Phần 4 : Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN YÊN MÔ, TỈNH NINH BÌNH 4.3.1. Cơ chế, chính sách và các quy định của nhà nước về quản lý chi ngân sách Nhà nước
Luật ngân sách năm 2015 đã ban hành và đi vào hoạt động cho ta thấy những thay đổi cơ bản trong quản lý chi ngân sách như cơ quan Tài chính thực hiện hậu kiểm, kiểm soát sau các hoạt động chi của ngân sách nhà nước đã khắc phục được tồn tại này, đây là bước thay đổi quan trọng tạo sự chủ động cho đơn vị trong việc chi tiêu của đơn vị mình để thực hiện nhiệm vụ của đơn vị. Trong quá trình thực hiện Luật ngân sách, trong quá trình quản lý chi ngân sách luôn được chỉnh lý hoàn thiện để các cấp ngân sách, đơn vị thụ hưởng ngân sách ngày càng chủ động, phát huy được quyền tự chủ về biên chế và kinh phí nhằm mục đích thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị và tăng thu nhập cho cán bộ công chức để cải thiện đời sống
Hiện tại hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhiều lĩnh vực còn thiếu, nhiều bất cập nhưng chưa được sửa đổi kịp thời đẫn đến hệ thống tiêu chuẩn, định mức không theo kịp với thực tế, dẫn đến dự trù kinh phí cho các nhiệm vụ ngay từ đầu đã không đảm bảo tính khả thi và chỉ mang tính hình thức trong khâu lập dự toán. Hệ thống định mức phân bỏ dự toán chi thường xuyên đã
được ban hành, trong đó có chỉ tiêu phân bổ dự toán và phân cấp cho địa phương quyết định một mức phân bổ ngân sách. Tuy nhiên, chỉ tiêu này cẫn chưa cụ thể, chưa rõ ràng để sắp xếp thứ tự ưu tiên cho các nhiệm vụ chi, trên cơ sở khả năng ngân sách có hạn thì có thể phân bổ sao cho hợp lý các khoản chi; định mức phân bổ ngân sách chi tiết để làm thước đo cho xây dựng dự toán và kiểm soát chi.
Các hệ thống văn bản hướng dẫn về quy trình dự toán, cấp phát, thanh toán và quy trình kiểm soát chi ngân sách nói chung và chi thường xuyên ngân sách nói riêng theo Luật ngân sách Nhà nước chưa chặt chẽ và đồng bộ. Dẫn đến chưa đáp ứng được nhu cầu quản lý chi như gặp kho khăn trong khâu dự toán, chất lượng dự toán còn thấp ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả công tác chấp hành chi, công tác quyết toán chi, công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước. Trong chi tiêu các đơn vị tìm cách hợp thức hóa chứng từ làm cho công tác kiểm soát chi rất phức tạp và gặp nhiều khó khăn.
4.3.2. Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước
Bộ máy quản lý ngân sách của cấp huyện là Phòng Tài chính – kế hoạch, trong những năm qua bộ máy tổ chức đã đi vào ổn định, hoạt động theo chức năng nhiệm vụ Quy định tại Thông tư số 90/2009/TTLT-BTC-BNV quy định Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về lĩnh vực tài chính thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện.
Hiện nay, Phòng Tài chính – kế hoạch huyện Yên Mô gồm có 9 người và phụ trách các mảng sau : công tác giải phóng mặt bằng để đầu tư xây dựng, đấu giá quyền sử dụng đất 3 công chức, 2 công chức làm công tác quản lý xây dựng cơ bản, 1công chức làm tổng hợp, 2 công chức quản lý chi, 1 công chức quản lý thu, công chức lãnh đạo phòng. Qua trao đổi với các Trưởng Phòng Tài chính kế họach và Tại các hội nghị giao ban ngành tài chính của toàn tỉnh, các huyện luôn có ý kiến đề nghị tăng biên chế cho Phòng Tài chính kế hoạch từ 3-4 biên chế (Phòng cần có ít nhất 12 biên chế) mới đảm bảo được nhân lực cho nhiệm vụ chuyên môn. Như vậy công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện còn những tồn tại một trong những nguyên nhân là công tác tổ chức chưa đáp ứng được với yêu cầu của thực tế công việc phát sinh ở huyện. Bộ máy kế toán tại các đơn vị dự toán: Hiện nay các trường đã bố trí được 01 biên chế làm công tác kế toán; các xã phường đã có ban Tài chính có kế toán xã, đây là yếu tố quan trọng để thực hiện công tác tài chính ngân sách tại các đơn vị. Trước đây nhiều đơn vị trường học không có biên chế làm công tác kế toán.
4.3.3. Năng lực, trình độ chuyên môn và ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước bộ trong bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước
Đối với cán bộ phòng Tài chính kế hoạch các huyện Yên Mô có 1 người trình độ thạc sĩ, 8 người ở trình độ cử nhân, có chuyên môn nghiệp vụ quản lý chuyên ngành song đối với kiến thức quản lý kinh tế tổng hợp, kiến thức về quản lý nhà nước vẫn còn hạn chế. Sự vận dụng kiến thức vào thực tiễn của một số cán bộ trẻ còn lúng túng.
Đối với cán bộ ngân sách xã, phường một phần không nhỏ cũng chưa được đào tạo cơ bản, chính quy nên nghiệp vụ một số đơn vị còn yếu. Theo báo cáo của Sở Tài chính tỉnh Ninh Bình, đến 31/12/2014 số cán bộ làm trưởng ban tài chính, kế toán xã, phường có trình độ đại học là 55,6 %, còn lại là trình độ dưới đại học.
