7. Bố cục của luận vă n
3.3. Quỏ trỡnh chỉ đạo và kết quả thực hiện cụng tỏc bảo tồn, phỏt huy
Dưới sự lónh đạo của Đảng bộ tỉnh, từ năm 2006 - 2012, cụng tỏc bảo tồn và phỏt huy di sản văn húa núi chung, di tớch lịch sử núi riờng đó đạt được những thành tựu quan trọng, cú ý nghĩa to lớn.
Trong bỏo cỏo số 05/BC-VH ngày 11-4-2005, Sở Văn húa Thụng tin đó
định hướng sự nghiệp văn húa của tỉnh đến năm 2010 với quan điểm phỏt triển: “Phỏt triển sự nghiệp văn húa thụng tin đảm bảo hai yờu cầu: tiờn tiến và m à b n s c v n húa a ph ng V nh Phỳc. L a ch n u t , phỏt tri n
một số cụng nghệ truyền dẫn văn húa thụng tin mới, đồng thời bảo tồn và phỏt huy cú hiệu quả di sản văn húa vật thể và phi vật thể trờn địa bàn tỉnh gắn với phỏt triển kinh tế du lịch” [66]. Mục tiờu tổng quỏt là “hệ thống di sản văn húa vật thể và phi vật thể được bảo tồn, tụn tạo, gắn bú, hũa nhập sõu sắc với kinh tế du lịch”. Một số nội dung và giải phỏp mà Sở Văn húa Thụng tin xỏc định thực hiện trong giai đoạn 2005-2010 để bảo tồn và phỏt huy cỏc giỏ trị di tớch lịch sử ở Vĩnh Phỳc như sau:
Một là, xỏc định 5 di tớch trọng điểm của tỉnh là đền Hai Bà Trưng, Tõy Thiờn, đền Thớnh, chựa Hà, di chỉ khảo cổ học Đồng Đậu.
Hai là, thực hiện cú hiệu quả chương trỡnh mục tiờu chống xuống cấp di tớch của Trung ương và của tỉnh. Ứng dụng tiến bộ khoa học cụng nghệ vào cụng tỏc bảo tồn di tớch. Sưu tầm, bổ sung, chỉnh lý hồ sơ khoa hoc về di tớch toàn tỉnh. Kiểm kờ phõn loại, rà soỏt lại hệ thống di tớch. Hoàn chỉnh quy hoạch tụn tạo 9 cụm di tớch trọng điểm của cỏc huyện ngoài 5 dự ỏn quy hoạch đó được UBND tỉnh phờ duyệt.
Ba là, nghiờn cứu thể nghiệm loại hỡnh bảo tàng tại chỗ (nhà trưng bày bổ sung) ở một số di tớch cú giỏ trị lịch sử - văn húa và giỏ trị kiến trỳc - mỹ
thuật đặc sắc của Vĩnh Phỳc. Tổ chức chương trỡnh điều tra, phõn loại, lập danh mục hồ sơ khoa học về di sản văn húa phi vật thể và truyền khẩu nhõn loại của Vĩnh Phỳc.
Bốn là, triển khai biờn soạn, xuất bản tư liệu giới thiệu 198 di tớch, danh thắng được xếp hạng cấp Trung ương và cấp tỉnh, quảng cỏo du lịch nhõn văn Vĩnh Phỳc dưới hỡnh thức sỏch mỏng, album ảnh. Xõy dựng và xỳc tiến chương trỡnh từ năm 2005 đến năm 2010, nghiờn cứu, biờn soạn, xuất bản bộ
sỏch cụng cụ về lịch sử - văn húa Vĩnh Phỳc, tiờu biểu như: Tổng tập văn húa dõn gian Vĩnh Phỳc, Lễ hội Vĩnh Phỳc, Đỡnh - Chựa Vĩnh Phỳc, Di chỉ khảo cổ học Vĩnh Phỳc. Mục đớch của việc biờn soạn, xuất bản tài liệu về cỏc di tớch lịch sử là bảo tồn và phỏt huy giỏ trị của cỏc di tớch lịch sử, giỏo dục
truyền thống lịch sử, văn húa cho người dõn địa phương, đồng thời quảng bỏ hệ thống di tớch lịch sử của Vĩnh Phỳc ra phạm vi cả nước và quốc tế.
