7. Cấu trúc của luận văn
2.2. Thực trạng đổi mới tổ chức b máy hệ thống chính trị huyện ín
ín Mần, tỉnh iang
2.2.1. Thành tựu và nguyên nhân
Những năm qua, Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước Việt Nam đã quan tâm củng cố, tăng cường và đổi mới HTCT ở các xã vùng núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số đã góp phần tạo nên những chuyển biến tích cực về kinh tế, xã hội đã có bước phát triển, đời sống nhân dân ở vùng dân tộc thiểu số được cải thiện, vấn đề an ninh chính trị được đảm bảo, nhiều vấn đề bức xúc đã được quan tâm giải quyết kịp thời, đồng bào các dân tộc luôn tin tưởng vào đường lối đổi mới, thực hiện tốt các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Đặc biệt cụ thể về đường lối đổi mới đã được thường xuyên và liên tục thực hiện từ năm 1986, trong đó từ Nghị quyết số 18-NQ/TW của Hội nghị lần thứ 6 (Ban Chấp hành Trung ương khóa XII) hịa chung với nhiệm vụ chính trị của cả hệ thống, công tác đổi mới tổ chức bộ máy hệ thống chính trị tại huyện Xín Mần được triển khai thực hiện một cách mạnh mẽ và đồng bộ hơn bao giờ hết, từ sự nỗ lực bước đầu, HTCT huyện Xín Mần đã đạt được những thành tựu nhất định.
Từ những cách làm chắc chắn, thận trọng, khơng nóng vội, khơng cầu tồn; lấy tun truyền, vận động, thuyết phục là chủ yếu, sự thống nhất, đồng thuận trong HTCT và nhân dân là mục tiêu, yêu cầu và sự ổn định, hiệu quả hoạt động của các cơ quan sau khi sắp xếp là kết quả cần đạt được, gắn liền với việc tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc việc triển khai thực hiện, cho đến nay, HTCT huyện Xín Mần đã đạt được những thành tựu quan trọng, cụ thể là:
Xây dựng, đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất đạo đức cách mạng, năng lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
Thực hiện lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh, những năm qua Đảng bộ huyện Xín Mần đã xây dựng, đào tạo đại đa số cán bộ, đảng viên phát huy được phẩm chất, đạo đức cách mạng. Đội ngũ cán bộ, đảng viên luôn quan tâm trau dồi và giữ vững phẩm chất, đạo đức cách mạng, chí cơng vô tư, gương mẫu, yêu nước, yêu dân, có lối sống trong sạch, lành mạnh. Đại đa số
cán bộ, đảng viên luôn giữ vững lập trường trước những biến động trong nước và thế giới, luôn kiên định mục tiêu và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội do Đảng Cộng sản Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh và nhân dân Việt Nam đã lựa chọn, hăng hái đi đầu trong công cuộc đổi mới, hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao.
Hiện nay, huyện Xín Mần đang thực hiện đổi mới tổ chức bộ máy hệ thống chính trị theo tinh thần chung từ Trung ương đến cơ sở, huyện Xín Mần đang đứng trước những thời cơ và thách thức đan xen. Do đó đã thực hiện hiệu quả các quy định của Đảng về xử lý vi phạm đối với cán bộ, đảng viên và tổ chức cơ sở Đảng như: Quy định 55 QĐ/TW của Bộ Chính trị (19/12/2016) Về một số việc cần làm ngay để tăng cương vai trò nêu gương của cán bộ, đảng viên; Quy định số 07 QĐ/TW của Ban Chấp hành Trung ương (28/ 8/2018) Về việc xử lý kỷ luật tổ chức đảng vi phạm; Quy định 102- QĐ/TW của Ban Chấp hành Trung ương (15/11/ 2017) Về việc xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm; Đặc biệt là quy định do Hội nghị Trung ương 8 (khóa XII) ban hành về trách nhiệm nêu gương của cán bộ, đảng viên.
