1.3.2 .Vai trò quản lý của chính quyền địa phương
2.1. Đặc điểm và quá trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Sa Pa
2.1.2. Quá trình xây dựng nông thôn mới tại huyện SaPa Thành tựu và hạn chế
Giai đoạn 2016 - 2020, tỉnh Lào Cai ban hành các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo các huyện xây dựng NTM (Quyết định số 353/QĐ-UBND ngày 3/02/2016 về việc Ban hành Quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu Quốc gia Xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2020; Quyết định số 17/2016/QĐ-UBND ngày 21/3/2016 về việc Ban hành Quy định về phong trào thi đua “Lào Cai xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững” giai đoạn 2016 - 2020;…). Các cấp, các ngành trong huyện đã tham mưu cho Ban chỉ đạo, Huyện ủy, UBND huyện ban hành các Quyết định, Văn bản phân công nhiệm vụ đối với các thành viên Ban chỉ đạo, Đề án nông thôn mới của huyện giai
đoạn 2016-2020, Kế hoạch thực hiện Chương trình xây dựng NTM các năm,...( Kế
hoạch số 55-KH/BCĐ ngày 23/12/2016 của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững huyện Sa Pa về việc triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới của các xã trên địa bàn huyện Sa Pa năm 2017; Kế hoạch số 56-KH/BCĐ ngày 23/12/2016 của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững huyện Sa Pa về việc vận động ủng hộ Quỹ xây dựng nông thôn mới huyện Sa Pa năm 2017; Kế hoạch số 20/KH-BCĐ ngày 14/3/2017 của Ban chỉ đạo xây dựng NTM và giảm nghèo bền vững huyện Sa Pa về việc ban hành Kế hoạch thực hiện Đề án xây dựng Nông thôn mới huyện Sa Pa giai đoạn 2017 - 2020; Ban hành các Kế hoạch số 98, 32-KH/BCĐ, kế hoạch số 56, 57, 58, 59, 60, 61/KH-UBND về
thực hiện xây dựng nông thôn mới 06 tháng đầu năm 2018; …). Trên cơ sở các văn
bản chỉ đạo, hướng dẫn của tỉnh, huyện Sa Pa đã xây dựng các văn bản, chỉ đạo hướng dẫn cấp xã phối hợp với nhân dân tiến hành xây dựng NTM.
Thành tựu
Với sự nỗ lực của Đảng bộ, chính quyền địa phương, MTTQ và các tổ chức chính trị xã hội khác và toàn thể nhân dân, huyện Sa Pa đã thay đổi diện mạo về mọi mặt, đời sống kinh tế của người dân được cải thiện. BCH Đảng tập trung chỉ đạo có hiệu quả từ khâu lập phương án quy hoạch, tuyên truyền nâng cao nhận thức về trách nhiệm của cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân. Tập trung mọi nguồn lực, thêm vào đó, vai trò chủ thể của người dân được phát huy, mức độ xã hội hóa ngày càng được mở rộng; nguồn lực đầu tư của Nhà nước đảm bảo hiệu quả trong quá trình xây dựng NTM.
Thứ nhất, về quy hoạch.
Quy hoạch gồm có 3 nội dung chính là: quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng và quy hoạch phát triển khu dân cư. Công tác quy hoạch được chỉ đạo triển khai thực hiện theo Quyết định số: 3563/QĐ-UBND ngày 06/12/2010 của UBND tỉnh Lào Cai về việc ban hành quy định trong công tác lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn mới tỉnh Lào Cai và Thông tư liên tịch số 13/2011/TTLT-BXD- BNNPTNT- BTN&APM; MT ngày 28/10/2011 của Bộ nông nghiệp, Bộ xây dựng, Bộ Tài nguyên và môi trường quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới. Triển khai thực hiện Thông tư 02/2017/TT-BXD của Bộ Xây dựng ngày 01/3/2017 hướng dẫn về quy hoạch xây dựng nông thôn mới, trên cơ sở đó UBND tỉnh ban hành. Kế hoạch 197/KH-UBND ngày 06/7/2017 về triển khai thực hiện tiêu chí quy hoạch xây dựng nông thôn mới năm 2017-2018 trên địa bàn tỉnh Lào Cai, trong đó giao Sở Xây dựng đã chủ trì, phối hợp với các huyện, xã tập trung hướng dẫn, chỉ đạo các xã trên địa bàn tỉnh rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch theo hướng dẫn tại Thông tư trên.
