phòng lần thứ XV nhiệm kỳ 2015-2020 đã khẳng định quyết tâm hoàn thành chương trình xây dựng nông thôn mới trong nhiệm kỳ 2015-2020 của Đảng bộ thành phố Hải Phòng nói riêng và của toàn thể nhân dân Hải Phòng nói chung.
Những Nghị quyết chủ trương trên của Đảng bộ thành phố Hải Phòng như sợi chỉ đỏ, kim chỉ nam soi đường cho cán bộ các cấp, các ngành, nhân dân đi theo trong quá trình thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới tại địa phương của
mình. Đây là cơ sở để Đảng bộ các huyện dựa vào đó đưa ra các Nghị quyết trong các kỳ Đại hội đại biểu cũng như các Nghị quyết chuyên đề về vấn đề nông thôn mới, trong đó có Đảng bộ huyện An Lão.
1.4.2. Sự chỉ đạo của Đảng bộ Thành phố Hải Phòng
Để thực hiện chủ trương của Đảng bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, các sở, ban, ngành có liên quan trên địa bàn thành phố đã ban hành các quyết định, thông báo, chỉ thị, công văn, báo cáo... để cụ thể hóa và hướng dẫn thực hiện chủ trương của Đảng bộ.
Hội đồng nhân dân thành phố đã ban hành Nghị quyết quan trọng có ý nghĩa đối với việc thực hiện chương trình nông thôn mới như: Nghị quyết số 16/2009/NQ- HĐND ngày 10/12/2009 về nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh thành phố năm 2010 và Quyết định số 2048/QĐ-UBND ngày 29/11/2010 của UBND thành phố về việc phê duyệt Chương trình triển khai thực hiện Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020, định hướng đến năm 2025 với nội dung cụ thể như: Triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; hoàn thành công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới của 100% số xã trên địa bàn thành phố và huyện đảo Bạch Long Vỹ. Chỉ đạo các xã được lựa chọn điểm xây dựng nông thôn mới để tập trung thực hiện: phương án phát triển sản xuất, xây dựng cơ sở hạ tầng giáo dục, y tế, giao thông, thủy lợi, điện, nước sinh hoạt...[99, tr.2]. Tiếp tục triển khai cuộc vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư, gắn với xây dựng nông thôn mới”.
UBND thành phố đã ra Quyết định số1369/QĐ-UBND ngày 05/9/2011 phê
duyệt kế hoạch triển khai chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2020 để hoàn thiện và cụ thể hơn nội dung chỉ đạo thực hiện như: xây dựng nông thôn mới có kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn không ngừng nâng cao; có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đồng bộ, từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức sản xuất phù hợp, gắn phát triển nông nghiệp với phát triển nhanh sản xuất công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc dân
tộc, dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ, an ninh trật tự được giữ vững; nâng cao sức mạnh và hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng. Mục tiêu cụ thể của Quyết định là:hoàn thành các xã thực hiện điểm nông thôn mới trong năm 2013; hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch đến năm 2015 có 25% số xã (tương ứng 36 xã) và đến năm 2020 có 70% số xã (tương ứng 98 xã); chỉ tiêu phấn đấu đến năm 2015 có 30% số xã (tương ứng 43 xã) và đến năm 2020 có 75% số xã (tương ứng 107 xã) đạt 19 tiêu chí trong Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới [99, tr.3].
Sau khi UBND đưa ra các Quyết định triển khai thì Hội đồng nhân dân thành phố thành phố đề ra nhiệm vụ, giải pháp để thực hiện đó là Nghị quyết số 09/2012/NQ-HĐND ngày 19-7-2012 về nhiệm vụ, giải pháp xây dựng nông thôn mới thành phố Hải Phòng giai đoạn 2012 - 2015, định hướng đến năm 2020. Nội dung chủ yếu là: Xây dựng nông thôn mới thành phố Hải Phòng tương xứng là địa bàn ven đô thị loại I, trung tâm cấp quốc gia, có kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn không ngừng được nâng cao; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức sản xuất phù hợp, hiệu quả gắn phát triển nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn liền phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; phát triển sản xuất theo hướng sản xuất hàng hoá năng suất, chất lượng, hiệu quả; có sức cạnh tranh và phát triển bền vững, tăng cường đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nội địa và xuất khẩu. Xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ. An ninh trật tự được giữ vững, hệ thống chính trị ở nông thôn được tăng cường, theo định hướng xã hội chủ nghĩa [58, tr.3]
Nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, Thành ủy và Hội đồng nhân dân Thành phố, Ủy ban nhân dân thành phố còn ban hành nhiều Quyết định, Kế hoạch liên quan đến các công việc cụ thể về xây dựng đường giao thông nông thôn, chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng như: Tờ trình số 39/TTr-UBND ngày 12 -7 -2012 và Đề án số 4295/ĐA-UBND ngày 12- 7-2012 của
Phòng giai đoạn 2012-2015, định hướng đến năm 2020; Kế hoạch số 7469/KH- UBND ngày 05/11/2012 của Ủy ban nhân dân thành phố triển khai Chương trình Mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2012-2020; Quyết định số 864/QĐ-UBND ngày17/5/2013 về Sửa đổi một số điểm của quyết định số 278/QĐ-UBND ngày 31/01/2013 của UBD TP về việc phê duyệt Đề án Hỗ trợ xi măng xây dựng đường giao thông nội đồng thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hải Phòng, giai đoạn 2013-2020; Nghị quyết số 10/2013/NQ-HĐND ngày 25/7/2013 của HĐND thành phố về một số cơ chế, chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013- 2015, định hướng đến năm 2020 (gọi tắt là Nghị quyết số 10/2013/NQ-HĐND)…
Triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố theo Tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia với định hướng triển khai đồng bộ và toàn diện các xã trên địa bàn thành phố, trong đó có lựa chọn những xã có khả năng sớm hoàn thành cơ bản các tiêu chí, các xã có thể hoàn thành sớm các chỉ tiêu chủ yếu để tập trung chỉ đạo và bố trí nguồn lực hợp lý. Căn cứ vào mục tiêu đã được duyệt của Chương trình, lựa chọn các xã có ưu thế hoặc sớm hoàn thành các tiêu chí để tập trung đầu tư hoàn thành xã nông thôn mới.
