1.1.3 .Ý nghĩa và nội dung thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo
2.2. Quá trình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở Tây Nguyên
2.2.2. Kết quả việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo
Nghèo được hiểu là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thoả mãn nhu cầu cơ bản của con người mà nhu cầu tuỳ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội, phong tục tập quán của từng vùng và được xã hội thừa nhận. Trên thực tế, lượng hóa mức độ nghèo thông qua chuẩn nghèo, và chuẩn nghèo thay đổi cùng với sự tăng trưởng và phát triển kinh tế. Chuẩn nghèo mới áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015 theo Chỉ thị số 1752/CT-TTg ngày 21/9/2010 của Thủ tướng Chính phủ, mức chuẩn nghèo và cận nghèo được xác định, những hộ có thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/người/tháng trở xuống là hộ nghèo (khu vực nông thôn), đối với khu vực thành thị hộ nghèo là những hộ có mức thu nhập bình quân 500.000 đồng/người/tháng, hộ cận nghèo là những hộ có mức thu nhập bình quân từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/tháng (khu vực nông thôn), đối với khu vực thành thị là từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng.
Theo kết quả khảo sát mức sống hộ dân cư năm 2010 của tổng cục dân số - kế hoạch hoá gia đình thi tỷ lệ hộ nghèo cả nước năm 2010 giảm còn 10,7% theo chuẩn nghèo của Chính phủ ban hành cho giai đoạn 2006 - 2010. Nếu tính theo chuẩn nghèo mới của Chính phủ cho giai đoạn 2011 - 2015 thì tỷ lệ hộ nghèo cả nước năm 2010 là 14,2%, thành thị là 6,9% và nông thôn là 17,4%. Trung du và miền núi phía Bắc có tỷ lệ nghèo cao nhất cả nước, tiếp đến là Tây Nguyên và vùng Bắc Trung Bộ và duyên hải miền Trung; Đông Nam Bộ có tỷ lệ nghèo thấp nhất cả nước.
Theo kết quả điều tra rà soát hộ nghèo công bố ngày 28/3/ 2012 thì Tây Nguyên là vùng có tỉ lệ hộ nghèo khá cao.
Bảng 2.1 Tỉ lệ hộ nghèo của Tây Nguyên so với các vùng khác năm 2011 STT Tỉnh/Thành phố Tổng số hộ Hộ nghèo Hộ cận nghèo Số hộ Tỷ lệ % Số hộ Tỷ lệ % Cả nƣớc 21.938.260 2.580.885 11,76 1.530.295 6,98
I Miền núi Đông Bắc 2.417.909 507.911 21,01 231.726 9,58 II Miền núi Tây Bắc 618.203 204.136 33,02 74.661 12,08 III Đồng bằng Sông Hồng 5.091.919 330.891 6,50 226.935 4,46 IV Khu IV cũ 2.609.556 476.994 18,28 359.651 13,78 V Duyên hải miền Trung 1.968.495 285.217 14,49 197.065 10,01
VI Tây Nguyên 1.181.128 219.892 18,62 69.290 5,87 1 Gia Lai 288.141 68.420 23,75 17.038 2,91 2 Đắk Lắk 398.273 69.261 17,39 28.760 7,22 3 Đắk Nông 115.789 26.070 22,52 - - 4 Kon Tum 106.496 29.728 27,91 6.372 5,98 5 Lâm Đồng 272.429 26.413 9,70 17.120 6,28 VII Đông Nam Bộ 3.729.204 63.462 1,70 66.519 1,78 VIII ĐB sông Cửu Long 4.321.846 492.382 11,39 304.448 7,04
Nguồn: ĐIỀU TRA, RÀ SOÁT HỘ NGHÈO, HỘ CẬN NGHÈO NĂM 2011
(Ban hành kèm theo Quyết định số 375/QĐ-LĐTBXH ngày 28 tháng 3 năm 2012 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội)
Theo kết quả điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2013 vừa được Bộ trưởng Bộ Lao động Thương binh và Xã hội phê duyệt tại Quyết định số 529/QĐ-LĐTBXH, cả nước hiện có tổng số 1.797.889 hộ nghèo (giảm 351.221 hộ so với năm 2012) và 1.443.183 hộ cận nghèo (giảm 26.544 hộ so với năm 2012).