Trong 06 tháng đầu năm 2018, triển khai thực hiện và bám sát theo các thông tư, hướng dẫn của UBND tỉnh Lào Cai, huyện Sa Pa đã phê duyệt được nhiệm vụ quy hoạch chi tiết trung tâm xã và điểm dân cư nông thôn thêm 07 xã: Sa Pả, Suối Thầu, Thanh Kim, Thanh Phú, Lao Chải, San Sả Hồ, Bản Khoang. Đồng thời, tiến
hành xây dựng quy chế quản lý quy hoạch 06 xã còn lại của huyện Sa Pa: Tả Phìn, Thanh Phú, Tả Van, Bản Khoang, Tả Giàng Phìn, Bản Hồ. Đến 30/6/2018, 06 xã hoàn thành tiêu chí quy hoạch, nâng tổng số xã hoàn thành tiêu chí Quy hoạch là
17/17 xã, đạt 100%. (Kèm theo Phụ lục 02).
Thứ hai, về xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội.
Nhóm tiêu chí hạ tầng kinh tế - xã hội bao gồm 4 tiêu chí: Giao thông, thủy lợi, điện, trường học; đây là nhóm tiêu chí thể hiện rõ nét nhất về sự phát triển của từng địa phương trong quá trình xây dựng NTM. Kết quả cụ thể trong quá trình thực hiện các tiêu chí trong nhóm tiêu chí này được cụ thể như sau:
Một là, tiêu chí giao thông.
Tại huyện Sa Pa, số xã đạt chuẩn về tiêu chí giao thông từ năm 2016 đến tháng 06 năm 2018 là 03 xã, xét trên tình hình thực tế cũng như tính đặc thù của địa phương có thể nói: Đây là quá trình nỗ lực không ngừng nghỉ của cả hệ thống chính trị, đặc biệt lài vai trò của HTCT CCS. Các địa phương đã thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động gắn với việc phát động phong trào thi đua làm đường giao thông nông thôn nên đã làm thay đổi nhận thức và hành động của người dân. Đặc biệt qua các buổi tuyên truyền, người dân đã tự nguyện di chuyển công trình, hoa màu, hiến đất để giải phóng mặt bằng, đóng góp tiền mặt, cát sỏi, xi măng, ngày công lao động… để thi công các tuyến đường. Bên cạnh việc tích cực tham gia thi công các tuyến đường người dân còn trực tiếp kiểm tra, giám sát tiến độ thực hiện, khai thác và bảo dưỡng các công trình sau đầu tư, do đó chất lượng công trình được nâng cao, hiệu quả khai thác từng bước được nâng lên. Công tác duy tu bảo dưỡng các công trình sau đầu tư đã được các huyện, thành phố thường xuyên kiểm tra, rà soát, kịp thời duy tu, sửa chữa để các công trình hoạt động hiệu quả. Đến ngày 30/6/2018, toàn huyện đã có 8 xã hoàn thành tiêu chí
giao thông. (Kèm theo Phụ lục 02)
Hai là, tiêu chí thủy lợi.
