Phần 4 : Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên địa bàn
4.2.2. Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
của huyện Yên Mô
4.2.2.1. Công tác chấp hành chi thường xuyên ngân sách Nhàn nước của huyện Yên Mô
Hàng năm sau khi Dự toán ngân sách được HĐND tỉnh thông qua, UBND tỉnh ra quyết định phân bổ dự toán cho các cấp, các ngành trong tỉnh, đồng thời ban hành Quy định một số điểm về điều hành dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Ninh Bình như Quyết định số 124/QĐ-UBND ngày 28/2/2014 về ban hành quy định một số điểm về điều hành dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Ninh Bình năm 2014; Quyết định số 21/2016/ QĐ-UBND ngày 9/8/2016 về ban hành quy chế tạo lập, quản lý và sử dụng nguồn vốn từ ngân sách tỉnh Ninh Bình ủy thác qua ngân sách xã hội tỉnh Ninh Bình để cho vay đối với hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác trên địa bàn tỉnh Ninh Bình.
Theo quy định của Thông tư 59/2003/TT –BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 60/2003/NĐ –CP: sau khi được UBND cấp huyện giao dự toán các đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc. Dự toán chi thường xuyên giao cho các đơn vị được phân bổ theo kinh phí thực hiện tự chủ và kinh phí không thực hiện tự chủ đối với cơ quan nhà nước và kinh phí thường xuyên và kinh phí không thường xuyên đối với đơn vị sự nghiệp.
Phương án phân bổ dự toán ngân sách của cơ quan nhà nước và đơn vị dự toán cấp I cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc phải gửi Phòng Tài chính kế hoạch để thẩm tra tính chính xác của việc phân bổ, đảm bảo đúng chính sách chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách. Qua thẩm tra cơ quan tài chính thấy không đúng thì yêu cầu đơn vị phân bổ lại.
Trong vòng 7 ngày làm việc kể từ ngày nhận được phương án phân bổ dự toán chi ngân sách, Phòng Tài chính kế hoạch phải thẩm tra và thông báo bằng văn bản về kết quả thẩm tra đến đơn vị sử dụng ngân sách và gửi cơ quan, đơn vị phân bổ ngân sách.
Sau khi phương án phân bổ ngân sách được Phòng Tài chính kế hoạch thống nhất, thủ trưởng cơ quan, đơn vị phân bổ ngân sách quyết định giao dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc; đồng gửi cơ quan Tài chính, Kho bạc nhà nước cùng cấp để giao dịch thực hiện.
Sơ đồ 4.2. Sơ đồ quy trình phân bổ ngân sách cấp huyện
Nguồn: Phòng tài chính – kế hoạch huyên Yên Mô (2017) Ghi chú:
(1) UBND huyện nhận quyết định giao dự toán của UBND tỉnh (2) UBND huyện trình dự toán với HĐND huyện
(3) HĐND huyện xem xét thông qua dự toán
(4) UBND huyện quyết định giao dự toán đơn vị cấp I, UBND xã, đồng thời gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch
(5) Đơn vị dự toán cấp I lên phương án phân bổ cho đơn vị trực thuộc gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thẩm định
(6) Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thông báo kết quả thẩm định cho đơn vị dự toán cấp I.
(7) Đơn vị dự toán cấp I ra quyết định giao dự toán cho đơn vị dự toán trực thuộc.
Qua bảng 4.10. Ta thấy tình hình chi thường xuyên ngân sách Nhà nước của huyện Yên Mô tăng đần qua các năm phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội của cả nước nói chung cũng như địa phương nói riêng. Bình quân mỗi năm chi thường xuyên ngân sách tăng 14,34%. Nguồn kinh phí tăng lên chủ yếu là tăng lương, phụ cấp, trợ cấp theo nghị định của Chính Phủ do điều chỉnh mức lương tối thiểu chung, bổ sung thực hiện chế độ chính sách mới và chi các chương trình mục tiêu do ngân sách tỉnh chuyển về.
