8. Bố cục luận văn
3.1. Những tác động của mối quan hệ đồng minh Mỹ Philippines
3.1.1. Tác động tới bản thân hai nước
Thứ nhất, đối với Mỹ, việc tăng cường quan hệ đồng minh đối với Philippines
có những tác động trên những khía cạnh cụ thể như sau:
Trước hết, quan hệ đồng minh Mỹ - Philippines đóng vai trị quan trọng trong
chính sách của Mỹ tại khu vực châu Á – TBD nói chung và Đơng Nam Á nói riêng. Lợi
ích của Mỹ tại khu vực này có thể tóm gọn như sau: Là siêu cường duy nhất, Mỹ có lợi ích trực tiếp tại Biển Đơng trên nhiều khía cạnh: (i) duy trì trật tự trên biển do Mỹ làm chủ đạo, bao gồm cả luật biển quốc tế theo cách giải thích của Mỹ, đặc biệt là về tự do hàng hải - trong đó có tự do hoạt động của tàu quân sự Mỹ; (ii) bảo vệ lợi ích các đồng minh, đặc biệt là các tuyến đường biển chiến lược của Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan và Philippines; (iii) kiểm soát sự lớn mạnh của (hải quân) Trung Quốc để đảm bảo rằng sự phát triển của quốc gia này không đảo lộn hệ thống hiện tại do Mỹ chi phối; (iv) bảo đảm lợi ích của các tập đồn dầu khí Mỹ trong khu vực. 88
Philippines là một trong những mối quan hệ mà Mỹ cần duy trì nhằm phục vụ lợi ích quốc gia cũng như những tính tốn chiến lược như vậy. Ngoại trưởng Mỹ
Hillary Clinton trong bài viết trên Tạp chí Foreign Policy với tựa đề “Thế kỷ Thái Bình
Dương của Mỹ” đã chỉ ra 1 trong 6 nhóm hành động của chiến lược châu Á – TBD
của Mỹ là: tăng cường các mối quan hệ đồng minh an ninh song phương: Mỹ cùng với
các đồng minh là Nhật Bản, Hàn Quốc, Australia, Thái Lan, Philippines cần: (1) Duy trì đồng thuận về chính trị đối với những giá trị cốt lõi của quan hệ đồng minh; (2) Bảo đảm quan hệ đồng minh linh hoạt và có tính thích nghi để đối phó thành cơng
88
Trần Trường Thủy, Tam giác Trung Quốc-ASEAN-Mỹ tại Biển Đơng: Lợi ích, Chính sách và Tương tác,
Tham luận tại Hội thảo quốc tế lần thứ 4 "Biển Đơng: Hợp tác vì an ninh và phát triển trong khu vực" do Học viện Ngoại giao và Hội Luật gia tổ chức tại TP. Hồ Chí Minh tháng 11/2012. Đăng tải ngày 27/3/2014 tại
những thách thức mới cũng như tận dụng cơ hội mới; (3) Bảo đảm khả năng phòng thủ và hạ tầng thơng tin để có thể răn đe bất cứ sự khiêu khích nào của các nhà nước và thực thể phi nhà nước.89
Việc thắt chặt quan hệ đồng minh với Philippines cũng như quan hệ đồng minh với các quốc gia khác tại châu Á – Thái Bình Dương sẽ giúp Washington tạo ra một mạng lưới đồng minh và đối tác cùng chia sẻ mục tiêu duy trì tự do hàng hải tại biển Đơng và đảm bảo giải quyết các tranh chấp tại biển Đơng một cách hịa bình và tuân thủ luật pháp quốc tế.