Đa dạng các mơ hình hợp nhất, sáp nhập và tăng cường trách nhiệm người đứng đầu
Từ đầu năm 2018, thực hiện Kế hoạch của tỉnh ủy về việc triển khai thực hiện nghị quyết Trung ương 6 (khóa XII) về một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của HTCT tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả huyện Xín Mần đã triển khai sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị theo hướng tinh gọn, giảm các đầu mối, giảm số cán bộ lãnh đạo. Đến nay huyện đã thực hiện nhiều mơ hình thí điểm thích hợp về hợp nhất, sáp nhập các cơ quan, đơn vị đó là: thành lập Trung tâm Văn hóa, thơng tin và du lịch huyện trên cơ sở sáp nhập Đài truyền thanh truyền hình huyện và Trung tâm văn hóa, thể thao và du lịch; tiếp nhận Trung tâm Giáo dục thường xuyên từ Sở Giáo dục và đào tạo về huyện quản lý sáp nhập với trung tâm dạy nghề
huyện thành Trung tâm giáo dục nghề nghiệp – giáo dục thường xuyên; sáp nhập trung tâm dịch vụ cấp thoát nước về huyện quản lý và sáp nhập với đội dịch vụ công cộng môi trường thành Trung tâm dịch vụ cấp thoát nước và Môi trường; thành lập chi bộ Ban Tổ chức – Nội vụ huyện; hợp nhất cơ quan Ban Tổ chức với Phòng Nội vụ huyện thành Ban Tổ chức – Nội vụ huyện; hợp nhất văn phòng huyện ủy với Văn phòng HĐND – UBND; hợp nhất Ủy ban Kiểm tra huyện ủy với Thanh tra Nhà nước huyện thành Ủy ban Kiểm tra – Thanh tra huyện. Trong giai đoạn 2015 – 2019, huyện Xín Mần đã hợp nhất, sáp nhập 12 cơ quan, đơn vị thành 07 cơ quan đơn vị và đang trong lộ trình sáp nhập 02 đơn vị hành chính cấp xã.
Về cơ bản các phịng, ban, đơn vị có sự tương đồng hoặc liên thông về chức năng, nhiệm vụ, hay việc chồng chéo về địa bàn hoạt động đã được tính tốn hợp nhất, sáp nhập cho phù hợp; giải thể, chấm dứt hoạt động một số cơ quan, tổ chức hoạt động không hiệu quả, các ban quản lý dự án, tổ chức phối hợp liên ngành; sắp xếp, chuyển nhiệm vụ quản lý nhà nước của một số tổ chức về cơ quan có thẩm quyền để thống nhất hoạt động của các đơn vị sự nghiệp. Việc sáp nhập một số cơ quan, đơn vị trên đã nâng cao được vai trò lãnh đạo tồn diện, trực tiếp của Đảng; thống nhất trong cơng tác quản lý tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức và người lao động; góp phần giảm bớt đầu mối tổ chức và các thủ tục, quy trình, các khâu trung gian, khắc phục được tình trạng chồng chéo về nhiệm vụ, lãng phí về thời gian, nhân lực.
Có thể khẳng định huyện Xín Mần đã thực hiện các mơ hình hợp nhất, sáp nhập các cơ quan, đơn vị một cách đa dạng và hợp lý. Đó là, tiếp nhận những cơ quan do Sở quản lý về huyện quản lý sáp nhập với những cơ quan có chức năng, nhiệm vụ tương đồng (tiếp nhận Trung tâm Giáo dục thường xuyên từ Sở Giáo dục và đào tạo về huyện quản lý sáp nhập với trung tâm dạy nghề huyện thành Trung tâm giáo dục nghề nghiệp – giáo dục thường xuyên); Hợp nhất một số cơ quan của Chính quyền thành một cơ quan (hợp nhất ban
tơn giáo thuộc Phịng Nội vụ với phịng dân tộc); hợp nhất một số cơ quan của Đảng với cơ quan của Chính quyền có chức năng, nhiệm vụ tương đồng thành một cơ quan (hợp nhất Ban Tổ chức với Phòng Nội vụ huyện thành Ban Tổ chức – Nội vụ huyện).
Gắn liền với đa dạng hóa các mơ hình hợp nhất, sáp nhập là việc tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu. Với quan điểm: “Cán bộ là gốc của mọi công việc”, “là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng”, mọi “công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”, trong những năm qua thực hiện các chủ trương của Đảng về đề cao trách nhiệm người đứng đầu, huyện Xín Mần đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng.
Thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) về “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thối về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ”, cụ thể về giải pháp “Người đứng đầu cấp ủy, chính quyền các cấp phải thực hiện nghiêm túc việc tiếp dân định kỳ hoặc đột xuất để tiếp nhận thông tin, lắng nghe, đối thoại trực tiếp và xử lý phản ánh, kiến nghị của nhân dân, nhất là những biểu hiện suy thoái, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ, đảng viên”. Đảng bộ huyện Xín Mần đã triển khai, quán triệt sâu sắc tới cán bộ, công chức, đặc biệt là người đứng đầu, thủ trưởng cơ quan, đơn vị đạt được những kết quả như sau:
Người đứng đầu cơ quan, đơn vị gương mẫu và nghiêm chỉnh chấp hành đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và chỉ đạo của cấp trên; Tổ chức, điều hành các hoạt động của cơ quan thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, có chất lượng và đúng thời hạn được giao; có trách nhiệm quản lý, lãnh đạo công chức, viên chức và người lao động thuộc phạm vi phân cấp được quản lý; sắp xếp, bố trí cán bộ, người lao động một cách công tâm, khách quan, công khai, dân chủ và xuất phát từ yêu cầu thực tiễn của công việc.
Người đứng đầu, thủ trưởng cơ quan chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước cơ quan cấp trên nếu để xảy ra vi phạm thuộc thẩm quyền, trách nhiệm lãnh đạo, quản lý. Tùy theo tính chất và mức độ của hành vi vi phạm phải chịu trách nhiệm theo quy định của Đảng đối với đảng viên và chịu trách nhiệm theo Nghị định số 157/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 của Chính phủ quy định chế độ trách nhiệm đối với người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị của Nhà nước trong thi hành nhiệm vụ, công vụ, đối với cơ quan nhà nước. Khi cán bộ, công chức và người lao động vi phạm bị xử lý kỷ luật thì thủ trưởng cơ quan, đơn vị phải chịu trách nhiệm liên đới (phê bình, khiển trách, cảnh cáo, điều chuyển, miễn nhiệm, giáng chức, cách chức).
Người đứng đầu trực tiếp chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát và đôn đốc việc thực hiện nhiệm vụ của công chức, viên chức và người lao động thuộc quyền quản lý của mình; Kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm minh đối với các trường hợp vi phạm quy định của ngành và pháp luật; Chịu trách nhiệm tồn diện về cơng tác lãnh đạo, quản lý công chức, viên chức và người lao động của đơn vị mình trước cấp trên.
Trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo nhiệm vụ người đứng đầu cơ quan tăng cường công tác kiểm tra hoạt động cơng vụ, tập trung kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm vào việc thực hiện nhiệm vụ, chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp, lối sống sinh hoạt... của cán bộ, công chức. Kịp thời phát hiện những biểu hiện sai trái, khen thưởng những tập thể cá nhân có thành tích, tơn vinh, nhân rộng các tấm gương điển hình tiên tiến; người đứng đầu chỉ đạo xác minh, làm rõ và xử lý nghiêm những trường hợp sai phạm về thái độ làm việc, ứng xử và các biểu hiện tiêu cực trong thi hành công vụ mà dư luận và các thông tin phản ánh.
Khi được phân công phụ trách, lãnh đạo, quản lý, điều hành các lĩnh vực, nhiệm vụ thì cấp phó của người đứng đầu đơn vị cũng phải chịu trách nhiệm như Thủ trưởng đơn vị.
Thực hiện mơ hình bố trí một cán bộ lãnh đạo kiêm nhiều chức danh và xác định rõ mối quan hệ giữa tập thể lãnh đạo và cá nhân phụ trách, quyền hạn đi đôi với trách nhiệm và đề cao trách nhiệm người đứng đầu, tăng cường và thống nhất lãnh đạo, quản lý giữa người đứng đầu và cấp phó của người đứng đầu cơ quan, đơn vị.