Bảng 2.2 Tỉ lệ hộ nghèo của Tây Nguyên so với các vùng khác năm 2013 STT Tỉnh/Thành phố Tổng số hộ Hộ nghèo Hộ cận nghèo Tỷ lệ % Số hộ Tỷ lệ % Số hộ Cả nƣớc 1.797.889 7,80 1.443.183 6,32 1.797.889
I Miền núi Đông
Bắc 372.223 14,81 244.506 9,73 372.223
II Miền núi Tây Bắc 169.128 25,86 84.488 12,92 169.128 III Đồng bằng Sông
Hồng 195.372 3,63 209.294 3,89 195.372 IV Bắc Trung Bộ 331.697 12,22 327.372 12,06 331.697
V Duyên hải miền
Trung 206.808 10,15 174.800 8,58 206.808 VI Tây Nguyên 158.486 12,56 87.500 6,93 158.486 1 Gia Lai 53.389 17,23 23.776 7,67 53.389 2 Đắk Lắk 50.334 12,26 32.168 7,83 50.334 3 Đắk Nông 20.715 15,64 10.674 8,06 20.715 4 Kon Tum 21.848 19,20 7.510 6,60 21.848 5 Lâm Đồng 12.200 4,13 13.372 4,52 12.200 VII Đông Nam Bộ 36.554 0,95 40.432 1,05 36.554 VIII ĐB sông Cửu
Long 327.621 7,41 274.791 6,22 327.621
Nguồn: ĐIỀU TRA, RÀ SOÁT HỘ NGHÈO, HỘ CẬN NGHÈO NĂM 2013
(Ban hành kèm theo Quyết định số 529/QĐ-LĐTBXH ngày 06 tháng 5 năm 2014 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội)
Những năm qua các mặt hàng nông sản đều được giá nhưng vì sao người dân ở địa phương vẫn không thoát nghèo. Theo báo cáo xóa đói giảm nghèo của Tây Nguyên từ 2006 – 2009 tại chương trình Tây Nguyên 3 thì tỉnh Đăk Nông năm 2006 toàn tỉnh có 28.285 hộ nghèo, chiếm 33,73%, trong đó hộ nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ chiếm 63,93%; năm 2007 có 14.671 hộ nghèo, chiếm 15,7%, trong đó hộ nghèo là đồng bào dân tộc thiểu
số tại chỗ chiếm 46,51%; năm 2008 có 8.228 hộ nghèo, chiếm 7,95%, trong đó: hộ thuộc diện chính sách có công chiếm tỷ lệ 0,21%; hộ thuộc diện chính sách xã hội chiếm 3,33%; chủ hộ là nữ chiếm 22,82%; hộ dân tộc thiểu số tại chỗ chiếm tỷ lệ 29,59%; hộ dân tộc thiểu số khác chiếm tỷ lệ 31,53%. Đắk Lắk là tỉnh có số đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, trong đó dân tộc Êđê hơn 300.000 người, dân tộc Nùng hơn 69.000 người, dân tộc Tày hơn 57.000 người, dân tôc M’Nông hơn 40.000 người, dân tộc Gia Rai hơn 17.000 người….Tổng số hộ nghèo cuối năm 2009 là hơn 48.200 hộ, trong đó hộ nghèo dân tộc thiểu số chiếm hơn 60%. Năm 2009 toàn tỉnh có 35 xã, 84 thôn buôn đặc biệt khó khăn. Lâm Đồng là tỉnh miền núi, thành phần dân cư, dân tộc đa dạng, trình độ dân trí còn nhiều chênh lệch, thiếu vốn, sản xuất lạc hậu, giá cả các mặt hàng nông sản không ổn định, thiên tai lũ lụt thường xuyên… nên số hộ nghèo của tỉnh Lâm Đồng còn rất lớn. Đến nay, toàn tỉnh vẫn còn 41.493 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 16,44% tổng số hộ dân toàn tỉnh; ngoài những hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo được hỗ trợ làm nhà ở theo Quyết định 134/QĐ-TTg ngày 20/7/2004 của Thủ tướng Chính phủ thì toàn tỉnh vẫn còn 3.558 hộ gia đình còn ở nhà dột nát, tạm bợ, cần được tiếp tục hỗ trợ đầu tư xây dựng. Cuộc vận động này đề ra kế hoạch từ nay đến hết năm 2009 sẽ vận