1.1.3 .Ý nghĩa và nội dung thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo
2.2. Quá trình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở Tây Nguyên
2.2.3. Những tồn tại việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo
Nghèo đói là vấn đề được đặc biệt quan tâm ở Việt Nam, trở thành vấn đề phổ biến đối với đồng bào các dân tộc thiểu số. Mặc dù đồng bào thiểu số chỉ chiếm 14% dân số cả nước, nhưng có khoảng 50% người nghèo là dân tộc thiểu số. Dân tộc thiểu số nghèo thường sinh sống ở các vùng sâu vùng xa. Tỷ lệ nghèo ở các xã thuộc Chương trình đã giảm từ 57,5% xuống 49,2% trong giai đoạn 2007- 2012, chủ yếu do tỷ lệ nghèo đói ở các đồng bào thiểu số giảm. Tỷ lệ nghèo ở các hộ dân tộc Kinh gần như không giảm ở các hộ gia đình người Kinh.
Các chính sách xóa đói giảm nghèo được đưa ra khá nhiều cho từng vùng, khu vực và cả những chương trình quốc gia. Tuy nhiên, các chính sách này chưa phát huy tốt hiệu quả, đôi khi còn chồng chéo cho qua trình thực hiện, một số huyện đặc biệt nghèo tại Tây Nguyên…
Công tác tổ chức thực hiện các chính sách về xóa đói giảm nghèo còn hạn chế. Trình độ của cán bộ địa phương còn thấp đa phần các cán bộ địa phương mới tốt nghiệp hết cấp 2 cũ (tương đương cấp 3 hiện nay). Cán bộ quản lý tại địa phương chưa được đào tạo bài bản là một nguyên nhân làm cho công tác thực hiện các chính sách xóa đói giảm nghèo còn hạn chế. Việc nguồn nhân lực, đội ngũ quản lý không chỉ yếu về chuyên môn nghiệp vụ mà số lượng cán bộ tại địa phương còn ít. Ít người mà nhiều việc nên một người phải đảm đương nhiều nhiệm vụ dẫn đến việc không thể hoàn thành tốt nhất tất cả các nhiệm vụ được giao. Việc đầu tư cho xóa đói giảm nghèo được nhà nước tính toán trên cơ sở báo cáo của các địa phương, việc khảo sát thực tế, tuy nhiên không phải đối với vùng nào cũng hợp lý. Ngân sách chi cho việc thực hiện các chính sách xóa đói giảm nghèo không phải là nhiều nên khi thực hiện các nguồn lực không thực sự được đáp ứng đầy đủ.
Bên cạnh đó, Tây Nguyên là một vùng đặc thù với rất nhiều khó khăn. Đời sống của người dân còn thấp kém, trình độ dân trí thấp mà lại là vùng có vị trí chiến lược về kinh tế, quốc phòng, an ninh chính trị. Những chính sách đặc thù dành cho vùng đã được đưa vào thực hiện nhưng hiệu quả đạt được của những chính sách này chưa được như mong muốn. Các chương trình xóa đói giảm nghèo theo cáo quyết định 134, 135, 30a… chưa thực sự mang lại hiệu quả xóa đỏi giảm nghèo như mong muốn.
Với một vùng có rất nhiều đồng bào dân tộc thiểu số chung sống thì việc quan tâm đến xóa đói giảm nghèo là vô cùng cần thiết do trình độ dân trí của đồng bào còn thấp. Mặc dù tỷ lệ nghèo đói giảm xuống, khoảng cách nghèo và các chỉ số về mức độ nghiêm trọng của người nghèo ở các vùng thuộc CT 135-II vẫn không giảm trong khoảng thời gian 2007 – 2012. Khoảng cách nghèo và mức độ đói nghèo tăng lên đối với các hộ dân tộc Thái và Mường. Tình trạng đói nghèo vẫn rất nghiêm trọng ở các hộ nghèo. H’Mông là nhóm dân tộc duy nhất có 3 chỉ số nghèo đều giảm.Thu nhập bình quân đầu người của các hộ tăng khoảng 20% trong khoảng thời gian 2007 – 2012. Các hộ có thu nhập thấp có mức tăng thấp hơn các hộ thu nhập cao. Do đó, bất bình đẳng về thu nhập giữa các hộ trong các xã CT 135-II ngày một tăng lên. Chỉ số Gini (theo thang điểm 100) đã tăng từ 43 năm 2007 lên 47 năm 2012. Bất bình đẳng giữa các hộ dân tộc Kinh cũng như các hộ đồng bào thiểu số cũng gia tăng trong khoảng thời gian này. Bất bình đẳng trong nội bộ nhóm là nguyên nhân chính tạo ra bất bình đẳng chung trong khi bất bình đẳng giữa các nhóm chiếm không đến 10% tình trạng bất bình đẳng chung33
. Như vậy việc xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số ở đây vẫn lâu dài.
Việc xóa đói giảm nghèo không chỉ là việc của cá nhân, tổ chức mà nó cần có sự phối hợp của toàn xã hội. Sự phối hợp thực hiện các chính sách xã đói giảm nghèo của các ngành các tỉnh và các vùng chưa tốt. Vì không có sự liên kết phối hợp của các ngành các tỉnh nên việc xóa đói giảm nghèo có thể thực hiện được giúp người dân thoát nghèo thời điểm đó nhưng sau khi không
33http://www.vn.undp.org Phùng Đức Tùng, Báo cáo tác động của chương trình 135 giai đoạn II qua lăng
có sự hỗ trợ nữa thì nguy cơ tái nghèo của người dân càng cao. Một khi đã tái nghèo thì để giúp người dân thoát nghèo lần sau khó khăn hơn lần trước đó rất nhiều. Các chính sách xóa đói giảm nghèo khi thực hiện cần phải có sự phối hợp giữa các cấp chính quyền các bộ ban ngành để nó có thể đạt được hiệu quả cao nhất. Các hộ dân tộc Kinh dễ có khuynh hướng trở thành hộ nghèo tạm thời trong khi các hộ đồng bào thiểu số lại có nhiều khả năng là hộ nghèo kinh niên. Mặc dù các hộ dân tộc Kinh có tỷ lệ thoát nghèo cao hơn, tỷ lệ các hộ không nghèo người Kinh rơi vào diện nghèo lại cao hơn vào năm 2012.