Hơn nữa, cái cách Mỹ đối xử và dành sự quan tâm cho các vấn đề nóng cũng như các vấn đề trong nước của Philippines cũng giúp Mỹ trấn an các đồng minh khác, khẳng định nước Mỹ tiếp tục thực hiện các cam kết đối với khu vực. Việc làm mới lại quan hệ đồng minh truyền thống giúp Mỹ không chỉ gia tăng sự hiện diện quân sự tại khu vực, mà hình ảnh của Mỹ đối với Philippines cũng như với khu vực được cải thiện đáng kể. Không những thế, khi mối quan hệ an ninh giữa Philippines và các đồng minh khác của Mỹ trong khu vực như Australia, Nhật Bản... được thúc đẩy sẽ giúp cho Mỹ giảm bớt gánh nặng về ngân sách chi cho các khoản viện trợ quân sự.
Mặt khác, việc thắt chặt quan hệ đồng minh với Philippines nhằm kiềm chế sự gia tăng ảnh hưởng ngày càng mạnh mẽ của Trung Quốc ở khu vực (thậm chí ở ngay chính Philippines), và đặc biệt là leo thang trong tranh chấp Biển Đông. Trong những năm gần đây, chiến lược ngoại giao cùng với sự trỗi dậy mạnh mẽ của Trung Quốc đây đã nâng cao hình ảnh của quốc gia này tại Đơng Nam Á, làm xói mịn ảnh hưởng của Mỹ tại khu vực. Trung Quốc đã đạt được nhiều bước tiến trong khi Mỹ mải mê với cuộc chiến chống khủng bố. Thất vọng về Mỹ, một số quốc gia ASEAN đã điều chỉnh lại chính sách với Trung Quốc, coi đây là một láng giềng hữu nghị, đối tác tốt và là một thế lực tạm thời ở khu vực. 90
89
Hillary Clinton, America’s Pacific Century. Đăng tải ngày 11/10/2011 tại
http://foreignpolicy.com/2011/10/11/americas-pacific-century/ Truy cập ngày 20/11/2014
90
Renato Cruz De Castro, China, the Philippines, and U.S. Influence in Asia. Đăng tải ngày 6/7/2007 tại
Vì lẽ đó, trước nguy cơ bị Trung Quốc thế chân, Mỹ cần phải có những chính sách tồn diện cả về kinh tế, ngoại giao và quân sự như chiến lược tái cân bằng cùng với gia tăng hợp tác quân sự - quốc phòng với các đồng minh trong khu vực như Philippines. Theo như đánh giá của một giáo sư nghiên cứu chiến lược ở Đại học Quốc gia Australia thì thỏa thuận quốc phịng này sẽ củng cố cho niềm tin của Trung Quốc rằng, chính sách xoay trục của Mỹ ở châu Á – TBD là đang cố kiềm chế Bắc Kinh. Mặc dù Mỹ luôn phủ nhận các chính sách nhắm vào Trung Quốc nhưng sự gia tăng quân đội Mỹ trong khu vực trên thực tế nhằm ngăn cản lại bất kỳ sự xâm nhập nào của Trung Quốc vào vùng nước tranh chấp.91
Thứ hai, đối với Philippines, việc hai nước tăng cường quan hệ đồng minh có
những tác động đến nước này (tích cực và hạn chế) ở trên những khía cạnh cụ thể như sau:
Trước hết, việc hai nước tăng cường quan hệ đồng minh góp phần giúp
Philippines đảm bảo an ninh – quốc phòng. Theo báo cáo của Bộ Ngoại giao Mỹ, việc
Mỹ ưu tiên viện trợ cho Philippines thể hiện các mục tiêu chiến lược trong chính sách đối ngoại của Mỹ tại khu vực Đơng Á và Thái Bình Dương. Các chương trình hỗ trợ an ninh phục vụ chiến lược tái cân bằng tới châu Á của Chính phủ Mỹ bằng cách hỗ trợ kế hoạch hiện đại hóa quân đội Philippines, tăng cường nhận thức về lĩnh vực hàng hải, thực thi luật hàng hải và các vấn đề an ninh khác. Nếu chỉ tính riêng viện trợ về quân sự, kể từ năm 2002 – 2015, Mỹ đã chi cho Philippines gần 500 triệu USD cùng nhiều loại trang thiết bị. Những chiến hạm lớn nhất của hải quân Philippines cũng được mua lại từ hải quân Mỹ. Năm 2014, Mỹ viện trợ quân sự cho Philippines 49 triệu USD, ước tính năm 2015 sẽ tiếp tục tăng, đạt 79 triệu USD.92