Năm là, tổ chức khai quật lại từ 3 - 5 di chỉ khảo cổ trong số 44 di chỉ
và địa điểm khảo cổ đó phỏt hiện ở Vĩnh Phỳc. Củng cố, hoàn thiện hồ sơ
khoa học và hệ thống hiện vật khảo cổ học của cỏc di chỉ khai quật.
Sỏu là, xõy dựng, ban hành cỏc văn bản quản lý nhà nước; chỉ đạo, hướng dẫn hoạt động chuyờn mụn; tổ chức thường xuyờn cỏc lớp tập huấn, bồi dưỡng ngắn hạn về cụng tỏc tụn tạo, bảo tồn di sản. Hoàn chỉnh quy hoạch đất đai, khẳng định rừ tớnh phỏp lý của khuụn viờn di tớch, đảm bảo cơ
bản 3 khu vực bảo vệ nhất là tại cỏc di tớch được xếp hạng cấp Bộ và cấp tỉnh. Ngăn chặn, xử lý dứt điểm tỡnh trạng lấn chiếm, làm biến dạng mụi trường, cảnh quan di tớch, mất cắp cổ vật và thương mại húa, mờ tớn dị đoan ở cỏc di tớch và lễ hội. Phỏt động phong trào toàn dõn bảo vệ di tớch, khuyến khớch trồng cõy xanh, phục hồi và xõy dựng mụi trường lành mạnh tại cỏc di tớch…
Bảy là, thực hiện phương chõm nhà nước và nhõn dõn cựng chăm lo phỏt triển sự nghiệp văn húa… Kết hợp cỏc hoạt động của cơ quan nhà nước với phỏt huy vai trũ quần chỳng trong việc giữ gỡn, khơi dậy và phỏt huy vốn văn húa truyền thống cỏc địa phương, bảo vệ và tụn tạo di tớch lịch sử, làng nghề, nghề cổ truyền. Tớch cực huy động cỏc nguồn thu qua hoạt động văn húa để lại chi bổ sung cho hoạt động sự nghiệp văn húa, bao gồm thu qua khai thỏc di tớch, tham quan bảo tàng… và nguồn vốn đúng gúp của cỏc doanh nghiệp, tổ chức xó hội và nhõn dõn cho cỏc hoạt động văn húa…
Tỏm là, lựa chọn ưu tiờn đầu tư hiện đại húa một số lĩnh vực trọng điểm: quy hoạch bảo tồn di tớch Hai Bà Trưng, danh thắng Tõy Thiờn, đền Bắc Cung, di chỉ khảo cổ học Đồng Đậu… để tạo một nền tảng vật chất cơ bản cho bước phỏt triển mới của sự nghiệp văn húa thụng tin trước và sau năm 2010”.
Những biện phỏp mà Sở Văn húa Thụng tin nờu ra là rất chi tiết, cụ thể, cú tr ng tõm tr ng i m, khụng dàn tr i và chung chung. õy là nh ng bi n
phỏp thiết thực để thỳc đẩy hơn nữa cụng tỏc bảo tồn và phỏt huy giỏ trị cỏc di tớch lịch sử trờn địa bàn Vĩnh Phỳc.
Ngày 28-02-2006, Ban quản lý di tớch tỉnh cú cụng văn số 01/QLDT gửi cho cỏc huyện, thị trong tỉnh về việc xếp hạng di tớch lịch sử văn húa để
việc xếp hạng di tớch lịch sử văn húa đảm bảo đỳng trỡnh tự thủ tục, đạt yờu cầu về lịch sử, khoa học nghệ thuật... gúp phần khẳng định cỏc giỏ trị văn hoỏ của di tớch, từ đú tăng cường việc bảo vệ, gỡn giữ, phỏt huy cú hiệu quả hệ
thống di tớch trong toàn huyện.
