6. Cấu trúc luận văn
3.2. Quá trình tham gia vào Lực lƣợng gìn giữ hòa bình LHQ của Việt Nam
3.2.3. Chuẩn bị về nguồn nhân lực và một số hoạt động
Bên cạnh việc chuẩn bị một nền tảng pháp lý thì việc chuẩn bị về nguồn nhân lực và tài chính cũng là những điều kiện tiên quyết để Việt Nam có thể tiến hành tham gia LLGGHBLHQ.
Do đặc thù của LLGGHB LHQ là hoạt động đa quốc gia được thực hiện với lực lượng đến từ nhiều nước, với nền văn hóa đa dạng, khác biệt lớn nên việc tăng cường hiểu biết lẫn nhau giữa các thành viên, lực lượng tham gia các hoạt động được coi là một trong những nhân tố quan trọng. Để đạt được điều này, vượt qua rào cản ngôn ngữ là yếu tố quan trọng đầu tiên của các sỹ quan Việt Nam khi đi thực hiện các nhiệm vụ gìn giữ hòa bình. Chính vì vậy, trong giáo dục, đào tạo trước khi gửi quân tham gia, Việt Nam đã đặc biệt coi trọng đào tạo Tiếng Anh cho các sỹ quan dưới nhiều hình thức.
Đầu tiên, Bộ Quốc phòng Việt Nam đã hợp tác với Bộ Quốc phòng Australia đào tạo Tiếng Anh quân sự cho lực lượng Công binh và Quân y Việt Nam Từ năm 2011 đến năm 2013, Việt Nam đã triển khai sáu lớp Tiếng Anh gìn giữ hòa bình cho Công binh và hai lớp cho Quân y tại Đoàn 871 cho khoảng 120 cán bộ30. Năm 2014, cùng với các khóa học hiện tại, Việt Nam tiếp tục nhận được sự hỗ trợ của Australia, tổ chức thêm một lớp Tiếng Anh nâng cao cho chỉ huy lực lượng gìn giữ hòa bình.
Bên cạnh đó, được sự giúp đỡ của Bộ Quốc phòng Vương quốc Anh, Việt Nam cũng đã đẩy mạnh việc tổ chức các khóa học tiếng Anh cho sỹ quan tham gia lực lượng gìn giữ hòa bình. Năm 2012, được sự giúp đỡ của Bộ Quốc phòng Anh
30Nguyễn Thị Huệ (2013), “Việt Nam tích cực chuẩn bị tham gia lực lượng gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc”,
với khoản kinh phí 50.000 Bảng Anh, Việt Nam đã cử 24 sỹ quan đi đào tạo Tiếng Anh gìn giữ hòa bình tại Hội đồng Anh ở Hà Nội. Trên cơ sở kết quả tích cực của khóa học, năm 2013, Bộ Quốc phòng Anh đã nâng mức hỗ trợ lên 90.000 Bảng Anh để Việt Nam tổ chức hai lớp Tiếng Anh gìn giữ hòa bình cho 30 sỹ quan Quân đội nhân dân Việt Nam31. Hoạt động đào tạo Tiếng Anh của Việt Nam được phía Anh đánh giá cao, do vậy, Bộ Quốc phòng Anh dự kiến sẽ tiếp tục dành ngân sách hỗ trợ và Việt Nam cũng sẽ tiếp tục tổ chức hoạt động này trong những năm tiếp theo.
Về đào tạo chuyên môn, kiến thức về gìn giữ hòa bình, từ năm 2003 đến nay, Bộ Quốc phòng Việt Nam đã cử khoảng 30 cán bộ theo học các khóa về Quan sát viên quân sự tại Australia, Thụy Sĩ, Malaysia, Hy Lạp, CH Síp, Ba Lan, Ấn Độ, Trung Quốc….; 10 cán bộ theo các khóa học về sỹ quan tham mưu, sỹ quan hậu cần tại Malaysia, Ấn Độ, Băng-la Đét, Australia, Mông Cổ; cử 2 cán bộ theo lớp đào tạo giảng viên gìn giữ hòa bình tại Mông Cổ32.
Ngoài ra, trong thời gian qua, ta đã cử nhiều cán bộ quân đội tham gia các khóa đào tạo, huấn luyện quốc tế về hoạt động GGHB của LHQ. Bên cạnh đó, ta còn cử nhiều đoàn công tác tới các nước đi đầu về những đóng góp cho LLGGHB LHQ, trong đó có Campuchia, Nhật Bản, Nepal, Đức, Pháp... để nghiên cứu, học tập mô hình, cơ chế, kinh nghiệm chuẩn bị và triển khai lực lượng.