Biểu đồ 4.2. Trình độ cán bộ quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước
Nguồn: Phòng tài chính kế hoạch huyện Yên Mô (2014) Muốn có nguồn nhân lực chất lượng thì liên quan đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ công chức hàng năm của địa phương; Tỉnh Ninh Bình hàng năm chi một lượng kinh phí không nhỏ cho lĩnh vực này, nhưng chất lượng đào tạo còn ở mức chưa cao: còn chạy theo số lượng mà chưa đi vào chất lượng. Nên quản lý để nâng cao chất lượng của công tác đào tạo lại trong lĩnh vực Tài chính ngân sách sẽ góp phần nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ công chức, viên chức làm trong lĩnh vực quản lý chi ngân sách nói chung và chi thường xuyên ngân sách nói riêng.
Kinh nghiệm làm việc có quyết định đến chất lượng quản lý của cán bộ quản lý. Số năm làm việc trong ngành chưa lâu nên kinh nghiệm chưa có nhiều, dẫn đến còn nhiều sai sót trong công tác quản lý và cũng như trong xử lý các công việc.
Bảng 4.20. Trình độ chuyên môn và kinh nghiệm của cán bộ làm công tác quản lý ngân sách của huyện Yên Mô
STT Chức vụ Trình độ chuyên môn Năm kinh nghiệm (Năm)
1 Trưởng phòng Học viện Tài chính 12
2 Phó trưởng phòng Đại học kinh tế quốc dân 10
3 Phó trưởng phòng Học viện Ngân hàng 8
4 Chuyên viên Đại học kinh tế quốc dân 6
5 Chuyên viên Trường đại học kinh tế - ĐHQGHN
5
6 Chuyên viên Học viện Ngân hàng 7
7 Chuyên viên Đại học kinh tế quốc dân 3
8 Chuyên viên Học viện tài chính 6
9 Chuyên viên Đại học Thương mại 3
Nguồn: Phòng Tài chính – kế hoạch (2017) Ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chi ngân sách nói chung và chi thường xuyên ngân sách nói riêng vẫn chưa cao. Là người cán bộ làm công tác quản lý thì phải nắm rõ được nghĩa vụ và trách nhiệm của mình nhưng những cán bộ làm công tác quản lý vẫn làm sai quy trình chi ngân sách dẫn đến các sai phạm trong chi ngân sách; biết được chưa nắm vững các định mức, quy chế về chi ngân sách nhưng vẫn chưa chủ động tìm hiểu, học hỏi bổ sung kiến thức cho nghiệp vụ của mình;... Từ đó có thể thấy được ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chi ngân sách cũng có ảnh hưởng lớn tới công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước.
4.3.4. Công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước trên địa bàn địa phương trên địa bàn địa phương
Trong thời gian qua, Sở tài chính tỉnh Ninh Bình đã tích cực triển khai áp dụng công nghệ thông tin vào, tạo thói quen áp dụng tin học vào trong xử lý công việc đối với cán bộ, công chức. Đặc biệt là đối với cán bộ phòng tài chính – kế hoạch huyện, thành phố, thị xã, các xã phường thị trấn phục vụ công tác kế toán, quản lý ngân sách nhà nước. Hiện nay, 100% cán bộ công chức phòng Tài chính
kế hoạch huyện Yên Mô đã được trang bị máy vi tính để bàn, được nội mạng với Sở Tài chính, Mạng Intenet, Ban Tài chính ngân sách xã có ít nhất 1 máy tính, Kế toán các đơn vị dự toán đều có máy Vi tính để bàn và được trang bị phần mềm kế toán IMAX, Phòng Tài chính quản lý kinh phí qua Phần mềm quản lý ngân sách TABMIS được thống nhất cả nước được nối mạng trong hệ thông tài chính và kho bạc.
Bảng 4.21. Thống kê mức độ trang bị cơ sở vật chất cho công tác quản lý tài chính của huyện Yên Mô
Chỉ tiêu Đơn vị
tính Huyện Yên Mô
Tỷ lệ cán bộ được trang bị máy vi tính % 100
Máy Phô tô phục vụ tại phòng Tài chính Chiếc 1
Phần mềm ktoán trang bị cho đơn vị dự toán % 100
Phần mềm quản lý ngân sách xã % 85
Phần mềm quản lý ngân sách TABMIS trang bị cho
Phòng tài chính kế hoạch % 100
Mức độ truy cập Internet % 100
Nguồn: Phòng TC-KH huyện Yên Mô (2017) Đưa công nghệ Thông tin vào quản lý ngân sách, nhất là quản lý chi ngân sách giúp cho giảm bớt lao động thủ công, giảm thời gian làm bằng tay, từ đó dành nhiều thời gian cho công tác quản chi ngân sách, tức là dành thời gian đi cơ sở để kịp thời tháo gỡ khó khăn cho đơn vị, phát hiện kịp thời những sai phạm để khắc phục.
Tuy vậy còn tổn tại khả năng khai thác các tính năng tác dụng của phần mềm để phục vụ cho công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước còn hạn chế và mới ở một mức độ.
Hộp 4.4. Đánh giá về sử dụng phần mềm quản lý ngân sách nhà nước tại các đơn vị dự toán cấp xã
“Việc triển khai tin học hóa công tác kế toán theo dự án của Bộ Tài chính chưa được triển khai đúng tầm, hầu hết các đơn vị dự toán đã trang bị phần mềm kế toán song sử dụng khai thác còn ở mức độ, nhất là kế toán xã”.
Nguồn: Phỏng vấn sâu bà Trần Thị Thúy Hải – Trưởng phòng Tài chính kế hoạch huyện Yên Mô (2017)