Phần 4 : Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên địa bàn
4.2.3. Thực trạng quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của huyện
huyện Yên Mô
Khóa sổ kế toán ngân sách nhà nước: theo quy định của Thông tư số 59/2003/TT-BTC của Bộ Tài chính hết kỳ kế toán (tháng, quý, năm) các đơn vị dự toán và ngân sách các cấp chính quyền phải thực hiện khóa sổ kế toán. Việc khóa sổ kế toán cuối năm cần lưu ý những điểm như sau:
Đối với đơn vị dự toán các cấp thực hiện rà soát, đối chiếu dự toán những khoản chưa chi, số dư tài khoản tiền gửi của đơn vị tại kho bạc và tồn quỹ tiền mặt để đơn vị chủ động chi tiêu những ngày cuối năm. Các khoản chi ngân sách được bố trí trong dự toán ngân sách năm nào, thì chỉ được chi trong niên độ năm đó. Các khoản chi chưa hết, hoặc không chi không được chuyển sang năm sau, trường hợp đặc biệt do UBND tỉnh ủy quyền cho Sở Tài chính quyết định. Hết 15/3 năm sau trường hợp không có văn bản của cơ quan Sở Tài chính chấp nhận cho chuyển số dư dự toán sang năm sau chi tiếp thì số dư dự toán bị hủy bỏ.
-Quy trình quyết toán: Theo quy định Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 của Bộ Tài chính về việc Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán năm đối với cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ.
-Thời gian đơn vị dự toán cấp I gửi báo cáo Quyết toán về Phòng Tài chính kế hoạch trước ngày 30 tháng 3 năm sau. UBND cấp huyện gửi về Sở Tài chính trước ngày 30 tháng 4 năm sau.
Huyện Yên Mô đã cơ bản thực hiện quyết toán theo quy định của Luật ngân sách: Thực hiện khóa sổ kế toán, quyết toán các đơn vị trực thuộc, tổng hợp báo cáo quyết toán và trình Hội đồng nhân dân cấp huyện thông qua quyết toán năm, 100% đơn vị dự toán đã thực hiện phần mềm Kế toán IMAX của Bộ Tài chính.
Tuy vậy còn một số đơn vị thực hiện công tác quyết toán còn một số tồn tại như sau:
Nhiều chứng từ chi thường xuyên gửi đến kho bạc còn nhiều sai sót; quy chế chi tiêu nội bộ của các đơn vị chưa đầy đủ… gây khó khăn trong việc kiểm soát chi, quyết toán kinh phí của đơn vị. Qua bảng 4.15 cho thấy, tính từ năm
2014 đến năm 2016 KBNN huyện Yên Mô đã từ chối thanh toán 210 chứng từ chi thường xuyên với số tiền 659 triệu đồng, hạn chế được nhiều khoản chi sai. Số chứng từ không đủ điều kiện thanh toán nhiều nhất vào năm 2014 với số lượng là 90 chứng từ với tổng giá trị và 263 triệu đồng. Đến năm 2016, con số này đã giảm đáng kể với 52 chứng từ không đủ điều kiện tương ứng với 186 triệu đồng. Số lượng chứng từ không đủ điều kiện thanh toán tại kho bạc ngày càng giảm.
Bảng 4.15. Kết quả kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước của huyện Yên Mô
Năm Chứng từ không đủ điều kiện thanh toán
(Chứng từ) Số tiền từ chối thanh toán (Tr.đ)
2014 90 263
2015 68 210
2016 52 186
Nguồn: Kho bạc nhà nước huyện Yên Mô (2017) Tình trạng hạch toán kế toán chưa chính xác vẫn còn diễn ra, hạch toán bút toán sai so với mục đích chi, dẫn tới công tác quyết toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước bị ảnh hưởng. Trong báo cáo thẩm định quyết toán của Sở Tài chính tỉnh Ninh Bình năm 2015 đối với huyện Yên Mô, qua thẩm định quyết toán cho thấy nhiều bút toán hạch toán còn sai, chưa phản ánh hết nội dung kinh tế phát sinh theo qui định cụ thể như: Huyện Yên mô kinh phí hỗ trợ xây dựng nhà văn hóa 800 tr.đ không hạch toán chi đầu tư, lại hạch toán vào chi thường xuyên; kinh phí thu hút nhân tài 35 triệu đồng hạch toán chi mầm non...
Báo cáo quyết toán chưa đầy đủ, nhất là thuyết minh báo cáo thực hiện tình hình tự chủ tài chính theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP và Nghị định 43/2006/NĐ-CP hầu như các đơn vị trực thuộc không báo cáo. Nộp báo cáo quyết toán hàng năm về đơn vị dự toán cấp I và Phòng Tài chính chậm do vậy đơn vị dự toán cấp I lập báo cáo quyết toán chậm (theo quy định xong trước ngày 30 tháng 3 năm sau).
Công tác Công khai tài chính (Dự toán, quyết toán...) tại đơn vị theo quy định tại Thông tư số 21/2005/TT-BTC ngày 22 tháng 3 năm 2005 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện quy chế công khai tài chính đối với các đơn vị dự toán ngân sách và các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ. Các đơn vị đã
theo quy định của Thông tư. Theo báo cáo thẩm định quyết toán Ngân sách của Sở Tài chính đối với huyện Yên Mô năm 2015 đã chỉ ta công tác xét duyệt quyết toán đối với các đơn vị trực thuộc trực thuộc hàng năm chậm, tháng 5 hàng năm khi Sở Tài chính tiến hành thẩm định quyết toán của cấp huyện nhưng vẫn chưa xét duyệt xong: Huyện Yên Mô còn 25/ 70 đơn vị chưa xét duyệt quyết toán.