Các cơ quan chức năng cũng đang nghiên cứu nhằm thể chế hóa, luật hóa và hoàn thiện các cơ chế ra quyết định, phân công nhiệm vụ của các ngành, các cấp, thực hiện phối hợp giữa các lực lượng để bảo đảm cho việc tham gia của Việt Nam vào các hoạt động GGHB của LHQ theo đúng chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước, đạt hiệu quả cao về mọi mặt.
Với nỗ lực trong gần một thập kỷ qua, Việt Nam đã tiến hành chuẩn bị đầy đủ mọi mặt để tham gia hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc. Ngày 4/12/2013, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng đã ký quyết định số 4792/QĐ-BQP thành lập Trung tâm Gìn giữ hòa bình Việt Nam. Tới ngày 27/5, tại Hà Nội, Bộ Quốc Phòng đã tổ chức lễ ra mắt Trung tâm Gìn giữ hòa bình Việt Nam. Là cơ quan chuyên môn
31
, 30Nguyễn Thị Huệ (2013), “Việt Nam tích cực chuẩn bị tham gia lực lượng gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc”, Tạp chí Quan hệ Quốc phòng, 24, tr.37
thuộc Bộ Quốc phòng, Trung tâm Gìn giữ hòa bình Việt Nam có chức năng và nhiệm vụ nghiên cứu, tham mưu, đào tạo, huấn luyện, chuẩn bị và triển khai lực lượng, chỉ huy và điều hành toàn bộ lực lượng tham gia LLGGHB LHQ của Quân đội Nhân dân Việt Nam. Ngay khi ra mắt, Trung tâm gìn giữ hòa bình đồng thời cử hai sĩ quan đầu tiên đi làm nhiệm vụ cùng Phái bộ gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc tại Nam Sudan, đánh dấu sự tham gia chính thức của Việt Nam vào LLGGHB LH.
Ngày 14/7/2014, tại Trung tâm Gìn giữ hòa bình dưới sự chủ trì của Trung tướng Võ Văn Tuấn, Phó tổng Tham mưu trưởng Quân đội nhân dân Việt Nam đã có cuộc họp bàn về việc hoàn thiện dự án xây dựng trung tâm, chuẩn bị kế hoạch triển khai một đại đội công binh và một bệnh viện dã chiến cấp hai. Lực lượng này sẽ tham gia làm nhiệm vụ tại Phái bộ gìn giữ hòa bình Liên Hợp Quốc ở Nam Sudan thời gian tới. Tại cuộc họp, Đại tá Hoàng Kim Phụng, Giám đốc Trung tâm Gìn giữ hòa bình Việt Nam đã báo cáo một số hoạt động của trung tâm; cung cấp thông tin về hoạt động của hai sĩ quan đang làm nhiệm vụ ở Nam Sudan và đề xuất một số kiến nghị liên quan tới các nhiệm vụ đang triển khai. Đại diện Cục Quân y và Bộ tư lệnh Công binh cho biết đã giao các đơn vị chức năng đảm nhận nhiệm vụ, chuẩn bị lực lượng cũng như công tác huấn luyện, đào tạo để sẵn sàng nhận nhiệm vụ.
Trong thời gian tới, Việt Nam sẽ tiếp tục tiến hành các hoạt động tập huấn, đạo tạo cán bộ, đáp ứng quá trình hội nhập quốc tế về lĩnh vực quốc phòng nói chung và quá trình tham gia vào LLGGHBLHQ nói riêng. Việt Nam cũng mong muốn nhận được sự quan tâm, hỗ trợ và tạo điều kiện từ phái LHQ, các quốc gia thành viên để các chiến sĩ quân đội Việt Nam được tham gia các khóa đào tạo về chuyên môn, Tiếng Anh cũng như được chia sẻ những kinh nghiệm, kiến thức về hoạt động gìn giữ hòa bình.
Về tài chính, Việt Nam đã chủ động chuẩn bị trước theo thỏa thuận với Vụ gìn giữ hòa bình LHQ, quan tâm đúng mực vấn đề trang thiết bị hậu cần, tài chính cho lực lượng tham gia hoạt động gìn giữ hòa bình. Theo đó, kinh phí tham gia LLGGHB LHQ được bảo đảm từ ngân sách nhà nước, các nguồn kinh phí do LHQ chi trả theo thỏa thuận cụ thể giữa Việt Nam và Liên hợp quốc và các nguồn kinh
phí khác. Đối với kinh phí từ ngân sách nhà nước, thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn hiện hành.