động sự đóng góp của toàn xã hội mỗi năm khoảng 7 tỷ đồng để hoàn thành việc xoá nhà tạm cho trên 3.550 hộ nghèo. Trong năm 2010, tỉnh Lâm Đồng sẽ tiến hành giao đất sản xuất cho 3.158 hộ với định mức 5 ha/hộ; hỗ trợ cho những hộ nghèo 15 kg gạo/khẩu/tháng trong thời gian đồng bào chưa tự túc được lương thực và 5 triệu đồng/hộ để tạo đất sản xuất. Hiện tại, số hộ nghèo thiếu đất sản xuất 6 trên địa bàn tỉnh vào khoảng 4.669 hộ. Trong năm 2010, tỉnh phấn đấu giao đất cho khoảng 3.158 hộ. Giao đất trồng rừng sản xuất cho 96 hộ với định mức 0,5 ha/hộ và giao khoán quản lý bảo vệ rừng cho 1.415 hộ với tổng diện tích trên 30 ngàn ha. Công cuộc xóa đói giảm nghèo cũng đạt được những kết quả khả quan. Tốc độ tăng trưởng kinh tế ở các tỉnh trong khu vực đều đạt từ 9 đến trên 11, 12%/năm, đời sống vật chất, tinh thần của đồng bào các dân tộc ở Tây Nguyên được cải thiện rõ nét, từ Buôn, Làng đến
Thành phố, Thị xã đều có nhiều khởi sắc. Công cuộc xóa đói giảm nghèo đạt nhiều kết quả, từ khu vực có tỷ lệ đói nghèo cao, các tỉnh đã nỗ lực phấn đấu giảm nghèo nhanh. Tỉnh Kon Tum, Lâm Đồng giảm 4 đến 5%/năm, nhiều Buôn, Làng trở thành giàu có, Buôn, Làng văn hoá.
Sự lồng ghép các chương trình, dự án của Trung ương một cách linh hoạt, nên năm 2009 toàn vùng Tây Nguyên đã tạo điều kiện để 13.000 hộ thoát nghèo, giảm tỷ lệ hộ nghèo trong toàn vùng từ 15,6% xuống còn 13,8%. Mỗi tỉnh ở Tây Nguyên triển khai công tác xóa đói giảm nghèo một cách cụ thể nên mang lại hiệu quả thiết thực. Bên cạnh những thuận lợi thì công cuộc xóa đói giảm nghèo ở các tỉnh Tây Nguyên vẫn còn nan giải, cho đến nay, đói nghèo trong khu vực vẫn còn trên 11%, trong đó tỉnh Kon Tum 12,76%, Gia Lai 12,4%, Đắk Lắc 11,07%, Đắk Nông 14,8%… một số đồng bào dân tộc có tỷ lệ đói nghèo cao từ 27 đến 40%, đời sống của đồng bào sống ở các Buôn, Làng vùng sâu, vùng xa còn nhiều khó khăn, hàng năm vẫn còn hàng trăm ngàn hộ đồng bào dân tộc phải cứu đói giáp hạt27
. Nếu tính theo chuẩn nghèo Quốc tế và khu vực, thì tỷ lệ đói nghèo ở các tỉnh Tây Nguyên còn 40 đến 50%. Hộ gia đình thuộc các xã CT135-II chủ yếu dựa vào thu nhập từ nông nghiệp. Gần 60% tổng thu nhập của hộ từ các hoạt động sản xuất nông nghiệp28. Có sự chuyển đổi từ các hoạt động nông nghiệp sang phi nông nghiệp nhưng không nhiều. Tỉ lệ thu nhập từ làm công ăn lương có xu hướng tăng lên theo thời gian, mặc dù ở một tỉ lệ thấp. Tỉ trọng thu nhập từ các hoạt động phi nông nghiệp trong tổng thu nhập rất thấp, khoảng 5%. Tỉ lệ các hộ có thu nhập từ tiền lương tăng từ 47,7% năm 2007 lên 53,7% năm 2012. 29
Người Kinh và các hộ không nghèo có khả năng có thu nhập từ tiền lương hơn so với người dân tộc thiểu số và các hộ nghèo. Điều kiện về nhà ở đã được cải thiện đáng kể ở tất cả các hộ gia đình. Diện tích nhà ở trung bình
27
http://text.123doc.org/document/866514-tai-lieu-bai-tieu-luan-cong-tac-xoa-doi-giam-ngheo-o-khu-vuc- tay-nguyen-sau-25-nam-doi-moi-pptx.htm truy cập ngày 12/7/2015