Quân đội Philippines bị đánh giá là một trong những lực lượng yếu nhất tại Đông Nam Á. Trong lịch sử, sự thua kém về tương quan sức mạnh quân sự khiến
91
Kevin Liptak, 5 takeaways from Obama’s trip to Asia. Đăng tải ngày 29/4/2014 tại
http://edition.cnn.com/2014/04/29/politics/obama-asia-trip/ Truy cập ngày 29/5/2014
92
Manuel Mogato, U.S. raises military aid to Philippines amid sea tension with China. Đăng tải ngày 25/11/2015 tại http://www.reuters.com/article/us-southchinasea-china-philippines-usa-idUSKBN0TE0WO20151125 Truy cập ngày 10/2/2016
Philippines nhiều lần chịu lép vế và thiệt thòi trong những vụ tranh chấp trên biển như
sự kiện đá Vành Khăn (1995) hay bãi cạn Scarborough (2012).
Theo Báo cáo đánh giá khả năng của AFP tháng 9/2007, tình trạng vũ khí trang bị yếu kém của AFP đã có ảnh hưởng bất lợi đến hiệu quả của quân đội trong các chiến dịch chống nổi dậy. Các cuộc xung đột cường độ thấp đã chuyển hướng sự chú ý và các nguồn lực của quân đội ra khỏi các dự án hiện đại hóa quốc phịng. Về khả năng qn sự thơng thường của AFP, báo cáo khẳng định hải quân Philippines “thiếu các trang thiết bị để tiến hành các hoạt động tuần tra khu vực lãnh hải, bởi vì khơng có khả năng phịng khơng và khơng thể tiến hành các hoạt động chống tàu ngầm và chống mìn”. Khả năng chiến đấu hạn chế đó của hải quân được thể hiện rõ nhất ở Nhóm đảo Kalayaan thuộc quần đảo Trường Sa, nơi AFP không thể ngăn chặn và đối phó với việc xâm nhập vùng đặc quyền kinh tế của Philippines hoặc thể hiện quyết tâm bảo vệ các khu vực tuyên bố chủ quyền lãnh hải.93
Năm 2012, căng thẳng giữa Philippines và Trung Quốc tại bãi Hoàng Nham đã khẳng định thực tiễn: sức mạnh hải quân Trung Quốc đang bao phủ bóng đen đối với Philippines, nước ở vị trí tuyến đầu trong các tranh chấp biển Đơng với Trung Quốc. Rõ ràng, Trung Quốc đang tìm cách lấn át và kiểm sốt Philippines bằng một trị chơi
chính sách “Bên miệng hố chiến tranh”. Do tình trạng yếu kém của quân đội, chính
quyền của tổng thống Aquino rất cần Mỹ ủng hộ về mặt ngoại giao và viện trợ quân sự trong tranh chấp lãnh hải với Trung Quốc.
Philippines đã và đang thực hiện các chương trình cải cách, hiện đại hóa qn đội với sự trợ giúp của Mỹ, đặc biệt là lực lượng hải quân sao cho đủ khả năng bảo vệ lãnh hải và tạo điều kiện tự do hàng hải trong khu vực. Theo báo cáo của Bộ Ngoại giao Mỹ, thơng qua chương trình Foreign Military Financing (FMF), trong thời gian tới Mỹ tiếp tục hỗ trợ quân đội Philippines tăng cường khả năng tuần tra và quản lý các khu vực hàng hải, cũng như công tác hỗ trợ nhân đạo và ứng phó với thiên tai. Các hoạt động trong khuôn khổ FMF giúp quân đội Philippines có khả năng phòng thủ
9393
Renato Cruz De Castro, Return to Relevance: The Philippine-U.S. Alliance. Đăng tải ngày 9/7/2013 tại
http://www.worldpoliticsreview.com/articles/13072/return-to-relevance-the-philippine-u-s-alliance. Truy cập
trước nguy cơ xâm lược và khuyến khích giải quyết các tranh chấp lãnh thổ bằng con đường hịa bình; đồng thời tăng cường năng lực củng cố an ninh quốc gia, an ninh khu vực, thực thi pháp luật và tham gia các hoạt động gìn giữ hịa bình quốc tế94. Trong thời gian tới, với EDCA, Philippines sẽ tiếp tục được hưởng lợi sau khi Mỹ nâng cấp các căn cứ quân sự mà Philippines cho phép Mỹ sử dụng.