Ban Chỉ đạo thành phố căn cứ vào danh mục các nội dung đề xuất thực hiện hàng năm của Ban Chỉ đạo huyện giao cho các sở, ngành liên quan tiến hành rà soát lại quy hoạch ngành; xây dựng kế hoạch cụ thể để thực hiện các nội dung của các tiêu chí đảm bảo tính hợp lý về kinh phí .
Kế hoạch hàng năm thực hiện nông thôn mới, căn cứ vào các nội dung được duyệt cụ thể cho từng xã, từng huyện, Ban Chỉ đạo thành phố có kế hoạch cụ thể đầu tư đối với từng hạng mục, từng tiêu chí của từng xã đảm bảo phù hợp với khả năng về vốn ngân sách hàng năm; cân đối bố trí kinh phí đầu tư đảm bảo hoàn thành 01 - 02 tiêu chí trong bộ Tiêu chí quốc gia xây dựng Nông thôn mới cho tất cả các xã trên địa bàn thành phố. Đối với xã được lựa chọn hàng năm (những xã triển khai tốt, sớm hoàn thành kế hoạch của năm trước và có số lượng tiêu chí đã hoàn thành
cao nhất ) để ưu tiên bố trí kinh phí đầu tư thực hiện thêm 01 – 02 tiêu chí tiếp theo (Kinh phí ngân sách đầu tư theo cơ chế quy định tại Quyết định số 800/ QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ ).
Ủy ban nhân dân thành phố cũng ban hành nhiều cơ chế, chính sách khuyến khích thực phát triển sản xuất, xây dựng hạ tầng nông thôn, nâng cao đời sống của nhân dân, chính sách khuyến khích thực hiện dồn điền đổi thửa, đầu tư sản xuất giống cây trồng, vật nuôi thủy sản; đầu tư xây dựng cơ sở sơ chế, chế biến, bảo quản giống, bảo quản nông sản; đầu tư cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung; thực hiện cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp; xây dựng kiên cố hóa đường giao thông nông thôn, xóm đạt tiêu chuẩn nông thôn mới. Trong đó các chính sách về dồn điền đổi thửa và xây dựng đường giao thông thôn xóm được nhân dân đồng tình ủng hộ cao.
Những chủ trương, chính sách về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, đặc biệt là xây dựng nông thôn mới đã được các cấp ủy, chính quyền và nhân dân đồng tình ủng hộ, đồng thời triển khai thực hiện sâu rộng trong toàn thành phố, là căn cứ quan trọng để các huyện, thị xã trên địa bàn trong đó có huyện An Lão đề ra các chủ trương, chính sách thực hiện phù hợp với địa phương, sớm hoàn thành mục tiêu đề ra về phát triển khu vực nông thôn.
Huyện An Lão đã được Thành phố chọn một xã điểm là xã An Thắng trong tổng cộng 23 xã của Thành phố thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới. Vì vậy, huyện An Lão có nhiều cơ hội để bước đầu thay đổi bộ mặt nông thôn nhưng cũng đặt ra nhiều khó khăn trong việc thực hiện triển khai quá trình xây dựng NTM.
Tiểu kết chương 1
An Lão là một trong những huyện ngoại thành của Thành phố Hải Phòng, là điểm giao thương giữa Thành phố với các tỉnh lân cận. Vấn đề nông nghiệp, nông thôn nói chung và vấn đề xây dựng nông thôn mới nói riêng có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển của huyện. Nhận thức được vai trò của nông nghiệp, nông thôn, ngay từ trước khi tiến hành xây dựng nông thôn mới, các cấp uỷ Đảng của huyện đã có nhiều cố gắng nhằm phát triển kinh tế nông nghiệp. Bên cạnh những mặt tích cực, quá trình phát triển nông nghiệp, nông thôn ở huyện An Lão trước năm 2008 còn nhiều hạn chế, kinh tế nông nghiệp phát triển chậm so với tiềm năng, giá trị sản phẩm nông nghiệp còn thấp, sản xuất nông nghiệp còn manh mún, nhỏ lẻ,