6. Cấu trúc luận văn
3.1.1. Những vấn đề đặt ra đối với hoạt động của lực lượng gìn giữ hòa bình
Liên hợp quốc hiện nay
Hiện tại, LLGGHB LHQ đang triển khai 17 HĐGGHB trên toàn thế giới. Tại các điểm hoạt động, các vụ xung đột ngày càng phức tạp, nguồn lực của LHQ hạn chế, cùng với sự khác biệt về văn hóa, ngôn ngữ và quan điểm về nhiệm vụ của lực lượng LHQ đang khiến việc thực hiện các nhiệm vụ khó khăn hơn.
Theo Thiếu tướng P.Xe-ra, Chỉ huy lực lượng gìn giữ hòa bình lâm thời của LHQ tại Li-băng (UNIFIL), đội quân mũ nồi xanh tại Li-băng là lực lượng tổng hợp đến từ nhiều quốc gia, trong khi để thực hiện tốt nhiệm vụ đòi hỏi lực lượng này phải giao tiếp với nhau bằng ngôn ngữ làm việc chung. Bất đồng ngôn ngữ khiến việc thực hiện nhiệm vụ khó khăn hơn. Lực lượng gìn giữ hòa bình cũng gặp phải vấn đề ngôn ngữ với chính người dân ở khu vực xung đột. Thiếu tướng M.B.O-bi, Chỉ huy lực lượng gìn giữ hòa bình LHQ tại Nam Xu-đăng (UNMISS) cho biết, mặc dù UNMISS đã tổ chức các cuộc hội thảo và nhiều chương trình tiếp cận người dân Nam Xu-đăng để giải thích nhiệm vụ của lực lượng này tại đây, dù vậy người dân Nam Xu-đăng vẫn không hiểu UNMISS đã làm gì những gì để ngăn chặn các vụ đụng độ sắc tộc và đánh bom nhằm vào dân thường tại các khu vực biên giới24.
Nhiệm vụ thiết lập hòa bình và bảo vệ người dân ở các khu vực xung đột trên thế giới cũng đang có xu hướng ngày càng trở nên phức tạp, đầy thách thức đối với đội quân mũ nồi xanh. Quân đội của LHQ bị cản trở thi hành nhiệm vụ, thậm chí bị tấn công ở một số nơi. Theo thống kê của LHQ, đến nay đã có khoảng 2.400 binh sĩ tham gia lực lượng LHQ chết khi làm nhiệm vụ tại các điểm nóng trên khắp thế giới, riêng năm 2011 có 112 người chết25.
Bên cạnh đó, trước những biến đổi nhanh chóng của tình hình thế giới và ở các khu vực, các vấn đề đặt ra đối với LLGGHB LHQ cũng thay đổi. Nguy cơ xảy ra xung đột đang có chiều hướng gia tăng dưới nhiều hình thức khác nhau, đòi hỏi sự không ngừng phát triển cả về bề rộng lẫn chiều sâu của LLGGHB LHQ. Trong thời kỳ mới, nhiệm vụ của lực lượng này không chỉ bó hẹp trong vấn đề bảo đảm an ninh và tái thiết hòa bình tại các khu vực xung đột... mà còn mở rộng ra các hoạt động khác như: Giảm đói nghèo, bệnh dịch, cứu nạn, hỗ trợ nhân đạo, phục hồi sau thiên tai. Vấn đề đặt ra là LLGGHB cần phải có những biện pháp kêu gọi và thu hút sự ủng hộ của các quốc gia để có một nguồn tài chính dồi dào và một lực lượng quân nhân đông, có kiến thức về mặt chuyên môn, nghiệp vụ và đầy đủ các kỹ năng cần thiết, đáp ứng yêu cầu của các chiến dịch trong bối cảnh mới.