Đầu năm 2018, thêm 01 xã đạt chuẩn về tiêu chí thủy lợi (xã Thanh Kim), nâng tổng số xã đạt chuẩn lên 15/17 xã. Tốc độ hoàn thành tiêu chí thủy lợi còn chậm và gặp nhiều khó khăn trong công tác xây mới, nâng cấp, bảo trì, sửa chữa các
công trình thủy lợi đã được triển khai. Cụ thể: Địa hình các xã trên địa bàn huyện đa phần là núi non hiểm trở, nhiều suối có độ dốc lớn, thêm vào đó, rừng đầu nguồn bị chặt phá và cháy rừng sau mỗi trận băng tuyết diễn ra khiến cho độ che phủ của đất rất yếu. Mùa mưa trên địa bàn huyện diễn ra dài, lượng mưa lớn lâu ngày dẫn tới tình trạng sạt lở, lũ ống, các công trình thủy lợi kéo theo đó cũng bị tàn phá nặng nề. Xuất phát từ tình hình thực tế tại địa phương, huyện Sa Pa đã tổ chức triển khai thực hiện Quyết định 141/2016/QĐ-UBND của UBND tỉnh Lào Cai. Tham mưu cho UBND huyện văn bản rà soát thống kê các công trình thủy lợi bị hư hỏng và nhu cầu đầu tư nâng cấp sửa chữa các công trình thủy lợi năm 2018. Xây dựng phương án các công trình thủy lợi bị hư hỏng và nhu cầu đầu tư nâng cấp sửa chữa các công trình thủy lợi năm 2018. Thực hiện kế hoạch số 06/KH-UBND ngày 11/01/2018 về việc kiểm tra công tác duy tu bảo dưỡng các công trình thủy lợi đợt 1 năm 2018 và kiên cố hóa 6,3km kênh mương nội đồng. Đến nay trên toàn huyện có 384 công trình thủy lợi, tổng chiều dài kênh mương 632,5km (trong đó mương kiên cố 352,9km/632,5km, đạt 55,8%), diện tích lúa được chủ động nước tưới tiêu đạt 3.132/3.600 ha, đạt 87%. Tổng vốn thực hiện 11.266 triệu đồng (ngân sách TW 1.430 triệu đồng; ngân sách địa phương 7.616 triệu đồng; vốn lồng ghép 960 triệu
đồng; nhân dân đóng góp 1.260 triệu đồng). (Kèm theo Phụ lục 02)
Ba là, tiêu chí điện.
Tính đến 30/06/2018, 100% các xã đã có điện; 89/94 thôn có điện lưới quốc gia, đạt 94,68% đảm bảo yêu cầu kỹ thuật ngành điện. Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên an toàn từ các nguồn trên địa bàn toàn huyện đến nay là 8.739 hộ/9.766 hộ đạt 89,48%. Tỷ lệ hộ chưa có điện trên địa bàn các xã 1.027 hộ, chiếm 10,52% tổng số hộ trên địa bàn. Sa Pa đã triển khai tốt trong thực hiện tiêu chí về điện trên địa
bàn các xã của toàn huyện với 17/17 xã đạt chuẩn. (Kèm theo Phụ lục 02)
Bốn là,tiêu chí trường học.
Phòng giáo dục và đào tạo huyện phối hợp với các ban ngành trên địa bàn huyện tiến hành xây dựng và thực hiện chuẩn hóa về giáo dục tại hệ thống các trường theo Bộ tiêu chí quốc gia về NTM.
Từ năm 2016 đến tháng 06 năm 2018, số lượng xã đạt chuẩn về tiêu chí giáo dục không hề thay đổi. Tiêu chí về tỷ lệ trường học các cấp mầm có cơ sở vật chất đạt chuẩn Quốc gia ≥ 70%, đối với một huyện miền núi như huyện Sa Pa, đây là một điều kiện khó khăn và mất rất nhiều thời gian, công sức về người và của để thực hiện được. Đời sống nhân dân tại đây còn gặp rất nhiều khó khăn, giảm nghèo không bền vững, tỷ lệ tái nghèo còn cao, phát triển kinh tế phụ thuộc rất lớn vào điều kiện thời tiết (nền kinh tế chủ yếu là phát triển nông nghiệp). Trước tình hình đó, để có thể phát triển giáo dục, việc tìm kiếm, huy động mọi nguồn vốn cho phát triển giáo dục là điều đặc biệt quan trọng. Có thể thấy, HTCT CCS đã thực hiện tốt vai trò hướng dẫn, chỉ đạo và huy động mọi nguồn lực trong nhân dân, thúc đẩy nhanh và hiệu quả quá trình hoàn thành tiêu chí về trường học trên địa bàn các xã.
