1.1.3 .Ý nghĩa và nội dung thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo
3.1. Quan điểm, định hƣớng chung
3.1.1. Định hướng xóa đói giảm nghèo trong thời gian tới
Thứ nhất, các chính sách giảm nghèo thường xuyên sẽ được hệ thống lại, trên cơ sở rà soát, đánh giá lại toàn bộ các chính sách hiện hành do các bộ, ngành được giao trách nhiệm chủ trì tổ chức thực hiện, hướng vào đối tượng người nghèo, hộ nghèo. Trên cơ sở đó, Chính phủ sẽ ban hành nghị quyết về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ 2015 - 2020, trong đó, bao gồm các chính sách hỗ trợ trực tiếp đối với hộ nghèo, người nghèo; chính sách đặc thù cho địa bàn khó khăn nhất. Việc xem xét rà soát hệ thống các chính sách này giúp ta có thể nhận ra những chỗ lạc hậu không phù hợp của các chính sách để điều chỉnh nó theo hướng tốt hơn.
Thứ hai, tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2015 - 2020. Chính phủ sẽ tập trung ưu tiên nguồn lực đầu tư từ ngân sách trung ương để đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo ở các địa bàn đặc biệt khó khăn, trong đó tập trung vào các nội dung: tăng cường đầu tư kết cấu hạ tầng ở các địa bàn đặc biệt khó khăn; hỗ trợ sản xuất, tăng thu nhập cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số; xây dựng và nhân rộng mô hình giảm nghèo bền vững; nâng cao năng lực giảm nghèo và truyền thông; tăng cường hoạt động giám sát, đánh giá các chính sách giảm nghèo tác động đến đối tượng thụ hưởng. Trên cơ sở đó, các địa phương căn cứ cơ chế, chính sách giảm nghèo để huy động nguồn lực và bố trí ngân sách tại chỗ để đầu tư. Chương trình mục tiêu quốc gia là một chương trình quan trọng cần được thực hiện liên tục để nó có thể phát huy hiệu quả cao nhất. Việc thực hiện liên tục những chương trình mục tiêu quốc gia sẽ giúp Tây Nguyên thoát nghèo bền vững.
Thứ ba, thực hiện cơ chế phân cấp, trao quyền, hỗ trợ trọn gói có mục tiêu cho địa phương, đi đôi với nâng cao năng lực và tăng cường sự tham gia
của người dân. Việc thực hiện các chính sách này có hiệu quả hay không cần sự phối hợp của các cấp chính quyền và người dân. Khi Đảng và dân đồng lòng thì công việc mới thực sự thuận lợi.
Thứ tƣ, phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân 2%/năm theo chuẩn mới, riêng 62 huyện nghèo, các xã đặc biệt khó khăn giảm bình quân 4%/năm; tạo việc làm ổn định và đa dạng hoạt động thu nhập cho lao động nghèo; tăng thu nhập bình quân đầu người của các hộ nghèo lên 3,5 lần và thu nhập bình quân đầu người của các huyện nghèo nhất tăng ít nhất 3 lần so với năm 2010; bảo đảm các điều kiện thiết yếu về nhà ở, nước sinh hoạt, tiếp cận các dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe, giáo dục, dạy nghề, đời sống văn hóa, tinh thần, tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý miễn phí cho các hộ nghèo, đặc biệt hộ nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số ở các huyện nghèo, xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn; kết cấu hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất và dân sinh ở các huyện nghèo, xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn đạt chuẩn theo tiêu chí nông thôn mới.