Tổng hợp báo cáo quyết toán gửi Sở Tài chính còn chậm theo quy định ngày 30 tháng 4 năm sau nhưng có đơn vị gửi muộn từ 20 đến 30 ngày.
Công khai Tài chính: Phòng Tài chính kế hoạch công khai Tài chính hàng năm theo quy định tại Thông tư 03/2005/TT –BTC ngày 6/01/2005 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện quy chế công khai tài chính đối với các cấp ngân sách nhà nước.
Hộp 4.3. Tình hình công khai tài chính của huyện Yên Mô
Công khai còn chậm so với thời gian quy định, báo cáo việc công khai về Sở Tài chính còn không thường xuyên; Việc đôn đốc cấp xã công khai tài chính còn chưa triệt để do vậy còn nhiều xã chưa công khai tài chính.
Nguồn: Phỏng vấn sâu bà Trần Thị Thúy Hải – Trưởng phòng Tài chính kế hoạch huyện Yên Mô ( 2017)
Bảng 4.16. Đánh giá của cán bộ làm quản lý chi về công tác quyết toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước của huyện Yên Mô
Mức độ Số lượng (ý kiến) Tỷ lệ (%)
Rất tốt 5 7,69
Tốt 22 33,85
Trung bình 38 58,46
Tổng 65 100,00
Nguồn: Tổng hợp từ tổng hợp điều tra (2017) Qua điều tra các cán bộ làm công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước thì có 33,85% số đánh giá công tác này hoàn thiện tốt, và có tới 58,46% số đánh giá ở mức rất trung bình.
4.2.4. Thực trạng kết quả công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyên Yên Mô
tại địa phương, Thường trực HĐND - UBND Huyện thành lập đoàn giám sát công tác quản lý ngân sách trên địa bàn huyện đối với các đơn vị sử dụng ngân sách và các xã, thị trấn; Thông qua các cuộc giám sát đã chỉ ra được những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý ngân sách. Các kiến nghị sau giám sát đã được các đơn vị sử dụng ngân sách tiếp thu, chỉ đạo thực hiện khá tốt, hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ được giao.
UBND Huyện cũng tích cực trong việc hướng dẫn, kiểm tra UBND các xã, thị trấn và các đơn vị dự toán trong công tác quản lý ngân sách và kiểm tra nghị quyết của HĐND xã, thị trấn về thực hiện ngân sách của địa phương theo quy định. Từ đó, giúp cơ sở luôn chủ động thực hiện tốt từ việc lập, chấp hành và quyết toán ngân sách, đảm bảo công tác quản lý ngân sách ngày càng nề nếp. Phòng Tài chính - Kế hoạch, KBNN và các đơn vị dự toán liên quan, thực hiện phối kết hợp tổ chức kiểm tra thường xuyên, định kỳ đối với các đơn vị sử dụng ngân sách huyện thông qua dự toán; chấp hành dự toán; kiểm soát thanh toán các khoản thu,chi...
Hàng năm, thanh tra huyện xây dựng kế hoạch thanh tra tình hình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước của UBND các xã và đơn vị dự toán; xem xét giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực tài chính... Qua các cuộc thanh tra đã phát hiện, chỉ ra những sai phạm trong công tác chấp hành thu, chi và quản lý ngân sách Nhà nước của các đơn vị... từ đó kiến nghị UBND huyện có những biện pháp chấn chỉnh, xử lý theo quy định.
Công tác kiểm tra của các cơ quan chức năng được thực hiện khá thường xuyên có tác dụng tích cực trong chi ngân sách nói chung và chi thường xuyên ngân sách Nhà nước nói riêng, qua các đợt thẩm định quyết toán của cơ quan tài chính và thanh tra, kiểm toán chưa phát hiện tham ô, biển thủ công quỹ, tạo lập quỹ trái quy định. Công khai tài chính từ công khai dự toán đến công khai quyết toán của ngân sách huyện, xã đều được thực hiện nghiêm túc.
Qua bảng 4.17 ta thấy số lần vi phạm được thanh tra phát hiện khá là nhiều, nhiều nhất là năm 2014 với 74 vi phạm và càng giảm về các năm sau, năm 2016 thanh tra, kiểm tra phát hiện ra 33 vi phạm. Số lượng vi phạm của ba năn có xu hướng giảm từ đó cho thấy được công tác thanh tra, kiểm tra là rất quan trọng. Phần đa số vi phạm sẽ được xử lý khắc phục vi phạm đồng thời đơn vị sẽ bị nhắc nhở, phê bình để tránh tái phạm lỗi. Những lỗi được khắc phục chủ yếu là thiếu hồ sơ, chứng từ .. . Những lỗi bị xử lý thu hồi mỗi năm cũng không nhiều nhưng
cũng ảnh hưởng rất lớn đển chất lương công tác quản lý chi. Các lỗi bị thu hồi nhưng chi sai mục đích sử dụng, số đề nghị thanh toán cao hơn so với dự toán ban đầu; chi không đúng so với định mức;....
Bảng 4.17. Kết quả thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên ngân sách Nhà