Như vậy, Việt Nam đã và đang tiến hành một cách khẩn trương và chu đáo về mọi mặt để chính thức tham gia vào LLGGH LHQ. Với quyết tâm và năng lực của mình, được chỉ đạo bởi tư duy mới của Đảng trong HNQT về quốc phòng, việc tham gia các hoạt động GGHB của Việt Nam nhất định sẽ đạt kết quả tốt, góp phần giữ vững hòa bình, ổn định trên thế giới, đồng thời nâng cao thế và lực của quốc phòng Việt Nam để thực hiện thắng lợi sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Tiểu kết Chƣơng 3
Với chức năng gìn giữ hòa bình và an ninh thế giới, LLGGHB LHQ hiện tại và cả trong tương lai đang phải đối mặt với những vấn đề có thể nói là mới và phức tạp đòi hỏi lực lượng này phải có những động thái phát triển mới để ứng phó. Từ các vấn đề an ninh truyền thống đến những vấn đề an ninh phi truyền thống. Từ những khu vực không có sự can thiệp của các yếu tố bên ngoài, đến những khu vực có sự can thiệp của Mỹ và các nước lớn, đặt ra yêu cầu đối với LLGGHB LHQ vừa phải đạt được sự đồng thuận của các quốc gia HĐBA vừa đảm bảo giải quyết các vấn đề một cách khách quan, hiệu quả, không bị tác động hay chịu sự ảnh hưởng, cưỡng ép từ bất kỳ một quốc gia hay tổ chức nào.
Từ những vấn đề này, LLGGHB LHQ cũng đã có những phản ứng nhất định để giải quyết để có thể tiếp tục thực hiện tốt nhiệm vụ gìn giữ hòa bình thế giới của mình. Đó là những hoạt động đổi mới cách thức quản lý và vận hành một chiến dịch gìn giữ hòa bình, đổi mới về phương thức giải quyết các cuộc đấu tranh, xung đột và cả những đổi mới về mục tiêu hướng đến đối với mỗi chiến dịch. Với những xu hướng phát triển mới, chúng ta hoàn toàn có thể hy vọng một triển vọng tốt đẹp của tổ chức này, để xóa bỏ chiến tranh và xung đột, để nền hòa bình thế giới được duy trì ổn định và bền vững hơn.
Trước những bước phát triển mới của tình hình thế giới, thực hiện chính sách đối ngoại mở rộng và toàn diện, Đảng và Nhà nước ta đã tiến hành các bước chuẩn bị để tham gia vào LLGGHB LHQ và đã có những đóng góp tích cực ban đầu. Việc
tham gia LLGGHB LHQ là một quyết định quan trọng của Đảng, Chính phủ và Nhà nước Việt Nam, thể hiện chính sách nhất quán của Việt Nam ủng hộ và sẵn sàng góp phần bảo về hòa bình ở khu vực và trên thế giới với tư cách là một thành viên có trách nhiệm trong cộng đồng quốc tế. Ngoài ra, tham gia các hoạt động của LLGGHB LHQ đã thể hiện thành công của ta Quân đội ta lĩnh vực hợp tác và hội nhập quốc tế.
Sau một thời gian dài chuẩn bị, năm 2014 là năm đánh dấu một bước tiến quan trọng trong mối quan hệ của Quân đội nhân dân Việt Nam với LLGGHB LHQ bằng sự kiện Việt Nam ra mắt Trung tâm Gìn giữ hòa bình Việt Nam và cứ hai chiến sĩ tham gia và HĐGGHB tại Nam Sudan. Việt Nam đang tiếp tục tiến hành các bước hoàn tất về thủ tục pháp lý và lực lượng để có những đóng góp tiếp theo. Sự tham gia của Việt Nam vào LLGGHB LHQ được LHQ và cộng đồng thế giới đánh giá cao và chúng ta được hy vọng sẽ là một nguồn đóng góp có giá trị cho lực lượng này trong tương lai.
KẾT LUẬN
LLGGHB LHQ là một sáng kiến vô cùng có ý nghĩa đối với nền hòa bình và an ninh thế giới. Hơn 50 năm qua, LLGGHB LHQ luôn là lực lượng đi đầu trong phong trào đấu tranh vì nên hòa bình của nhân loại. Với nền tảng vững chắc đó, lực lượng này vẫn đang không ngừng nâng cao vai trò của mình đối với sự ổn định và phát triển của toàn thế giới.
Có thể nói, LLGGHB LHQ kể từ khi thành lập đến nay đã trải qua một chặng đường gian nan và đầy thử thách. Đã có những lúc tưởng chừng như không thể tiếp tục phát triển. Sau Chiến tranh lạnh, với những thay đổi lớn về trật tự và cục diện thế giới, những xung đột không những không chấm dứt mà còn nổi lên nhiều hơn, dưới những hình thức mới hơn và tính chất phức tạp hơn, LLGGHB lại đứng trước những thử thách mới. Tuy nhiên, thử thách mới cũng đi kèm với cơ hội mới. Cơ hội để lực lượng này nhìn lại và thay đổi, để tiếp tục khẳng định và chứng tỏ vai trò của mình đối với nền hòa bình thế giới. Thật vậy, những thành tựu mà LLGGHB LHQ đạt được trong giai đoạn này vô cùng to lớn và mang ý nghĩa nhân đạo sâu sắc.