Thứ năm, quy hoạch tổng thể vùng phù hợp với đặc thù của Tây Nguyên để vùng có thể phát triển những thế mạnh của mình tạo điều kiện phát triển sự liên kết nội vùng và các vùng lân cận. Việc quy hoạch phát triển từng tỉnh phải song song, đi liền với những định hướng phát triển toàn vùng và xuất phát từ đặc điểm riêng của từng tỉnh để hoạch định đường lối phát triển phù hợp nhất đối với từng tỉnh. Công tác quy hoạch đánh giá vùng và các cấp địa phương ở tỉnh từng giai đoạn phải dựa trên những đánh giá trung thực, đầy đủ về biến động dân cư, xã hội, tài nguyên, môi trường, có sự đột phá và gắn kết với các vùng lãnh thổ khác. Phải coi trọng công tác tổng kết thực tiễn quá trình thực thi chính sách kinh tế - xã hội ở các vùng. Có như vậy chúng ta mới biết sự biến đổi hàng ngày của đời sống kinh tế, chính trị, xã hội của vùng nhất là sự biến đổi của các yếu tố truyền thống. Đây là một cơ sở rất quan trọng cho việc định hình và xây dựng các chủ trương chính sách phát triển vùng và qua đó ta có thể thấy được tính thực tiễn, thời sự, khách quan của các chính sách.
3.1.2. Đổi mới tư duy và phương pháp hoạch định, thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo sách xóa đói giảm nghèo
Đổi mới cách tiếp cận hỗ trợ phát triển kinh tế cho người nghèo. Các tiếp cận hỗ trợ người nghèo ở nước ta nói chung và với vùng Tây Nguyên nói riêng nặng về bao cấp đầu vào sản xuất, áp đặt các giải pháp từ trên xuống, từ ngoài vào mà thường không gắn với tình hình thực tiễn tại địa phương, vùng miền đó và hình thức tiếp cận này chủ yếu thực hiện trực tiếp cho các hộ cá thể. Việc cung cấp các dịch vụ công như cơ sở hạ tầng nông thôn cơ bản, y tế, giáo dục, nước sạch, khuyến nông đã từng bước được cải thiện nhưng nhìn chung người nghèo nhất là những người nghèo dân tộc thiểu số vẫn chưa được cải thiện nhiều. Tri thức, kiến thức bản địa về quản lý và sử dụng đất, rừng của người dân tộc thiểu số chưa được công nhận và sử dụng trong quá trình phát triển cũng như xoá đói giảm nghèo tại vùng Tây Nguyên. Từ thực tế trên đây ta thấy cần phải đổi mới cách tiếp cận để xoá đói giảm nghèo cho người dân Tây Nguyên. Một là các chính sách và chương trình phát triển kinh tế xoá đói giảm nghèo tại Tây Nguyên cần được xây dựng và thực hiện với sự tham gia tích cực của cộng đồng. Những người làm chủ, người có thẩm quyền thực hiện chính sách cần lắng nghe tiếp thu ý kiến của người dân. Không ai hiểu mảnh đất quê hương và hướng phát triển cần thiết cho người dân bằng chính bản thân họ. Thứ hai là các chính sách và chương trình phát triển kinh tế, xoá đói giảm nghèo nên đặt trọng tâm vào nhóm cộng đồng thay vì hộ cá thể như trước đây. Cần chú trọng phát triển các tổ chức hợp tác tình nguyện của nông dân dựa trên các liên kết truyền thống cộng đồng. Các nhóm cần được trợ giúp về nâng cao năng lực quản lý nhóm, quản lý tài chính, tham gia thị trường để có thể tự mình hoạt động độc lập mà mang lại hiệu quả cao nhất. Mục tiêu giảm nghèo - một chủ trương lớn, quan trọng của Đảng, Nhà nước đã được thực hiện trong nhiều năm qua và từng bước được thể chế hóa thông qua việc xây dựng pháp luật, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, mục tiêu và chính sách cụ thể, công cuộc giảm nghèo đã đạt được những thành tựu ấn tượng nhưng bộc lộ nhiều hạn chế đòi hỏi cần có hướng đi phù hợp cho công cuộc thoát nghèo trong giai đoạn tiếp theo.