Ban quản lý di tớch yờu cầu cỏc Phũng văn hoỏ thụng tin thể thao đề
nghị UBND cỏc xó, thị trấn kiểm tra cụ thể di tớch, hướng dẫn Ban quản lý di tớch cỏc địa phương nơi cú di tớch cú đủ điều kiện đề nghị xếp hạng là di tớch lịch sử văn hoỏ làm thủ tục (tờ trỡnh) đề nghị xếp hạng, từ đú UBND huyện tập hợp, lập danh sỏch đề nghị bỏo cỏo UBND tỉnh. Ban quản lý di tớch tỉnh và Phũng văn hoỏ thụng tin thể thao huyện tiến hành khảo sỏt, nếu di tớch đủ điều kiện sẽ tiến hành lập hồ sơ khoa học trỡnh UBND tỉnh hoặc (Bộ Văn hoỏ Thụng tin Thể thao) ra quyết định xếp hạng di tớch lịch sử văn húa.
Từ năm 2007 UBND cỏc xó, thị trấn phải triển khai gửi bỏo cỏo tổng hợp hàng năm về Phũng Văn hoỏ thụng tin thể thao để tổng hợp danh sỏch và cú kế hoạch thực hiện cụng tỏc bảo tồn cỏc di tớch lịch sử.
Ngày 28-02-2006, Sở Văn húa Thụng tin tỉnh Vĩnh Phỳc ra cụng văn số
51/VH-DT về bảo vệ cỏc di sản văn hoỏ trong toàn tỉnh. Cụng văn nờu rừ: hiện nay toàn tỉnh đang thực hiện cụng cuộc CNH-HĐH, tạo điều kiện cho việc thu hỳt đầu tư, giải phúng mặt bằng được thuận lợi, đồng thời giữ gỡn những di sản văn húa, đặc biệt là cỏc giỏ trị văn húa vật chất đang tiềm ẩn trong lũng đất thuộc lĩnh vực khảo cổ học, yờu cầu cỏc huyện, thị cú cụng trỡnh xõy dựng thực hiện cỏc yờu cầu sau:
Một là, trước khi thi cụng san ủi mặt bằng, phải bỏo cỏo kế hoạch, thời gian san ủi về Sở Văn húa và Phũng văn hoỏ trước 30 ngày để tổ chức kiểm tra,
thỏm sỏt (hoặc khai quật khảo cổ học), nếu thấy cần thiết và cú kế hoạch phối hợp theo dừi, phỏt hiện di sản văn hoỏ trong quỏ trỡnh thi cụng san lấp mặt bằng.
Hai là, đối với cỏc dự ỏn đang thi cụng cải tạo mặt bằng, nếu phỏt hiện cỏc hiện tượng được nghi là di sản Văn hoỏ phải lập tức dừng thi cụng, bỏo cỏo ngay về UBND xó, thị trấn sở tại và phũng Văn hoỏ, Sở văn hoỏ để cú biện phỏp xử lý kịp thời.
Ba là, cỏc đơn vị chủ dự ỏn, cỏc địa phương cú mặt bằng trước khi thi cụng khụng bỏo cỏo, trong quỏ trỡnh kiểm tra nếu phỏt hiện cú di sản văn hoỏ bị huỷ hoại phải chịu trỏch nhiệm như đó qui định tại Luật Di sản Văn hoỏ.
Sở Văn húa Thể thao và Du lịch đề ra những biện phỏp nhằm nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ quản lý, chuyờn mụn nghiệp vụ của ngành để phục vụ
nhu cầu tham quan di tớch của nhõn dõn. Đặc biệt chỳ trọng đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ văn húa cơ sở trờn cỏc lĩnh vực: tổ chức, quản lý hoạt động ở hệ thống nhà văn húa (huyện, xó, thụn), hướng dẫn viờn du lịch ở một số di tớch tiờu biểu, cỏc cụm di tớch trọng điểm của tỉnh như: di tớch Tõy Thiờn, đền thờ Hai Bà Trưng, khu di chỉ khảo cổ học Đồng Đậu, chựa thỏp Bỡnh Sơn, cụm đỡnh Hương Canh… để phục vụ chiến lược phỏt triển du lịch, văn húa của tỉnh. Đồng thời, Sở
cũng chủ trương đẩy mạnh cụng tỏc xó hội húa, nõng cao chất lượng hiệu quả
phong trào “Toàn dõn đoàn kết xõy dựng đời sống văn húa”, bảo tồn di sản văn húa và thực hiện cỏc chương trỡnh, mục tiờu quốc gia về văn húa.