Về tranh chấp chủ quyền trên biển Đông, Mỹ cũng thể hiện sự ủng hộ mạnh mẽ việc Philippines đưa vụ kiện tuyên bố lãnh thổ của Trung Quốc trên biển Đơng ra tịa án quốc tế. Sự chênh lệch về tiềm lực quân sự với Trung Quốc khiến Philippines cần dựa vào đồng minh Mỹ và luật pháp quốc tế để tạo một thế cân bằng tương đối trong tranh chấp biển Đơng. Trước đó, trong thời gian xảy ra đối đầu giữa Philippines và Trung Quốc ở bãi Hoàng Nham năm 2012, Philippines đã lên tiếng kêu gọi Mỹ ủng hộ ngoại giao và quân sự. Đáp lại, Mỹ phái tàu chiến USS North Carolina, một tàu ngầm tấn công nhanh lớp Virginia đến Vịnh Subic ngày 13/5/2012. Một tháng sau, hải quân Mỹ tiếp tục phái một tàu ngầm tấn cơng chạy bằng năng lượng hạt nhân có tên “USS Louisville” đến Vịnh Subic. Thực tế mục đích của các chuyến thăm cơng khai của các tàu hải quân Mỹ là nhằm khẳng định Mỹ sẽ không đứng yên nếu đồng minh hiệp ước bị Trung Quốc đe dọa xâm lược bằng vũ lực.95
Bên cạnh đó, sự gia tăng quan hệ đồng minh hai nước còn mang lại cho
Philippines nguồn lực lớn để phát triển đất nước, trong đó có các nguồn viện trợ và quan hệ kinh tế - thương mại. Sau sự kiện ngày 11/9/2001, việc ủng hộ Mỹ trong cuộc
chiến chống khủng bố cũng như thắt chặt mối quan hệ với Mỹ mang lại nguồn viện trợ lớn cho Philippines. Kể từ năm 2001, viện trợ mà Mỹ dành cho Philippines tăng mạnh nhất so với các nước tại Đông Nam Á, chủ yếu để chiến đấu chống khủng bố (gồm cả hỗ trợ quân sự và phi qn sự); hỗ trợ tiến trình hịa bình tại Mindanao; thúc đẩy các chương trình y tế và giáo dục, đặc biệt là tại Mindanao; thúc đẩy khả năng cạnh tranh
94
U.S. Department of State, Congressional Budget Justification for Foreign Operations FY 2016. Đăng tải tại
http://www.state.gov/s/d/rm/rls/ebs/2016/ Truy cập ngày 6/4/2016
9595
Renato Cruz De Castro, Return to Relevance: The Philippine-U.S. Alliance. Đăng tải ngày 9/7/2013 tại
http://www.worldpoliticsreview.com/articles/13072/return-to-relevance-the-philippine-u-s-alliance. Truy cập
của khu vực tư nhân… 96 Cụ thể, nếu như năm 2001 viện trợ của Mỹ cho Philippines chỉ là 48,7 triệu USD thì đến năm 2002 đã tăng mạnh, đạt 132,4 triệu USD. Giai đoạn 2003 – 2013 là giai đoạn mà Philippines là một trong những quốc gia nhận nhiều viện trợ nhất tại khu vực Đông Nam Á, bao gồm cả viện trợ quân sự và viện trợ phát triển; mỗi năm Philippines đều nhận các khoản viện trợ trên 100 triệu USD. Năm 2014, Mỹ viện trợ cho Philippines hơn 196 triệu USD - nhiều nhất kể từ năm 1992. 97