Thực tế đó đang đòi hỏi những nhà hoạch định chính sách phải thay đổi trong tư duy, trong việc xây dựng chuẩn nghèo làm cơ sở bình xét hộ nghèo trong việc đánh giá thực tiễn để có những thay đổi phù hợp.Trước hết đó là cách tiếp cận khi xây dựng chính sách giảm nghèo chưa phù hợp. Chính sách giảm nghèo được nối tiếp từ các chính sách xóa đói mà chúng ta đã thực hiện từ cuối những năm 80 đầu những năm 90, chủ yếu là những biện pháp hỗ trợ trực tiếp cho những người đang bị đói. Sang giai đoạn thực hiện chương trình giảm nghèo, chúng ta lại áp dụng rất nhiều biện pháp mang tính chất tương tự như vậy, trực tiếp hỗ trợ cho các hộ nghèo. Với việc trực tiếp hỗ trợ như vậy, người nghèo như được nhận phần thưởng. Trong một bản, thôn người ta thấy rằng nên có sự quay vòng để được hưởng phần thưởng, đó là sự mất công bằng, đứng trên bình diện của toàn quốc. Tuy nhiên, trong một làng, một thôn, sự kết dính các gia đình với nhau tương đối chặt chẽ, việc xoay vòng để hưởng hộ nghèo, nhìn vào ta thấy đó là sự mất công bằng, nhưng đối với người dân, theo một nghĩa nào đó là công bằng. Có thể nói rằng, nghèo là khái niệm tương đối, nghèo ở vùng này so với vùng khác có khi vẫn là hộ trung bình; và nghèo nếu như bình xét thì đó là một bình xét tương đối giữa các hộ trong một thôn, làng cụ thể; và trong một khía cạnh nào đấy, cách bình bầu, cách xoay vòng vẫn mang tính bình quân chủ nghĩa, tạo ra một sự công bằng trong ngoặc kép trong xã hội làng xã của ta. Chính sách giảm nghèo của chúng ta đã đạt được rất nhiều thành công song cũng bộc lộ rất nhiều vấn đề cần khắc phục. Trong giai đoạn tới chính sách giảm nghèo cần được đổi mới theo một số hướng. Quan trọng nhất là tư duy về hoạch định chính sách phải thay đổi, phải khác với giai đoạn đưa ra những chính sách để xóa đói. Tức là phải có phân tích rõ hơn nguyên nhân dẫn đến hiện tượng nghèo, từ đó cách tiếp cận phải đa chiều hơn; các biện pháp phải được đổi mới theo hướng ngày càng tăng các biện pháp gián tiếp và giảm trực tiếp để những người nghèo thực sự có ý chí vươn lên thoát nghèo sẽ được hưởng lợi nhiều hơn; những người không có ý chí vươn lên thoát nghèo chỉ được hưởng các chính sách an sinh xã hội để họ có được mức sống tối thiểu. Một khi họ không có ý định
thoát nghèo, dù có hỗ trợ họ bao nhiêu đi nữa họ cũng không bao giờ có thể thoát nghèo. Một Chương trình mục tiêu quốc gia hay dự án về giảm nghèo không thể áp dụng cho cả 63 tỉnh, thành phố, mà cần có một khung với những dự án thành phần và tạo điều kiện linh hoạt cho các địa phương để các địa phương chủ động tùy theo tình hình của địa phương mình tập trung vào những dự án thành phần phù hợp như vậy sẽ hiệu quả hơn.
Quá trình thực hiện cần có sự giám sát, thông qua các tổ chức dân cử như hội đồng nhân dân các cấp, nhưng năng lực của các cơ quan giám sát quá yếu nên việc người dân tham gia giám sát cũng sẽ hiệu quả để ngăn ngừa hiện tượng tham nhũng. Tuy nhiên, để hỗ trợ cho việc giám sát của người dân, quá trình thực hiện các chính sách giảm nghèo cần minh bạch, rõ ràng và dân chủ hơn. Tức là ngay từ khâu hoạch định đến khâu giám sát cần phải huy động được sự tham gia của người dân cũng như các tổ chức trong xã hội. Quan trọng hơn, trong quá trình giảm nghèo, cần có sự phân tích, đánh giá tìm ra những vấn đề tồn tại dẫn đến việc thiếu hiệu quả.