Năm 2012, toàn tỉnh Vĩnh Phỳc cú 1265 di tớch lịch sử văn húa, danh lam thắng cảnh với hơn 18.000 di vật, cổ vật và cỏc chất liệu khỏc. Hầu hết cỏc xó, phường, thị trấn cú di tớch xếp hạng đều đó thành lập Ban quản lý di tớch. Tuy nhiờn hoạt động nhiều nơi khụng thường xuyờn và hiệu quả. Việc hỗ
trợ cho người trực tiếp trụng coi di tớch chỉ ỏp dụng đối với di tớch cấp quốc gia với mức hỗ trợ 50.000/người/thỏng/di tớch. Việc tu bổ, tụn tạo, phục hồi di tớch ở nhiều địa phương khụng đỳng quy trỡnh, bị sai lệch, làm hỏng khụng gian kiến trỳc truyền thống, giảm giỏ trị di tớch. Cụng tỏc quản lý và tổ chức
lễ hội tại cỏc di tớch nhỡn chung được tổ chức theo đỳng nghi thức truyền thống. Tuy nhiờn, một sốđịa phương cũn cú tỡnh trạng thương mại húa lễ hội, làm giảm giỏ trị chõn thực vốn cú và làm sai lệch giỏ trị bản sắc của lễ hội, xõm phạm cảnh quan mụi trường, khụng đảm bảo an ninh trật tự, an toàn cho nhõn dõn. Việc quản lý cổ vật, di vật, bảo vật quốc gia đó được đẩy mạnh, tăng cường và cú những kết quả nhất định, nhưng vẫn cũn cú hiện tượng như
sơn mới đồ thờ, viết chữ quốc ngữ vào sắc phong, ngọc phả… Việc quản lý cỏc cỏ nhõn cú bộ sưu tập cổ vật hoàn toàn chưa được thực hiện, chưa quản lý
được hiện tượng mua bỏn, trao đổi cổ vật. Do vậy việc ban hành quy định quản lý di tớch, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia trờn địa bàn tỉnh là cần thiết.
Trước thực trạng đú, ngày 05-7-2012, UBND tỉnh Vĩnh phỳc ban hành Quyết định số 17/2012/QĐ-UBND về việc Ban hành quy định về quản lý di tớch, di vật, cổ vật, bảo vật Quốc gia trờn địa bàn tỉnh. Quy định gồm 5 chương, 44
điều quy định rừ việc xếp hạng di tớch, quản lý và bảo vệ di tớch, tu bổ và phục hồi di tớch; quản lý di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia cũng như trỏch nhiệm và mối quan hệ phối hợp của cỏc ngành, cỏc cấp. Điều 1 chương I của Quy định khẳng
định: “Quy định này quy định về quản lý di tớch lịch sử văn hoỏ, danh lam thắng cảnh (sau đõy gọi chung là di tớch), di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia; trỏch nhiệm, mối quan hệ phối hợp của cỏc cấp, cỏc ngành trong quản lý di tớch, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia trờn địa bàn tỉnh Vĩnh Phỳc”.
Đõy là văn bản quy phạm phỏp luật quan trọng, đỏnh dấu bước tiến trong cụng tỏc quản lý, bảo vệ di tớch, di vật, cổ vật, bảo vật Quốc gia trờn địa bàn tỉnh. Quy định đó nờu rất rừ những điều cần thiết để quản lý, bảo vệ và phỏt huy giỏ trị cỏc di tớch. Nú là căn cứ để cỏc cơ quan cú thẩm quyền thực hiện chức năng của mỡnh. Việc ban hành quy định về quản lý di tớch, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia trờn địa bàn tỉnh Vĩnh Phỳc thể hiện sự quan tõm của tỉnh với việc tu bổ, tụn tạo và phỏt huy giỏ trị cỏc di tớch.