Qua sự lãnh chỉ đạo quyết liệt của cấp trên các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể, đặc biệt là người đứng đầu các tổ chức, cơ quan, đơn vị đã nhận thức rõ và đầy đủ hơn về trách nhiệm tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, coi đây là một trong những nhiệm vụ chính trị của mình. Nhiều cán bộ lãnh đạo, quản lý trực tiếp tham gia tiếp công dân, từng bước khắc phục tình trạng chỉ giao cho một số cơ quan chuyên môn tiếp công dân; tổ chức các buổi đối thoại với nhân dân, chỉ đạo giải quyết những sự việc phức tạp ngay từ lúc sự việc xảy ra. Kịp thời chấn chỉnh những biểu hiện sai trái của đội ngũ cán bộ, công chức và cơ quan cấp dưới; trực tiếp hướng dẫn nhân dân thực hiện chủ tưởng của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Về tinh giản biên chế, giảm số lượng cán bộ không chuyên trách
Đối với công tác tinh giản biên chế, thời gian qua Ban Thường vụ huyện ủy đã cho chủ trương xây dựng kịp thời các đề án sắp xếp, kiện toàn các tổ chức bộ máy, đảm bảo đúng tinh thần chỉ đạo của tỉnh (Đề án sáp nhập Ủy ban kiểm tra và Thanh tra huyện; Đề án sáp nhập phịng Văn hóa và thơng tin với đài phát thanh – truyền hình và đội chiếu bóng lưu động; Đề án sáp nhập đội dịch vụ công cộng mơi trường với Trung tâm cấp thốt nước). Triển khai cụ thể hóa nghị quyết 39-NQ/TW và các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của tỉnh về tinh giản biên chế (toàn huyện đã tinh giản được 48 biên chế năm 2016).
Theo như thống kê của Bộ Nội vụ, đến tháng 12 - 2016, cả nước có hơn 200 nghìn cán bộ khơng chun trách cấp xã, bình quân 18 người/xã; hơn 837 nghìn cán bộ khơng chun trách thơn, tổ dân phố, bình qn 6,2 người/thơn.
Từ năm 2015 tỉnh Hà Giang quy định cấp xã có 15 đến 18 chức danh, chỉ bố trí từ 8 đến 11 cán bộ khơng chun trách; ở thơn bản có từ 10 đến 12 chức danh, bố trí từ 5 đến 7 cán bộ không chuyên trách. Ðến tháng 12 năm 2018, tỉnh Hà Giang cịn 15.807 cán bộ khơng chuyên trách, giảm 11.824 người so với năm 2015. Mỗi năm, tỉnh tiết kiệm ngân sách hơn 18 tỷ đồng.
Đối với huyện Xín Mần, thực hiện Nghị quyết số 27/2018/NQ-HĐND, ngày 07 tháng 12 năm 2018 của Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang quy định về số lượng, chức danh, một số chế độ chính sách đối với những người hoạt động khơng chun trách ở cấp xã và thơn, tổ dân phố; mức khốn kinh phí hoạt động đối với các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp xã trên địa bàn tỉnh Hà Giang [30, tr.3], năm 2019 các xã đã thực hiện rà sốt và kiện tồn lại số cán bộ không chuyên trách cấp xã. Triển khai thực hiện có hiệu quả đề án sắp xếp các chức danh bán chuyên trách các xã, thị trấn, trong đó số cán bộ không chuyên trách xã giảm từ 229 người xuống còn 112 người (giảm 117 người), số người hoạt động không chuyên trách thôn giảm từ 1.872 người/187 thôn bản xuống còn 780 người (giảm 1092 người, bình qn mỗi thơn giảm 07 người; kinh phí ước tính mỗi năm dơi dư sau khi thực hiện Đề án là trên 2,8 tỷ đồng. Việc sắp xếp lại các chức danh đã góp phần tinh gọn bộ máy hệ thống chính trị, các chức danh kiêm nhiệm có thêm điều kiện tích lũy kiến thức, nâng cao trách nhiệm với cơng việc.
Qua đó có thể thấy việc sắp xếp, tinh gọn đội ngũ cán bộ không chuyên trách trên phạm vi tồn tỉnh nói chung và huyện Xín Mần nói riêng là khó khăn và phức tạp. Nhưng với cách thức thực hiện dân chủ, linh hoạt và mạnh dạn đã thực hiện thành cơng và đem lại hiệu quả. Từ đó chất lượng hoạt động, tinh thần trách nhiệm của cán bộ không chuyên trách được nâng lên, công tác chỉ đạo của địa phương tập trung, kịp thời, có trọng tâm, trọng điểm.
Về đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng bộ, quản lý của chính quyền
Việc đổi mới tổ chức bộ máy HTCT huyện Xín Mần theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của chính quyền và chất lượng hoạt