UBND Huyện HĐND Huyện Phòng Tài chính Kế hoạch Đơn vị DT cấp I UBND Xã Đơn vị dự toán trực thuộc (1) (2) (3) (4) (4) (4) (5) (6) (7)
Bảng 4.10. Tình hình chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Yên Mô năm 2014-2016
Đơn vị tính: triệu đồng
Chỉ tiêu
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh (%)
Thực hiện Dự toán TH/D T (%) Thực hiện Dự toán TH/D T (%) Thực hiện Dự toán TH/D T (%) TH 2015/ TH 2014 TH 2016/ TH 2015 BQ I. Chi ngân sách huyện 480770 430579 111,66 584771 556832 105,02 659639 605415 108,96 121,63 112,80 117,13
Chi thường xuyên: 337981 307981 109,74 397352 355469 111,78 441876 399943 110,48 117,57 111,21 114,34
- Chi sự nghiệp kinh tế 40341 38579 104,57 51513 40050 128,62 44854 50158 89,43 127,69 87,07 105,45
- Chi sự nghiệp môi
trường 4064 5084 79,94 4909 4256 115,34 5349 4829 110,77 120,79 108,96 114,73
- Chi sự nghiệp
GD&ĐT 182816 157887 115,79 209841 191681 109,47 238301 208465 114,31 114,78 113,56 114,17
- Chi quản lý hành
chính 35528 34663 102,5 48537 44963 107,95 58867 50668 116,18 136,62 121,28 128,72
- Chi bảo đảm xã hội 38628 35583 108,56 42714 36506 117,01 49812 48856 101,96 110,58 116,62 113,56
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Yên Mô (2017)
Với sự chỉ đạo, điều hành của Chính Phủ trong việc thắt chặt chi tiêu, nhất là chi tiêu công, nên trong những năm qua huyện Yên Mô đã nỗ lực trong việc chi tiêu, hạn chế các nội chi chưa phải là cấp thiết. Qua các năm 2014 - 2016 công tác chi thường xuyên ngân sách của Huyện vấn vượt so với dự toán được giao; Năm chi vượt dự toán cao nhất là năm 2015 là 11,78 % và năm thấp nhất năm 2014 là 9,74%, các khoản chi cơ bản đã thực hiện tốt, nhất là ưu tiên chi cho con người được đảm bảo, chi đảm bảo an sinh xã hội, chi cho giáo dục đào tạo được quan tâm.
Qua biểu đồ 4.1 cho ta thấy hoạt động chi cho giáo dục và đào tạo, chi cho con người và an sinh xã hội được quan tâm. Năm 2014 chi cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo chiếm 54,09% chi thường xuyên ngân sách Nhà nước, đến 2016 là 53,93% ngân sách cho chi thường xuyên. Như vậy cho thấy công tác quản lý ngân sách ở lĩnh vực này là rất quan trọng, việc đảm bảo đầy đủ kinh phí cho sự nghiệp giáo dục luôn được quan tâm, có như vậy sự nghiệp giáo dục đào tạo mới phát triển góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước. Chi đảm bảo xã hội chiếm 11,43% chi thường xuyên ngân sách Nhà nước năm 2014 và tăng đều qua các năm. Qua đó cho thấy vấn đề an sinh xã hội đã được quan tâm đúng mức. Chi cho sự nghiệp kinh tế năm 2015 chiếm 12,96% chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cao nhất trong ba năm.
Biểu đồ 4.1 Cơ cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyên Yên Mô từ 2014-2016
62
Bảng 4.11. Cơ cấu chi sự nghiệp giáo dục của huyện Yên Mô năm 2014 – 2016
(Đơn vị tính: triệu đồng)
Chỉ tiêu
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Dự toán Thực hiện CC TH (%) TH/DT (%) Dự toán Thực hiện CC TH (%) TH/DT (%) Dự toán Thực hiện CC TH (%) TH/DT (%)
Chi sự nghiệp giáo
dục và đào tạo 157887 182816 100 115,79 191681 209841 100 109,47 208465 238301 100 114,31
Trong đó:
+ Chi thanh toán cá
nhân 121051 140420 76,81 116,00 135064 156206 74,44 115,65 143737 171291 71,88 119,17
+ Chi nghiệp vụ
chuyên môn 11162 11627 6,36 104,17 11878 12863 6,13 108,29 12900 14560 6,11 112,87
+ Chi mua sắm sửa
chữa 25013 29982 16,40 119,87 43967 39912 19,02 90,78 50746 51235 21,50 100,96
+ Chi khác 661 787 0,43 119,06 769 860 0,41 111,83 1080 1215 0,51 112,50
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Yên Mô (2017)
Bảng 4.11 cho thấy chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục có xu hướng tăng qua các năm. Trong cơ cấu khoản chi thường xuyên nhóm chi thanh toán cá nhân luôn chiếm tỷ trọng lớn nhất. Cụ thể như sau: năm 2014, chi thanh toán cá nhân là 140420 triệu đồng chiếm 76,81% trong tổng chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục; năm 2016, chi thanh toán cá nhân là 171291 triệu đồng chiếm 71,88% trong tổng chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục. Nguyên nhân là do chất lượng giáo dục phụ thuộc rất lớn vào chất lượng đội ngũ những người làm công tác giảng dạy, nguồn kinh phí này dùng để đảm bảo vật chất và đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn của họ. Nhóm chi mua sắm, sửa chữa cũng đang có xu hướng tăng; năm 2014 chi mua sắm, sửa chữa là 29982 triệu đồng; năm 2016, chi mua sắm, sửa chữa tăng lên ở mức 51235 triệu đồng. Những năm qua, các đơn vị trường học được mua sắm và trang bị các thiết bị, phương tiện giảng dạy và học tập mới để đáp ứng ngày càng tốt hơn chất lượng giáo dục trên địa bàn. Bên cạnh đó, giá cả thị trường luôn biến động khiến cho các khoản chi ngày một tăng lên.