Tuy nhiên, chúng ta cũng phải thừa nhận một thực tế rằng, thế giới của chúng ta quá rộng lớn, chứa đựng quá nhiều mối quan tâm về lợi ích khác nhau, xung đột ngày càng nhiều với những quy mô và tính chất phức tạp, đó là chưa kể sự can thiệp của những nước lớn, có ảnh hưởng lớn đến hoạt động của LHQ nói chung và LLGGHB LHQ nói riêng. Chính vì thế, vai trò của LLGGHB LHQ ngày càng trở nên mờ nhạt. Tại những điểm nóng xung đột trên thế giới hiện nay như ở Miền Đông Ukraina, Exrael - Palestin, Biển Đông..v.v, LLGGHB LHQ hầu như không có đóng góp nào đáng kể. Việc giải giải quyết vấn đề một cách triệt để dường như phụ thuộc vào các nước lớn như Nga, Mỹ, Trung Quốc hay EU. Thực tế này đòi hỏi, LLGGHB LHQ nói riêng và LHQ nói chung phải có những bước đổi mới đột phá từ cách thức tổ chức và hoạt động, kế hoạch triển khai cũng như cơ chế thỏa hiệp và hợp tác với các nước lớn để tìm cách vừa có vị trí chủ đạo trong việc giải quyết các vấn đề quốc tế vừa có thể giải quyết một cách triệt để những vấn đề đang nổi cộm hiện nay.
Quan hệ giữa Việt Nam với LHQ là mối quan hệ hai chiều. Việt Nam đã tham gia hầu hết các Tổ chức chuyên môn thuộc LHQ và được LHQ giúp đỡ rất nhiều trong quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước. Việc Quân đội nhân dân Việt Nam tham gia vào LLGGHB LHQ cũng nằm trong khuôn khổ hợp tác giữa Việt Nam và LHQ, thể hiện trách nhiệm đối với cộng đồng quốc tế nói chung và đối với việc bảo vệ hòa bình an ninh thế giới nói riêng, hướng tới mục tiêu vì hòa bình, ổn định và phát triển của toàn nhân loại.
Quá khứ, hiện tại và tương lai có mối quan hệ gắn bó với nhau. Nắm vững quá khứ để hiểu hiện tại và có những bước chuẩn bị cho tương lai. Quá khứ là động lực phát triển của hiện tại và tương lai. Nhìn lại hoạt động của LLGGHB LHQ trong thời gian qua, mặc còn nhiều tồn tại cũng như những hạn chế trong thời điểm hiện tại, nhưng với những nỗ lực mà LHQ đang thực hiện, với những đóng góp tích cực từ Việt Nam nói riêng và các quốc gia ưu chuộng hòa bình trên thế giới nói chung, chúng ta hoàn toàn có thể tin tưởng vào một LLGGHB LHQ với những hoạt động tích cực hơn, hiệu quả hơn trong tương lai.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu là văn kiện:
1. Hiếp pháp Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 2. Hiếp pháp Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 3. Hiến chương Liên hợp quốc
Tài liệu là sách, tạp chí:
1. Lý Vân Anh (2003), “Những thực tiễn mới trong an ninh tập thể hiện nay: Giải thích Chương VII Hiến chương Liên hợp quốc”, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, 03
(58), tr.28-29
2. Đỗ Hòa Bình – Nguyễn Bích Thủy (2008), “Nhìn lại việc giải quyết tranh chấp lãnh thổ giữa Xinh-ga-po và Ma-lai-xi-a”, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, 03 (74) 3. Nguyễn Đức Bình (2007), Những đặc điểm lớn của thế giới đương đại, NXB
Chính trị quốc gia, Hà Nội.
4. Bộ Ngoại giao, Bản thuyết minh Đề nghị xây dựng Pháp lệnh về tham gia hoạt động gìn giữ hòa bình Liên hợp quốc, Hà Nội, 9/2013.
5. Nguyễn Mạnh Cầm (1998), “Việt Nam sẽ tiếp tục nỗ lực đóng góp giúp cho các hoạt động của LHQ vì hòa bình và phát triển” Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, 03 (25), tr.3 - 9
6. Phạm Lan Dung (2009), “Hiến chương Liên Hợp Quốc và việc loại bỏ chiến tranh trong hiến pháp quốc gia, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, 03 (78).
7. Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc, Hiến chương Liên hợp quốc năm 1945
8. Vũ Dương Huân (2008), “Nhân tố làm thay đổi và xu thế phát triển cục diện thế giới hiện nay”, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, 04 (75), tr.88-93
9. Nguyễn Thị Huệ (2013), “Việt Nam tích cực chuẩn bị tham gia lực lượng gìn