Mâu thuẫn sắc tộc vẫn là vấn đề hàng đầu của toàn nhân loại và vẫn là nguyên nhân chính dẫn đến những cuộc xung đột lớn đang còn tồn tại trên trái đất. Sau một thời gian dài nỗ lực với nhiều biện pháp đề ra, cả thế giới vẫn tiếp tục ở trong trạng thái đầy lo ngại trước tình hình xung đột sắc tộc, tôn giáo tiếp tục căng thẳng tại nhiều khu vực. Cả thế giới Hồi giáo, Ả-rập và cộng đồng quốc tế đều quan tâm đến những mâu thuẫn, những xung đột dường như chưa có có hồi kết ở nhiều nơi về vấn đề nhạy cảm này. Cuộc xung đột giữa người Do Thái và người Palestine được coi là dai dẳng nhất dường như vẫn không có dấu hiệu của sự kết thúc. Mới đây, ngày 30/7/013, tại Washington, cuộc đàm phán hòa bình trực tiếp giữa Palextin và Israel sau gần 3 năm bị đóng băng do Israel không chịu ngừng xây dựng các khu định cư Do Thái trên vùng đất của Palextin bị Israel chiếm đóng, nhưng không mang lại kết quả như mong đợi mà vẫn tiếp tục rơi vào bế tắc. Tại đây, cả người Hồi Giáo và người Do Thái vẫn đang tìm cách khẳng định nguồn gốc và tính hợp pháp của họ trong việc kiểm soát mảnh đất nhỏ bé này. Mâu thuẫn sắc tộc cùng với những bất cập trong quản lý kinh tế - xã hội đã tạo nên những biến động chính trị - xã hội sâu sắc tại các quốc gia khu vực Bắc Phi – Trung Đông khiến khu vực này vẫn là trung tâm bạo lực của toàn thế giới. Kể từ thời điểm bùng phát “Mùa xuân Ả- rập” vào năm 2010 đến nay, chưa có bất cứ một thời điểm nào mà khu vực Bắc Phi – Trung Đông được bình yên. Bom vừa ngừng rơi tại Lybia thì nội chiến tại Syria
bùng phát. Những vụ nã rốc-két giữa Israel và Hamas chưa có dấu hiệu chấm dứt thì xung đột tại Ai Cập bắt đầu. Tình trạng bất ổn kéo dài càng làm cho mâu thuẫn trong quan hệ giữa các nước Hồi giáo và Ả-rập ngày càng căng thẳng. Trong khi đó, một vấn đề nan giải khác là cuộc chiến có liên quan đến các tổ chức khủng bố quốc tế mà hầu hết đều là các tổ chức của những phần tử Hồi giáo cực đoan. Những cuộc tấn công khủng bố nhằm vào dân thường đã gây ra những thiệt hại vô cùng lớn về người và tài sản, khiến cho cuộc sống của người dân ở khu vực này luôn bất ổn và gặp nhiều khó khăn.
Với chức năng gìn giữ hòa bình và an ninh thế giới, LLGGHB LHQ hiện tại và cả trong giai đoạn tiếp theo đang phải đối mặt với một nguy cơ chiến tranh mới – Chiến tranh hạt nhân. Đây là một loại chiến tranh mà trong đó vũ khí hạt nhân được sử dụng. Điều này cho đến nay chỉ mới diễn ra một lần, đó là Hoa Kỳ ném bom nguyên tử xuống Hiroshima và Nagasaki vào thời điểm kết thúc Chiến tranh thế giới thứ hai. Ngày nay, thuật ngữ Chiến tranh hạt nhân thường dùng để chỉ các cuộc đối đầu giữa các bên có trang bị vũ khí hạt nhân. Trên thế giới ước tính có khoảng 40 nước hiện đang sở hữu lượng pluton/urani đủ nhiều để tạo nên những kho hạt nhân lớn. Sự gia tăng số lượng các quốc gia có vũ khí hạt nhân đang làm tăng nguy cơ các vũ khí trên có thể được sử dụng. Khác với chiến tranh thông thường, chiến tranh hạt nhân có mức độ và phạm vi hủy diệt lớn hơn nhiều và gây những hậu quả lâu dài trong nhiều năm, thậm chí nhiều thập kỷ sau cuộc chiến. Một cuộc chiến tranh hạt nhân trên quy mô lớn có thể mang đến hủy diệt tất cả các dạng sống trên trái đất.