Qua phân tích số liệu ta thấy chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyên Yên Mô có xu hướng tăng qua các năm, còn chi đầu tư phát triển có xu hướng giảm dần tỷ trọng qua các năm. Chi thường xuyên đảm bảo bám sát dự toán được giao, thực hiện vượt chi so với kế hoạch giao là do thực hiện chi từ nguồn bổ sung có mục tiêu của ngân sách cấp tỉnh, chi từ nguồn dự phòng, tăng thu ngân sách. Chi thường xuyên đã được kiểm soát cơ bản chặt chẽ, đảm bảo quy trình thủ tục theo quy định của nhà nước. Thực hiện mở rộng hình thức giao quyền tự chủ cho tất cả các đơn vị sự nghiệp, khoán chi hành chính cho 8 đơn vị thuộc đơn vị dự toán phòng Tài chính- kế hoạch. Rà soát các khoản chi hành chính một cách chặt chẽ trên tinh thần của pháp lệnh tiết kiệm - chống lãng phí, theo đó các khoản chi phí hội nghị, tiếp khách, chi phí có liên quan đến chế độ sử dụng tài sản công được hạn chế và tiết kiệm.
Điều này đem lại những tác dụng cơ bản:
- Bãi bỏ tính bình quân trong phân bổ ngân sách, nói cách khác là xóa bỏ cơ chế "xin cho" đã tồn tại quá lâu trong cơ chế của nhà nước.
- Làm tinh gọn bộ máy hành chính góp phần cải thiện chính sách tiền lương. - Tự chủ, tự chịu trách nhiệm và chủ động trong điều hành chi ngân sách nhà nước cho các đơn vị sử dụng ngân sách. Xây dựng dự toán ngân sách gọn,
nhẹ. Từ đó góp phần tích cực cho việc theo dõi, quản lý và quyết toán, giao dự toán kế hoạch hàng năm được ổn định.
Nhìn chung, trong 3 năm qua chi ngân sách đã góp phần cho tăng trưởng, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập cho người dân: Nhiều mô hình, đề án bước đầu đã khẳng định được hiệu quả kinh tế và đang được nhân ra diện rộng như đề án sản xuất lúa giống tại xã Yên Thắng, Khánh Thượng; Đề án khuyến khích phát triển mở rộng diện tích sản xuất lúa chất lượng cao và cánh đồng mẫu trên địa bàn 6 xã của huyện; Đề án khuyến khích hỗ trợ phát triển sản xuất vụ đông; Mô hình sản xuất rau sạch, rau an toàn tại xã Yên Hòa; Góp phần duy trì hoạt động của bộ máy từ chính quyền cấp huyện đến cơ sở; Thực hiện các chính sách kìm chế lạm phát, đảm bảo an sinh xã hội. Tuy nhiên trong việc thực hiện chấp hành chi ngân sách huyện còn bộc lộ những yếu kém, bất cập:
Trong tổng chi quản lý hành chính Nhà nước thì chi quỹ tiền lương là chiếm tỷ trong lớn nhất (bình quân trên 80% tổng chi hành chính Nhà nước). Để phù hợp với biến động của cơ chế thị trường, đồng thời đảm bảo chính sách tiền lương, tiền thưởng phải là động lực nâng cao chất lượng dịch vụ công, do đó trong những năm gần đây mức lương tối thiểu liên tục được tăng. Việc tăng tiền lương đã làm cho tổng quỹ lương của Nhà nước nói chung và tổng quỹ lương của Yên Mô nói riêng tăng mạnh. Từ thực trạng trên có thể thấy rằng, quá trình cải cách tiền lương hiện đang chủ yếu trông chờ vào nguồn ngân sách Nhà nước cấp. Do đó, chủ trương cải cách hành chính thông qua khoán chi hành chính là giải pháp tích cực để thực hiện cải cách tiền lương trong khu vực hành chính đồng thời giảm bớt gánh nặng cho ngân sách. Thế nhưng huyện còn chưa thực hiện mở rộng hình thức khoán chi đối với cơ quan Đảng, 8 cơ quan hành chính nhà nước thuộc đơn vị dự toán văn phòng HĐND và UBND, đơn vị dự toán phòng Giáo dục và đào tạo để tạo thế chủ động, tiết kiệm chi ngân sách, tăng thu nhập cho cán bộ công chức, khắc phục tính chông chờ ỷ lại vào ngân sách của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, dẫn đến các đơn vị còn sử dụng ngân sách chưa hiệu quả, còn chông chờ ỷ lại vào nguồn ngân sách nhà nước, trong năm bổ sung chi ngoài dự toán còn nhiều gây khó khăn trong việc quản lý, kiểm soát chi theo dự toán.