(Kèm theo Phụ lục 02)
Năm là, tiêu chí cơ sở vật chất, văn hóa.
Tiêu chí cơ sở vật chất, văn hóa gồm hai nội dung: Nhà văn hóa và khu thể thao xã đạt chuẩn của Bộ Văn hoá - Thể thao và Du lịch và Tỷ lệ thôn bản có nhà văn hóa và khu thể thao thôn bản đạt quy định của Bộ Văn hoá - Thể thao và Du lịch.
Tính đến tháng 06 năm 2018, trên địa bàn huyện có 65 nhà văn hóa (08 nhà văn hóa xã, 57 nhà văn hóa thôn), trong đó: Có 04/08 nhà văn hóa xã đạt chuẩn (đạt 50%); 20/57 nhà văn hóa thôn đạt chuẩn (đạt 35,1%). Huyện đang giao cho phòng Văn hóa đang tiến hành rà soát lại toàn bộ số lượng nhà văn hóa trên địa bàn toàn huyện, thống kê số lượng nhà văn hóa đã xuống cấp cần nâng cấp, sửa chữa; duy trì hoạt động bình thường hệ thống loa phát thanh 149 cụm loa/117 thôn bản.
Nhìn chung, đời sống nhân dân còn gặp rất nhiều khó khăn, chính bởi vậy, họ chưa có điều kiện để xây dựng và quan tâm tới việc xây dựng các cơ sở vật chất văn hóa. Chính bởi vậy, toàn bộ HTCT, đặc biệt HTCT CCS cần xây dựng những kế hoạch, tìm nguồn vốn hỗ trợ nhân dân từng bước hoàn thành tiêu chí cơ sở vật
chất văn hóa các xã trên địa bàn huyện Sa Pa. (Kèm theo Phụ lục 02)
Đến cuối năm 2016 có 3/17 xã đạt tiêu chí cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn và thông tin, truyền thông là xã Nậm Cang, Tả Phìn, Thanh Phú (năm 2016 có 01 xã Thanh Phú). Trên địa bàn hiện nay có 16 /17 xã có điểm phục vụ bưu chính viễn thông (xã Suối Thầu chưa có) đạt 94% ; 17/17 xã có Internet đến thôn đạt 100%. Đến năm 2016 có 16/17 xã đạt tiêu chí Bưu điện (riêng năm 2016 có 07 xã đạt tiêu chí Thanh Phú, San Sả Hồ, Hầu Thào, Bản Hồ, Tả Giàng Phìn, Trung Chải, Nậm Sài).
Tính đến hết 06 tháng đầu năm 2018, có thêm 01 xã là xã Bản Hồ đạt tiêu chí cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn, nâng tổng số xã đạt tiêu chí lên 07 xã/17 xã, đạt 41,2%; có 16 xã/17 đạt tiêu chí thông tin, truyền thông (xã Suối Thầu chưa có) đạt 94,1%; 17 xã/17 xã có Internet đến thôn đạt 100% tổng số xã trên địa bàn.
Nhìn chung, hoàn thiện nhóm tiêu chí này thúc đẩy rất lớn quá trình phát triển, nâng cao đời sống cả về vật chất và tinh thần cho người dân. Chợ nông thôn đạt chuẩn, góp phần lớn đối với quá trình trao đổi buôn bán của nhân dân đặc biệt là khách du lịch. Tiêu chí bưu điện được hoàn thành góp phần rất lớn đối với việc cập nhật, đa dạng hóa các nguồn thông tin, cập nhật các nguồn tin mới, ứng dụng các tiến bộ vào trong lao động sản xuất, đặc biệt là sản xuất nông nghiệp.