Về quan hệ kinh tế - thương mại, Mỹ là một trong những nhà đầu tư lớn nhất tại và là đối tác thương mại hàng đầu của Philippines. Năm 2013, Mỹ đứng thứ 2 về đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tại Philippines với 1,3 tỷ USD; và là đối tác thương mại lớn thứ 2 của nước này (sau Nhật Bản) với tổng thương mại hai chiều đạt 15,3 tỷ USD. Mỹ là quốc gia nhập khẩu hàng đầu một số mặt hàng của Philippines như sản phẩm nơng nghiệp, thủy sản…98
Ngồi ra, các chương trình khn khổ PFG hỗ trợ Philippines đạt tăng trưởng kinh tế toàn diện, giải quyết gốc rễ của khủng bố tại Mindanao và giảm nhẹ các mối đe dọa ngày càng tăng của biến đổi khí hậu tới sự ổn định của đất nước. Các hoạt động cứu trợ và phục hồi sau thiên tai của Mỹ đóng vai trị quan trọng đối với quốc gia thường hứng chịu hàng chục cơn bão mỗi năm như Philippines. Sau khi Philippines bị tàn phá bởi cơn bão Haiyan vào 2013, Mỹ đã hỗ trợ nước này 143 triệu USD cho các hoạt động cứu trợ và tái thiết đất nước.99
Tuy nhiên, việc gia tăng quan hệ đồng minh với Mỹ cũng có những tác động
không mong muốn đối với Philippines; đó là tạo ra sự khó xử trong mối quan hệ tam giác Mỹ - Philippines – Trung Quốc. Tuy là một đồng minh của Mỹ nhưng trong một
tam giác mà Mỹ không muốn ra mặt chống Trung Quốc và Philippines là quốc gia yếu thế nhất; Philippines đương nhiên phải chịu nhiều áp lực từ cả hai cường quốc còn lại.
96
Thomas Lum; Larry A. Niksch (2009), The Republic of the Philippines: Background and U.S. Relations, CRS
Report for Congress, January 15.
97
U.S. Department of State, Congressional Budget Justification for Foreign Operations. Đăng tải tại
http://www.state.gov/s/d/rm/rls/ebs/index.htm Truy cập ngày 6/4/2016
98
Embassy of the Philippines in U.S., PH- US Bilateral Relations. http://www.philippineembassy-
usa.org/philippines-dc/embassy-dc/ph-us-bilateral-relations-dc/ Truy cập ngày 10/1/2016
99
U.S. Department of State, U.S. Relations with the Philippines. Câp nhật ngày 13/11/2015 tại
Ngay sau khi EDCA của Mỹ và Philippines được Tịa án tối cao Philippines thơng qua, Trung Quốc ngay lập tức đã lên tiếng đả kích cái mà nước này coi là mối đe dọa đối với các lợi ích của họ. Tân Hoa Xã đã cáo buộc Philippines “ngả sang Mỹ để ủng hộ tham vọng của nước này chống lại Trung Quốc”, cảnh báo rằng Manila “sẽ phải hứng chịu những hậu quả tiêu cực của động thái ngu ngốc của mình trong tương lai”.100 Có thể thấy rằng quan hệ với Mỹ sẽ khó giúp Philippines thành cơng trong đàm phán với Trung Quốc để tìm kiếm một giải pháp ngoại giao cho cuộc tranh chấp lãnh thổ trên biển.
Ngoài ra, quan hệ với Mỹ cịn có nguy cơ ảnh hưởng xấu tới quan hệ kinh tế Philippines – Trung Quốc. Trong nhiều năm trở lại đây, cùng với sự trỗi dậy của