4.2.2.2. Công tác kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước
Việc kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tương đối là chặt chẽ và đúng quy trình. Sau khi các đơn vị sử dụng ngân sách nhận được
công văn thông báo kết quả thẩm định thì các đơn vị này sẽ gửi dự toán đến đã được thẩm định đến Kho bạc nhà nước. Tại đây, Kho bạc Nhà nước sẽ mở tài khoản giao dịch để làm căn cứ kiểm soát thanh toán chi ngân sách nói chung và chi thường xuyên ngân sách Nhà nước nói riêng. Chương trình Tabmis đã được áp dụng vào quản lý ngân sách Nhà nước, việc khai thác thông tin quản lý được thuận tiện hơn, nhanh hơn, chính xác hơn ở mọi thời điểm, đảm bảo sự đồng bộ về dữ liệu thu, chi ngân sách Nhà nước nói chung và chi thương xuyên ngân sách Nhà nước nói riêng giữa kho bạc Nhà nước và các cơ quan tài chính, thuế, hải quan.
Hộp 4.2. Đánh giá của lãnh đạo Kho bạc Nhà nước huyện Yên Mô về công tác kiểm soát chi
Tuy nhiên, khâu kiểm soát chi tại kho bạc Nhà nước còn nhiều bất cập, chưa chặt chẽ. Đối với những đơn vị thực hiện chi ngân sách nhà nước bằng dự toán, những đơn vị khoán chi, những đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ kho bạc nhà nước phải chịu trách nhiệm kiểm soát chi ngân sách nhưng qua công tác xét duyệt quyết toán nhiều đơn vị sử dụng ngân sách còn sai phạm như đối với các khoản chi thanh toán cho cá nhân còn thanh toán thừa, thiếu lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn; đối với các khoản chi chuyên môn nghiệp vụ còn vượt định mức, chế độ, tiêu chuẩn, hồ sơ thanh toán chưa đảm bảo tính pháp lý; đối với các khoản chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định còn vượt định mức quy định, thiếu thủ tục hồ sơ; hợp đồng, hóa đơn không đảm bảo tính pháp lý (hợp đồng ký với 1 đơn vị, hóa đơn lại mua của đơn vị khác). Kho bạc nhà nước chỉ kiểm soát chi trên bảng kê chứng từ của đơn vị sử dụng ngân sách, không kiểm tra chứng từ gốc. Kho bạc nhà nước thực hiện kiểm soát chi không đúng thẩm quyền đối với những khoản chi cấp bằng lệnh chi tiền, ghi chi thuộc trách nhiệm kiểm soát của cơ quan Tài chính.
Chấp hành nhiệm vụ chi những khoản chi có mục tiêu về cơ bản thực hiện Việc áp dụng chương trình Tabmis – Chương trình hệ thống quản lý thông tin ngân sách và kho bạc làm giảm bớt giảm bớt các thủ thục hành chính, thống nhất quản lý phân cấp thu, chi ngân sách, xác định rõ nội dung thu, chi ngân sách; tập trung thông tin thu, chi ngân sách các cấp một cách đồng bộ, tức thời.
Nguồn:Phỏng vấn sâu ông Dương Xuân Thúy – Phó giám đốc kho bạc Nhà nước huyện Yên Mô (2017)
theo dự toán được giao, nhưng vẫn còn một số đơn vị không thực hiện hết số kinh phí lẽ ra phải trả ngân sách tỉnh, tuy nhiên lại chuyển sang nhiệm vụ khác