a. Cụng tỏc bảo tồn, tụn tạo, phục dựng và phỏt huy giỏ trị cỏc di tớch lịch sử
Xỏc định di tớch lịch sử là một bộ phận quan trọng trong hệ thống di sản văn húa, cụng tỏc bảo tồn, tụn tạo, phục dựng và phỏt huy giỏ trị cỏc di tớch lịch sử là một nhiệm vụ trọng tõm của cụng tỏc bảo tồn di sản văn húa của Vĩnh Phỳc. Tỉnh ủy và UBND tỉnh Vĩnh Phỳc đó giao cho ngành văn húa lựa chọn và thực hiện những phương ỏn để bảo tồn và phỏt huy giỏ trị cỏc di tớch lịch sử, vừa đảm bảo được giỏ trị của di tớch, vừa đảm bảo ý nghĩa giỏo dục truyền thống cho thế hệ trẻ, đồng thời gúp phần thỳc đẩy phỏt triển kinh tế xó hội, nhất là phỏt triển kinh tế du lịch của tỉnh.
Năm 2006, Ban quản lý di tớch tỉnh Vĩnh Phỳc đó tiến hành kiểm kờ cổ
vật, đỏnh giỏ hiện trạng 92 di tớch xếp hạng quốc gia và cấp tỉnh. Thẩm định nội dung, chỉ đạo cụng tỏc tu bổ, tụn tạo 17 di tớch được nhà nước hỗ trợ
nguồn kinh phớ chống xuống cấp năm 2006 và 2 di tớch do nhõn dõn cụng đức tu bổ. Phối hợp với Cục di sản văn hỏo lập dự ỏn chống mối 3 di tớch. Tổ chức khảo sỏt, lập đề cương quy hoạch 3 cụm di tớch tiờu biểu. Xõy dựng đề cương bảo tồn văn húa cỏc dõn tộc thiểu số (Sỏn Dỡu, Dao, Cao Lan) ở 17 xó thuộc 4 huyện, thị trờn địa bàn tỉnh.
Năm 2007, Ban quản lý di tớch tỉnh Vĩnh Phỳc đó tiến hành khảo sỏt xõy dựng hồ sơđề nghị UBND tỉnh cụng nhận xếp hạng 16 di tớch và 3 hồ sơ
trớch ngang đề nghị xếp hạn cấp Quốc gia (di tớch đỡnh Phương Viờn, đền Trỳc Lõm - thị trấn Thổ Tang, đỡnh Nội Đồng (xó Đại Thịnh, huyện Mờ Linh). Kiểm tra hiện trạng hệ thống di tớch và cụng tỏc quản lý, bảo vệ cổ vật tại 75 di tớch xếp hạng cấp tỉnh ở 3 huyện, thị: Yờn Lạc, Bỡnh Xuyờn, Phỳc Yờn. Dự thảo Quy định của UBND tỉnh về quản lý, bảo vệ cổ vật trờn địa bàn tỉnh, trỡnh UBND tỉnh phờ duyệt. Tiếp tục triển khai hướng dẫn hồ sơ thủ tục, nội dung tu bổ ở 11 di tớch được hỗ trợ nguồn kinh phớ tu bổ, chống xuống cấp di tớch năm 2007. Chỉ đạo, kiểm tra hoạt động tu bổ, tụn tạo di tớch bằng
Năm 2008, Sở Văn húa Thể thao và Du lịch tỉnh Vĩnh Phỳc đó thụng qua quy hoạch chi tiết và dự ỏn đầu tư tu bổ một số di tớch (Cụm di tớch): đền Thượng (Tõy Thiờn), đỡnh Hương Canh, chựa, thỏp Bỡnh Sơn, đền thờ Trần Nguyờn Hón. Hoàn thành việc lập hồ sơ xếp hạng 23 di tớch, trỡnh UBND tỉnh cấp bằng cụng nhận di tớch lịch sử - văn hoỏ cấp tỉnh. Thực hiện Chương trỡnh mục tiờu quốc gia về chống xuống cấp di tớch năm 2008 tiến hành khảo sỏt, thẩm định nội dung và chỉđạo, hướng dẫn cỏc địa phương tu bổ 15 di tớch lịch sử - văn hoỏ đỳng quy định. Kiểm tra thường xuyờn đối với cỏc di tớch được