Bên cạnh cuộc đấu tranh bảo vệ hòa bình và ổn định của toàn thế giới, LLGGHBLHQ cũng sẽ phải tiến hành những cuộc chiến đấu chống bệnh dịch và đói nghèo. Dịch bệnh tràn lan, xuất hiện ngày càng nhiều loại bệnh mới với mức độ nguy hiểm cao. Bệnh dịch thường bùng phát tại những trại tị nạn, nơi tập trung nhiều người dân tị nạn với điều kiện sống vô cùng thiếu thốn. Tại Haiti đầu năm 2011 đã bùng phát dịch tả lớn nhất trong lịch sử. Dịch tả đã ảnh hưởng tới 450.000 người trong tổng số 10 triệu dân (chiếm gần 5% dân số) và cướp đi sinh mạng của
hơn 6.000 người và trở thành căn bệnh cố hữu tại đây26
. Các chuyên gia cảnh báo dịch tả có thể kéo dài ở Haiti thêm ít nhất là 2 năm nữa. Vấn đề đặt ra không chỉ là dịch bệnh mà là dịch bệnh bùng phát trong điều kiện xung đột khiến cho việc tiến hành các giải pháp kiểm soát dịch càng trở nên khó khăn. Làm thế nào để có thể kêu gọi các bên hợp tác để ngăn ngừa dịch bệnh hay làm thế nào để đảm bảo sức khỏe cho binh lính trong điều kiện sống trong vùng dịch.
Trong lịch sử của mình, chưa có khi nào nhân loại đạt được những bước tiến dài trên con đường phát triển như ngày nay, nhưng cũng chưa bao giờ con người phải đối mặt với những nguy cơ đe dọa đến chính sự tồn vong của mình như bây giờ. Cạn kiệt tài nguyên, biến đổi khí hậu, ô nhiễm môi trường, thảm họa thiên tai, khủng bố, tội phạm xuyên quốc gia… là những vấn đề đang đặt ra những yêu cầu bức thiết phải có sự nỗ lực hợp tác đa phương của cả cộng đồng quốc tế nói chung và LLGGHB nói riêng. Không phải đến bây giờ, nhiều vấn đề được gọi là mối đe dọa đối với an ninh phi truyền thống này mới gây cho con người những lo lắng về sự an nguy và tồn vong của mình. Lịch sử nhân loại đã từng chứng kiến những nạn đói, dịch bệnh khủng khiếp cướp đi sinh mạng của hàng triệu con người. Tuy nhiên, trong bối cảnh bùng nổ cách mạng khoa học công nghệ hiện đại, quá trình toàn cầu hóa diễn ra mạnh mẽ đã làm cho biên giới địa lý giữa các quốc gia trở nên "mềm” hơn, dễ vượt qua hơn; mạng Internet đã tạo ra một "thế giới ảo” với các xa lộ thông tin toàn cầu, hoàn toàn không còn biên giới ngăn cách. Cùng với đó là sự hủy hoại của con người đối với tự nhiên, môi trường; sự phát triển kinh tế thiếu kiểm soát, chạy theo lợi nhuận thuần túy, lợi ích trước mắt; sự chi phối của những tư tưởng chính trị cực đoan, sự tha hóa và suy thoái về đạo đức của chính con người… đã làm cho những vấn đề mà ngày nay được gọi là an ninh phi truyền thống trở nên trầm trọng hơn, phức tạp hơn, có quy mô lớn hơn rất nhiều. Phạm vi tác động của vấn đề đã vượt ra khỏi biên giới lãnh thổ và lợi ích an ninh quốc gia dân tộc của một nước, đe dọa đến sự phát triển và ổn định của các quốc gia dân tộc.