Để duy trì và phát triển được những thành quả đã đạt được, HTCT CCS là lực lượng trực tiếp, gần dân nhất cần có những kế hoạch, các cách thức vận động, tuyên truyền người dân tích cực trong việc tìm hiểu, tiếp cận các nguồn thông tin một cách đúng đắn, hiệu quả. Đặc biệt, Internet là kênh thông tin rộng lớn, nhưng bên cạnh những mặt lợi nó mang lại, những hạn chế, tiêu cực trong đời sống xã hội, đặc biệt là những thế lực thù địch luôn tìm cách chống phá nhà nước ta, chúng luôn hướng tới dân cư ở vùng sâu, vùng sa để kích động, gây rối. HTCT CCS tích cực tuyên truyền, vận động nhân chấp hành đúng chủ trương, đường lối đúng đắn của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước, phát huy hiệu quả nguồn lợi từ 02 tiêu chí trên trong đời sống sinh hoạt và lao
Bảy là, tiêu chí nhà ở, dân cư.
Năm 2016 trên địa bàn các xã có 11.537 nhà/13.959 nhà đạt chuẩn của bộ xây dựng đạt 82,65% (kiên cố 6.119 căn, bán kiên cố 5.418); số nhà tạm dột nát là 1.111 nhà/13.959 nhà chiếm 7,96%. Đến cuối năm 2016 có 04/17 xã đạt tiêu chí nhà ở dân cư (năm 2016 có 01 xã đạt tiêu chí là xã Tả Van).
Trong 06 tháng sửa chữa, chỉnh trang được 249 nhà, làm mới được 06 nhà. Trên địa bàn huyện có 8.259 nhà/9.766 nhà đạt chuẩn của Bộ Xây dựng đạt 84,57% (kiên cố 6.347 nhà, bán kiên cố 1.912 nhà); số nhà tạm dột nát đến thời điểm hiện nay là 241 nhà/9.766 nhà chiếm 2,47%. Đến nay, trên toàn huyện có 07/17 xã đạt chuẩn về tiêu chí nhà ở, dân cư. Tỷ lệ nhà ở, dột nát còn cao, mặc dù đã có những phương án thực hiện nhằm khắc phục tình trạng trên, đảm bảo nhu cầu thiết yếu của người dân nhưng kết quả chưa cao. Nhận thấy sự khó khăn của địa phương trong quá trình triển khai tiêu chí nhà ở đạt chuẩn của Bộ Xây dựng (ba cứng: cứng mái, cứng nền và cứng tường), tỉnh đã tham mưu với Trung ương để có sự điều chỉnh linh hoạt tiêu chuẩn của Bộ Xây dựng dựa trên nét đặc thù về nhà ở, phong tục của địa phương. Yêu cầu đặt ra là vừa đảm bảo hoàn thành tiêu chí nông thôn mới nhưng không làm mất đi bản sắc của mỗi dân tộc. Chính bởi vậy, trong hai năm rưỡi, số xã đạt chuẩn tăng từ 04 lên 07 xã là sự nỗ lực rất lớn của cả HTCT, HTCT
CCS và nhân dân. (Kèm theo Phụ lục 02)
Thứ ba, về kinh tế và tổ chức sản xuất.
Một là, tiêu chí về thu nhập. Đây là tiêu chí phản ánh sắc nét nhất về trình độ phát triển, chất lượng cuộc sống và mức sống của người dân.
Tiêu chí thu nhập có nội dung là thu nhập bình quân đầu người/năm so với mức bình quân chung của tỉnh. Nhìn một cách tổng quát, tiêu chí về thu nhập từ năm 2016 đến 06 tháng đầu năm 2018 chưa có xã đạt chuẩn. Các ban ngành, đoàn