28http://www.vn.undp.org Phùng Đức Tùng, Báo cáo tác động của chương trình 135 giai đoạn II qua lăng
kính hai cuộc điều tra đầu kỳ và cuối kỳ, truy cập ngày 12/7/2015
29http://www.vn.undp.org Phùng Đức Tùng, Báo cáo tác động của chương trình 135 giai đoạn II qua lăng
tính trên đầu người đã tăng từ 13 m2 năm 2007 lên 18 m2 năm 2012. Tỷ lệ hộ gia đình có nhà ở kiên cố cũng tăng đáng kể. Tuy nhiên, tình hình sử dụng nước sạch và nhà vệ sinh đạt chuẩn vẫn còn rất hạn chế. Nước sạch vẫn là một vấn đề rất nghiêm trọng. Chỉ có 13% các hộ dân tộc thiểu số có nước máy, trong khi số liệu tương ứng ở cấp quốc gia là 27% năm 2010. Chỉ có khoảng 30% các hộ gia đình có nhà vệ sinh đạt chuẩn. Tình hình tiếp cận nguồn điện của các xã CT 135-II đã được cải thiện đáng kể. Tỷ lệ các hộ được sử dụng điện đã tăng từ 68,6% năm 2007 lên 83,6% năm 2012. Tuy nhiên nếu so sánh với tỷ lệ 98% các hộ trong cả nước được sử dụng điện thì tỷ lệ này trong các xã CT 135-II vẫn còn rất thấp30. Tình hình các hộ được dùng điện cũng không đồng đều giữa các nhóm dân tộc thiểu số. Chất lượng cuộc sống của các hộ gia đình trong các xã CT 135-II gồm cả dân tộc Kinh và dân tộc thiểu số đã được cải thiện thể hiện bằng tỷ lệ các hộ có số đồ dùng lâu bền đều tăng. Khoảng 70,9% các hộ có ít nhất một điện thoại trong năm 2012. Gần 70% các hộ có Tivi. Tỷ lệ các hộ có xe máy đã tăng từ 43,8% lên 66,2%.31 Ở cả hộ nghèo và không nghèo và tất cả các nhóm dân tộc thiểu số, tỷ lệ sở hữu xe máy đều tăng.
Năm 2014, mặc dù đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, nhưng kinh tế – xã hội vùng Tây Nguyên giữ ổn định và có phát triển khá: Tăng trưởng GDP toàn vùng đạt 8,74%, tổng thu ngân sách đạt 16.050 tỷ đồng; tổng kim ngạch xuất khẩu hơn 2,5 tỷ USD, thu nhập bình quân đầu người đạt 34,9 triệu đồng; giảm được 35,6 nghìn hộ nghèo, tỷ lệ hộ nghèo toàn vùng hiện còn 10,12%. Riêng lĩnh vực xây dựng nông thôn mới, toàn vùng Tây Nguyên huy động gần 65 nghìn tỷ đồng, xây dựng được 1.350 mô hình sản xuất có hiệu quả, có 33 xã đạt 19 tiêu chí, chiếm 5,71%32
.
Bên cạnh đó, vùng Tây Nguyên vẫn còn yếu kém, cụ thể, thu nhập bình quân đầu người thấp, mới đạt 81% mức bình quân cả nước, tình trạng phá
30http://www.vn.undp.org Phùng Đức Tùng, Báo cáo tác động của chương trình 135 giai đoạn II qua lăng
kính hai cuộc điều tra đầu kỳ và cuối kỳ, truy cập ngày 12/7/2015
31
http://www.vn.undp.org Phùng Đức Tùng, Báo cáo tác động của chương trình 135 giai đoạn II qua lăng
kính hai cuộc điều tra đầu kỳ và cuối kỳ, truy cập ngày 12/7/2015
rừng còn diễn biến phức tạp, hạ tầng giao thông thấp kém, việc xử lý tồn đọng của công trình thủy điện chưa dứt điểm; toàn vùng hiện còn hơn 30 nghìn hộ dân thiếu đất ở, đất sản xuất; tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội còn tiềm ẩn nguy cơ mất ổn định.