Vấn đề môi trường, cạn kiệt nguồn tài nguyên, nguồn nước sạch, vấn đề biến đổi khí hậu, nước biển dâng… đôi khi lại đe dọa nhiều hơn đối với cuộc sống của
26 Nguyệt Phương, “Đại dịch tả ở Haiti cưới đi sinh mạng hàng ngàn người”, Báo điện tử Người lao động
người dân ở những quốc gia không phải là "thủ phạm” gây ra những biến đổi, cạn kiệt đó. Các hoạt động tội phạm, khủng bố quốc tế, nhất là khủng bố bằng vũ khí sinh học, hóa học, bệnh dịch…, có quy mô xuyên biên giới. Những mối đe dọa an ninh phi truyền thống, vì thế, trở thành những thách thức mang tính toàn cầu. Tính chất nguy hiểm của các mối đe dọa an ninh phi truyền thống không chỉ biểu hiện ở mức độ hủy hoại, sự tàn phá của nó đối với cuộc sống của con người, mà còn đặt ra nhiều thách thức đối với sự ổn định xã hội, sự tồn vong của cả cộng đồng, hiệu quả thực tế của hợp tác và hội nhập toàn cầu; thậm chí còn làm nảy sinh các vấn đề về an ninh quân sự.
Những yếu tố trên đang tiếp tục là một trong những nguyên nhân sâu xa dẫn đến những cuộc tranh chấp, xung đột, đe dọa nền hòa bình, an ninh thế giới. Ví dụ như sự khủng hoảng, cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhiên liệu, đặc biệt là năng lượng, dầu mỏ... đã dẫn đến các cuộc tranh đoạt tài nguyên, và trong không ít trường hợp, vũ lực đã được sử dụng để phân thắng bại. Tội phạm công nghệ cao đột nhập, tấn công vào nhiều mục tiêu trên toàn thế giới, xâm nhập hệ thống dữ liệu của nhiều công ty, tập đoàn, các tổ chức quốc tế, các cơ quan chính phủ để đánh cắp các dữ liệu, hồ sơ, tài sản sở hữu trí tuệ, bí mật quốc gia…Thiệt hại mà loại hình tội phạm này gây ra không chỉ nghiêm trọng về kinh tế mà còn thách thức đối với an ninh của quốc gia dân tộc. Để đối phó với nguy cơ này, trên thế giới xuất hiện những khái niệm mới, lĩnh vực hoạt động mới, chẳng hạn "chạy đua vũ trang mạng”, "liên minh chống tội phạm mạng”… nhằm giành quyền chủ động trong "thế giới ảo”. Thực tế cho thấy, những biến động chính trị, bạo loạn, xung đột, dẫn đến lật đổ chế độ ở một số nước Bắc Phi và Trung Đông vừa qua, bắt nguồn từ sự kích động, lôi kéo được truyền đi trên các trang mạng xã hội. Người ta đã nói đến các cụm từ: "cách mạng xã hội trên internet”, "cách mạng từ Internet” như là đặc điểm nổi bật của "phong trào” biến động, bạo loạn này.
Như vậy, những diễn biến mới của bối cảnh quốc tế cho thấy sự phức tạp của tình hình với những tác động nhiều mặt. Những tác động đó có ảnh hưởng rất lớn đến nền hòa bình và anh ninh thế giới, đồng thời chắc chắn sẽ có những ảnh hưởng nhất định đến xu hướng phát triển của LLGGHB LHQ trong thời gian tới. Để tiếp
tục khẳng định vai trò của mình đối với nền hòa bình và an ninh thế giới, yêu cầu mới đặt ra đối với LLGGHB LHQ đó là sự thay đổi toàn diện từ nội dung, cách thức tổ chức hay cơ chế vận hành của một chiến dịch gìn giữ hòa bình sao cho vừa đảm bảo được mục tiêu và nhiệm vụ của lực lượng, vừa phù hợp với xu hướng phát triển của thời đại.